論合同糾紛與造價(jià)管理

摘 要:主要從建設(shè)方的角度出發(fā)，通過(guò)分析合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價(jià)管理存在的問(wèn)題，提出了合理控制工程造價(jià)在合同糾紛中的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞:合同糾紛; 造價(jià)管理; 工程建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2009)07-0140-02

1引言

目前由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈及種種不規(guī)范的市場(chǎng)行為，造價(jià)管理存在許多問(wèn)題，帶來(lái)大量的工程合同糾紛，諸如訴訟、停工鬧事、堵路、上訪等，給建設(shè)行業(yè)造成了不良影響，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重危害。

2合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價(jià)管理存在的問(wèn)題

工程合同方面的糾紛，歸根到底是工程造價(jià)管理方面的分歧，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 建設(shè)方不重視前期的造價(jià)控制工作帶來(lái)的合同糾紛

長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)的主要精力放在施工階段、審核施工圖預(yù)算和嚴(yán)格結(jié)算階段。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。常有一些工程項(xiàng)目不顧客觀規(guī)律、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，忽視對(duì)項(xiàng)目決策階段的評(píng)價(jià)，造成有的“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象，有的采取邊施工邊設(shè)計(jì)造成修改返工多導(dǎo)致成本提高等，這些極大地影響項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。這是原本在項(xiàng)目前期就可以通過(guò)工程造價(jià)有效控制手段加以避免的浪費(fèi)，也是與可持續(xù)發(fā)展理念相違背的。同時(shí)，因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿欢a(chǎn)生一些合同糾紛。

2.2招投標(biāo)階段，不重視招標(biāo)的相關(guān)細(xì)節(jié)而帶來(lái)的合同糾紛

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)是一種最普遍、最常見(jiàn)的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)來(lái)選擇條件優(yōu)越者，使其力爭(zhēng)用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最合理的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù);投標(biāo)人也通過(guò)這種方式選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人，以使自己獲得預(yù)期的利潤(rùn)。招投標(biāo)階段在造價(jià)控制上是一個(gè)承上啟下的階段，關(guān)系到項(xiàng)目能否按預(yù)期順利實(shí)施。而現(xiàn)實(shí)中，有的業(yè)主片面的強(qiáng)調(diào)“少花錢(qián)多辦事”和“主導(dǎo)控制”，利用自己招投標(biāo)的主導(dǎo)地位，在招標(biāo)中設(shè)立一些所謂控制造價(jià)的條條框框，如壓低標(biāo)底上限價(jià)、在招標(biāo)文件中設(shè)置顯失公平的強(qiáng)制條款、轉(zhuǎn)嫁資金成本等等;也有的業(yè)主從根本上忽略這個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系工期、質(zhì)量、造價(jià)等等的約定含含糊糊，無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)或約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和遇到風(fēng)險(xiǎn)的解決方式不明確，招標(biāo)文件的條款根本沒(méi)有去深究等等;而施工單位多半是懷著先進(jìn)去再說(shuō)的心態(tài)，實(shí)施過(guò)程中則“巧婦難為無(wú)米之炊”，寄希望“偷工減料”和“索賠補(bǔ)償”，給合同糾紛留下了較多理由和隱患，也是合同糾紛的源頭。

1.3 施工階段不規(guī)范管理帶來(lái)的合同糾紛

工程施工中管理不規(guī)范，變更簽證內(nèi)容不清楚、不按程序辦事、責(zé)權(quán)不清等，是造成工程結(jié)算扯皮、項(xiàng)目造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。一方面，業(yè)主不重視合同的精細(xì)化管理，包括如現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)和設(shè)計(jì)變更管理混亂等;不采取主動(dòng)控制，而采取拖、壓、靠等被動(dòng)方式，如現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)或者含糊、搞秋后算帳，隨性大;又如被動(dòng)的變更、修改設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)變更管理混亂。另一方面，施工方打著設(shè)計(jì)變更、施工索賠的借口，提出天價(jià)索賠、漫天要價(jià)等。

3減少、防止糾紛和造價(jià)控制的措施

3.1 緊抓投資決策及設(shè)計(jì)階段

不論何種項(xiàng)目，投資決策階段的工作核心是編制符合實(shí)際的項(xiàng)目投資估算額，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目投資估算額，這對(duì)于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。此階段工程造價(jià)的控制，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，是項(xiàng)目是否真正可行的決定因素，節(jié)約投資的可能性也最大。投資決策階段影響造價(jià)的因素較多，對(duì)造價(jià)的控制應(yīng)綜合考慮工程項(xiàng)目目標(biāo)，如安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等因素，而不應(yīng)該將造價(jià)控制孤立起來(lái)，才能對(duì)項(xiàng)目依實(shí)際情況進(jìn)行判斷，作出最適合的投資決策。

設(shè)計(jì)階段一般決定了建設(shè)工程全壽命周期所有的費(fèi)用:設(shè)計(jì)方案直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，如結(jié)構(gòu)選型、材料設(shè)備型號(hào)的選用標(biāo)準(zhǔn)等;同時(shí)設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞間接影響的建設(shè)造價(jià)，設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題往往引起工程停工、返工甚至報(bào)廢，造成安全隱患、質(zhì)量事故，從而引起成本費(fèi)用的極大浪費(fèi);工程設(shè)計(jì)不合理引起建設(shè)項(xiàng)目的使用階段費(fèi)用增加。在工程設(shè)計(jì)階段如何正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)健環(huán)節(jié)，是保證有效控制投資的手段。

3.2 重視招標(biāo)環(huán)節(jié)

招投標(biāo)管理工作先從源頭上抓起:樹(shù)立正確的造價(jià)控制理念、規(guī)范控制招標(biāo)文件的編制，從內(nèi)容到格式和可操作性等各方面著手。

3.2.1采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià).工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。采用工程量清單計(jì)價(jià)有利于維護(hù)發(fā)包人和承包人雙方的合法權(quán)益，并避免因工程量計(jì)算不準(zhǔn)確而發(fā)生糾紛。但清單編制要注意清單項(xiàng)目設(shè)置要規(guī)范、描述要到位，還要保證計(jì)量的準(zhǔn)確性和完整性。

3.2.2制定合理招標(biāo)上限價(jià)。招標(biāo)時(shí)，有個(gè)別業(yè)主通過(guò)多種方式達(dá)到刻意壓低工程項(xiàng)目清單綜合單價(jià)和工程總造價(jià)目的，且要求施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得超過(guò)標(biāo)底、上限值，而投標(biāo)單位即便存在上限價(jià)偏低的情況也照投不誤，既擾亂了客觀市場(chǎng)規(guī)律，也引發(fā)工程項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施過(guò)程中諸多工程結(jié)算糾紛。招標(biāo)人總希望“少花錢(qián)多辦事”，但這個(gè)少和多只是相對(duì)的，承包人不可能做虧本買(mǎi)賣(mài)。合理確定工程造價(jià)是控制造價(jià)的前提，所以本著實(shí)事求是的原則制定合理的上限價(jià)，才是控制造價(jià)的最有效手段。同時(shí)，施工單位亦應(yīng)本著誠(chéng)信、負(fù)責(zé)的態(tài)度參加招投標(biāo)活動(dòng)，不能寄希望通過(guò)偷工減料來(lái)降低投入或者通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取收益從而降低報(bào)價(jià)獲得中標(biāo)。

3.2.3慎重確定合同類(lèi)型:恰當(dāng)選擇合同類(lèi)型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為輔的合同形式。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。

3.2.4在招標(biāo)時(shí)合同條款就應(yīng)盡量細(xì)化、責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，注重對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

(1)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)，注重專(zhuān)用條款的細(xì)化。專(zhuān)用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充和完善。合同專(zhuān)用條款用語(yǔ)應(yīng)規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確;不能寫(xiě)成“見(jiàn)通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專(zhuān)用條款的意義，也就不能體現(xiàn)該工程的特征，為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來(lái)很大的隱患.為了根除隱患便于合同管理，合同的專(zhuān)用條款必須量化、細(xì)化、深化。

(2)程序性條款。程序性條款貫穿于合同行為始終，包括信息往來(lái)、計(jì)量、工程變更、索賠處理、價(jià)款支付等，編寫(xiě)時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限，目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。

(3)有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款不得簡(jiǎn)單填寫(xiě)為“按實(shí)調(diào)整”，應(yīng)明確調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定操作性強(qiáng)的條款。

(4)工程計(jì)量條款。注重計(jì)量、計(jì)算方法的約定，嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。

(5)雙方權(quán)責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，盡量減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。應(yīng)注意合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，這也是合同正常履行的有力保證。

另外招標(biāo)準(zhǔn)備工作、招投標(biāo)過(guò)程中的組織工作及合理的評(píng)標(biāo)方法，也有利于招標(biāo)人選擇合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)人?？傊?，在招投標(biāo)過(guò)程中，要認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作和細(xì)節(jié)，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，本著多贏雙贏的想法、將工程造價(jià)控制在合理水平上。

3.3 施工階段建設(shè)單位的管理

做好設(shè)計(jì)變更管理和簽證工作是建設(shè)方施工階段造價(jià)控制的關(guān)健。首先發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專(zhuān)用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則，明確工程變更簽證審批程序和時(shí)限，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中，既有承包人為了省事、省成本而擅自修改設(shè)計(jì)，也有發(fā)包人為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者降低工程造價(jià)而擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。這些不規(guī)范的“設(shè)計(jì)變更”管理行為，是施工階段造成造價(jià)失控、質(zhì)量安全隱患的重要原因。

其次簽證單必須及時(shí)和規(guī)范，必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià)格和簽證時(shí)間，“拖延”、“蒙混過(guò)關(guān)”戰(zhàn)術(shù)是不可取的。設(shè)計(jì)變更管理工作最重要的還是設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，損失有限;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期或者施工之前，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后合理變更并獲得有關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，使工程造價(jià)得到有效控制。

3.4 施工階段施工單位的管理

項(xiàng)目管理是多方面的，而造價(jià)控制應(yīng)該是一條主線。也就是說(shuō)造價(jià)控制應(yīng)該是一個(gè)全面反應(yīng)項(xiàng)目管理好壞的重要要素，質(zhì)量、進(jìn)度、安全等等都要以成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)成本的控制應(yīng)綜合考慮安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)因素，而不應(yīng)該片面的孤立的強(qiáng)調(diào)成本。如震驚全國(guó)的“重慶虹橋垮塌事故”主要原因是存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和隱患，再如“鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故”、“長(zhǎng)沙上海城二期工程安全事故”、“株州高架橋坍塌事故”等等，都是因?yàn)橘|(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的管理與工程成本控制的巨大矛盾而引起，造成了人員傷亡和無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

企業(yè)要想在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中取得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、注重技術(shù)進(jìn)步，必須靠自己的能力在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要;要利用自己良好的經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低成本而提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，如采用科學(xué)的施工組織和正確的施工方案、采取合理先進(jìn)的施工工藝和機(jī)械設(shè)備、有效的組織材料供應(yīng)和采購(gòu)、減少二次搬運(yùn)和材料消耗、均衡安排施工、合理運(yùn)用人力和資金，這都是一些不老的項(xiàng)目管理課題。當(dāng)然還有要注重索賠工作，注意方式方法的同時(shí)，也要尊重實(shí)事求是的原則，千萬(wàn)不能演變成“我虧了，我不會(huì)虧著走”等等的流氓老賴(lài)，要業(yè)主為施工單位的管理失效買(mǎi)單，這樣就談不了什么發(fā)展，失了企業(yè)的形象、斷了自己的路!即使一次得逞，也是撿了芝麻，丟了西瓜!

3.5 建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理體制

建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理體制，其核心是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制，滿(mǎn)足建設(shè)單位追求“建設(shè)工程物美價(jià)廉”的愿望，并使這種愿望轉(zhuǎn)化為建設(shè)各相關(guān)單位提高科技水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的壓力和動(dòng)力，從而促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展。

誠(chéng)實(shí)守信是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要素?？空嚓P(guān)強(qiáng)制、監(jiān)督手段，更靠相關(guān)主體單位的自覺(jué)遵守、維護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

由上可知，減少或者防止合同糾紛，是有效的控制工程造價(jià)的保障。要從根本上減少合同糾紛，就得從造價(jià)控制的每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起。我們說(shuō)造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程、全方位的控制，是建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本、各個(gè)因素的控制，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程。在造價(jià)控制上，只有做到首先緊抓投資決策及設(shè)計(jì)階段，其次重視招標(biāo)環(huán)節(jié)，最后落實(shí)到施工階段，才能達(dá)到合理使用資金、有效控制造價(jià)從而達(dá)到“事半功倍”的效果。