多層次的城市規(guī)劃參與機(jī)制探討

摘 要:在中國(guó)城市快速發(fā)展的背景下，必須改變中國(guó)城市規(guī)劃管理機(jī)制的現(xiàn)狀，探討合理的城市規(guī)劃參與模式，建立系統(tǒng)的、多方位的、多層次的規(guī)劃參與機(jī)制，確定規(guī)劃參與的法定性，使規(guī)劃參與機(jī)制在規(guī)劃決策、編制、實(shí)施和監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，更好地綜合協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系。

關(guān)鍵詞:規(guī)劃參與;區(qū)域;政府;職能部門(mén);公眾

Abstract:With the rapid development of urbanization， the current situation of China's management mechanism in urban planning should be improved. We should make some discussions on the reasonable urban planning participation pattern， establish a systematic， diversified and multi-level planning participation mechanism， and make this mechanism legal. Only in this way can the planning participation mechanism play a more important role in the planning decision-making， establishment， implementation and supervision checking process， and comprehensively coordinate the relationship between society， economy and environment.

Keywords:plan and participation; region; government;function department; public

中圖分類(lèi)號(hào):TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1008-0422(2009)07-0108-03

1引言

20世紀(jì)90年代末，中國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展期，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制全面建立，城市發(fā)展呈現(xiàn)高速度快節(jié)奏的特征，全球化城市時(shí)代的來(lái)臨給中國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇更帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一方面城市規(guī)劃迎來(lái)了前所未有的重視度，同時(shí)也承受著越來(lái)越強(qiáng)的社會(huì)不滿(mǎn)度。越來(lái)越高的重視度，既反映在各種政府文件、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，也反映在廣大市民對(duì)規(guī)劃工作的關(guān)注，媒體對(duì)規(guī)劃消息報(bào)道量的增加。越來(lái)越強(qiáng)的社會(huì)不滿(mǎn)度主要表現(xiàn)在因規(guī)劃建設(shè)引發(fā)矛盾的百姓群訪案件數(shù)量增加，有關(guān)規(guī)劃審批行為的法律訴訟案件數(shù)量也在上升。從中可以明顯地感受到社會(huì)對(duì)規(guī)劃關(guān)注的深度和廣度，社會(huì)各界對(duì)于規(guī)劃參與的積極性不斷上升，城市規(guī)劃已不僅僅只是規(guī)劃師的技術(shù)性工作，更是政府和規(guī)劃職能部門(mén)的法定工作，也是社會(huì)每一位公民、利益相關(guān)的城市政府部門(mén)的重要責(zé)任和義務(wù)。規(guī)劃參與的必要性、廣泛性、系統(tǒng)性必須引起各級(jí)政府的重視，使規(guī)劃參與機(jī)制在規(guī)劃編制過(guò)程中得到體現(xiàn)，并且在規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃參與

2.1 城市區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)與矛盾

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國(guó)在城市化過(guò)程中城市群或城市密集地區(qū)日趨形成并完善，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，城市區(qū)域化的特征也越發(fā)明顯，城市中的人流、物流、信息流在區(qū)域間通過(guò)空間網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行流動(dòng)，城市不僅僅是一個(gè)單一的個(gè)體，還是屬于區(qū)域系統(tǒng)下的子系統(tǒng)。在這種背景下，城市密集區(qū)域勢(shì)必要發(fā)展成一個(gè)公平、公開(kāi)又具競(jìng)爭(zhēng)力的管治和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，以保障區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展。

為了在城市區(qū)域建立合理的管治和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，各級(jí)政府開(kāi)始重視區(qū)域規(guī)劃的編制。如廣東省政府組織編制的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》就屬于區(qū)域規(guī)劃的成功案例。區(qū)域規(guī)劃旨在對(duì)區(qū)域各城市所處的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)和重要市政工程設(shè)施、資源保護(hù)進(jìn)行全面發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，使區(qū)域內(nèi)各城市之間形成良好的協(xié)作互補(bǔ)共生關(guān)系，以達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源共享，使城市建設(shè)良性發(fā)展，從戰(zhàn)略意義上保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展和城市協(xié)調(diào)布局。

但是，在區(qū)域內(nèi)各城市之間因行政區(qū)劃的存在導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生活成本、發(fā)展機(jī)遇和利益分配的不一致，在強(qiáng)烈追求自身利益最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，地方政府借行政區(qū)劃手段展開(kāi)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展資源、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間的爭(zhēng)奪，這種惡性爭(zhēng)奪既嚴(yán)重阻礙了區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也制約了城市的永續(xù)良性發(fā)展。因此，在區(qū)域規(guī)劃的編制實(shí)施過(guò)程中必須搭建一個(gè)區(qū)域性規(guī)劃參與的平臺(tái)，在科學(xué)分析和合理論證的前提下，綜合協(xié)調(diào)不同行政區(qū)劃的各城市之間的利益沖突。

2.2 建立區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃參與的信息平臺(tái)

城市群或城市密集地區(qū)在中長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)是增長(zhǎng)還是衰落，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平領(lǐng)域都面臨著戰(zhàn)略決策選擇，并要將重大的決策落實(shí)到區(qū)域規(guī)劃和管理層面。理解、分析這些問(wèn)題，為這些問(wèn)題提供解決方案和決策支持，往往需要地理信息和地理信息技術(shù)的幫助。

城市群GIS系統(tǒng)正是適應(yīng)區(qū)域規(guī)劃和管理的需要，透過(guò)跨政府部門(mén)、跨行政區(qū)域的政府、學(xué)術(shù)、商業(yè)等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，共建和共享地理、人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展多種多樣的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，服務(wù)于城市區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害防護(hù)等，服務(wù)于區(qū)域管治的決策和行動(dòng)。通過(guò)積累地理信息、制作專(zhuān)題地圖、空間模型分析等手段使參與者獲得共識(shí)，并付諸行動(dòng)。借助區(qū)域城市群GIS系統(tǒng)，使各政府在跨行政區(qū)域的協(xié)作運(yùn)行中更好地掌握信息，了解區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，全面分析問(wèn)題，為正確的決策投資提供參考，是區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)的不可缺少的信息基礎(chǔ)平臺(tái)。

2.3 建立“官方”和“非官方”的規(guī)劃參與途徑，為區(qū)域性規(guī)劃參與提供行政保證和社會(huì)支持

所謂“官方”規(guī)劃參與途徑是指官方的意見(jiàn)交流和協(xié)商，通過(guò)區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃的各個(gè)城市推出政府官員，聯(lián)合各個(gè)城市的規(guī)劃專(zhuān)家，組成區(qū)域性的規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)。在區(qū)域規(guī)劃編制過(guò)程中，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，在城市群GIS系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，合理解決資源配置和利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，作為區(qū)域規(guī)劃編制的政策指導(dǎo)和行政保證。

而“非官方”規(guī)劃參與途徑是指利用咨詢(xún)、談判、公示、聽(tīng)證等措施，在官方的規(guī)劃參與途徑之外，開(kāi)辟一條不完全是官方的意見(jiàn)交流和協(xié)商行動(dòng)的渠道，通過(guò)制定公平準(zhǔn)則，建立公開(kāi)的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過(guò)程，以尋求解決區(qū)域發(fā)展中的各種利益沖突的方法和途徑，制定出一個(gè)透明度高、可信度強(qiáng)、滿(mǎn)足全社會(huì)愿望的區(qū)域規(guī)劃。雖然這個(gè)過(guò)程可能意味著大量的時(shí)間與精力耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃由圖紙走向?qū)嵤┑闹匾Ｕ蠙C(jī)制。這種協(xié)商契約式的規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓、環(huán)境污染的防治，以及土地資源的需求、開(kāi)敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享等問(wèn)題，也可在目前已經(jīng)頻繁出現(xiàn)的有關(guān)爭(zhēng)奪城市發(fā)展機(jī)遇和信息共享處理等方面加以運(yùn)用。

2.4 建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)保障體制，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃參與的責(zé)任制和規(guī)劃成果的法定性

區(qū)域規(guī)劃是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)利益城市合理有續(xù)健康發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域規(guī)劃沒(méi)有相應(yīng)的法律地位，導(dǎo)致它的指導(dǎo)剛性較小，彈性太大。國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性條文時(shí)，雖然強(qiáng)調(diào)了省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制中必須劃定強(qiáng)制保護(hù)的區(qū)域，但對(duì)如何劃定和如何操作落實(shí)保護(hù)區(qū)域卻沒(méi)有進(jìn)一步明確相關(guān)的操作細(xì)則和法定運(yùn)作主體、程序和監(jiān)督部門(mén)。從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，城市規(guī)劃法修改的重點(diǎn)要確定更加科學(xué)合理、層次分明的規(guī)劃編制體系，完善“一書(shū)兩證”的審批制度，增加聽(tīng)證程序，明確區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法定地位。

建立一個(gè)成員廣泛，非政府官方性質(zhì)的規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)，由社區(qū)代表和行業(yè)代表組成，直接向國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)城市的規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，并就不同時(shí)期的規(guī)劃發(fā)展做出總結(jié)報(bào)告，防止區(qū)域內(nèi)的不良競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違規(guī)的地方政府提出公示，明確規(guī)劃參與的責(zé)任制。

3政府各部門(mén)和規(guī)劃編制部門(mén)互動(dòng)的規(guī)劃參與機(jī)制

3.1 政府各部門(mén)規(guī)劃參與的法定性和連續(xù)性

區(qū)域規(guī)劃是具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于物質(zhì)空間的劃分，土地利用及產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)具體內(nèi)容，必須依靠各城市政府組織規(guī)劃部門(mén)進(jìn)一步編制下一層次的規(guī)劃加以確定。而城市總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，傳統(tǒng)總規(guī)編制的過(guò)程往往是政府部門(mén)制訂發(fā)展方向、戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想，然后委托相關(guān)規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行編制，在編制過(guò)程中，政府各部門(mén)就不同階段的成果提出相關(guān)意見(jiàn)指導(dǎo)規(guī)劃編制。在這個(gè)過(guò)程中，政府各部門(mén)并沒(méi)有參與城市規(guī)模論證、用地性質(zhì)確定和空間布局等城市發(fā)展的重要規(guī)劃內(nèi)容的具體討論，僅僅是在對(duì)于不同階段規(guī)劃成果的編制意見(jiàn)中更多地體現(xiàn)行政長(zhǎng)官的施政意圖。而規(guī)劃編制部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行業(yè)操守在行政權(quán)利面前處于絕對(duì)的弱勢(shì)，由此形成具有強(qiáng)烈領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的“市長(zhǎng)規(guī)劃”。政府各部門(mén)這種片斷式的規(guī)劃參與使規(guī)劃編制淪為一項(xiàng)單純的技術(shù)性工作，忽略了規(guī)劃編制的行政性和法定性，對(duì)規(guī)劃成果的審批和實(shí)施都帶來(lái)不良影響。

因此，如何建立政府和規(guī)劃編制部門(mén)互動(dòng)的規(guī)劃參與機(jī)制，制訂以科學(xué)分析和論證為基礎(chǔ)的，既能體現(xiàn)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又能體現(xiàn)政府施政意圖的綜合協(xié)調(diào)的編制框架顯得尤為重要。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)突出政府組織規(guī)劃編制的職能，明確政府各部門(mén)參與規(guī)劃的法定性和主要參與內(nèi)容和程序。在參與過(guò)程中，既可令政府各部門(mén)對(duì)城市規(guī)模、用地布局等規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性產(chǎn)生認(rèn)同感，同樣也可以根據(jù)政府的施政意圖，與規(guī)劃編制部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成合理的城市發(fā)展框架，這樣不僅有利于城市規(guī)劃的管理和實(shí)施，還可以為政府各部門(mén)樹(shù)立良好的形象。

3.2 規(guī)劃編制部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性

改變目前名義上由政府組織編制總體規(guī)劃，實(shí)際上變成規(guī)劃部門(mén)的部門(mén)性工作的實(shí)際狀況，強(qiáng)化規(guī)劃編制程序的法定性與成果的公開(kāi)性?？梢钥紤]運(yùn)行的一種模式是:由政府直接授權(quán)規(guī)劃委員會(huì)(由政府官員與社會(huì)行業(yè)代表共同組成)來(lái)組織規(guī)劃編制和審批，并受理規(guī)劃質(zhì)詢(xún);規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施管理與監(jiān)督;規(guī)劃編制人員作為公共政策研究人員進(jìn)行規(guī)劃編制與研究，擺脫企業(yè)生產(chǎn)的色彩。這樣，在弱化了行政控制和排除經(jīng)濟(jì)利益干擾的基礎(chǔ)上，才能保證規(guī)劃部門(mén)參與的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。

4規(guī)劃職能部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)的規(guī)劃參與

4.1 規(guī)劃參與的必要性

城市規(guī)劃的編制和實(shí)施管理作為政府在空間關(guān)系上協(xié)調(diào)各方利益的工具，規(guī)劃編制和管理調(diào)整對(duì)象涉及到利益的各種類(lèi)型，有經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益、景觀利益等，而與這些利益相聯(lián)的對(duì)象既有代表公共利益的政府，也有代表不同部門(mén)利益的政府職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人，利益關(guān)聯(lián)性的對(duì)象之廣、層面之全、關(guān)系之緊是規(guī)劃編制和管理矛盾性突出的根本原因。

在以往的城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中，與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的政府職能部門(mén)規(guī)劃參與的程度并不高，基本上都是為規(guī)劃編制提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員根據(jù)國(guó)家規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的用地布局，并沒(méi)有充分考慮相關(guān)的部門(mén)利益，由于部門(mén)之間缺乏利益協(xié)調(diào)，從而阻礙了規(guī)劃的順利實(shí)施。而在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制過(guò)程中，各職能部門(mén)從本身的部門(mén)利益出發(fā)，忽略總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性，造成不同層次規(guī)劃的沖突，嚴(yán)重削弱了城市總體規(guī)劃本身的嚴(yán)謹(jǐn)性和法定性。

隨著政治民主的推進(jìn)，權(quán)與益的明晰，維權(quán)法制的健全，各部門(mén)利益群體對(duì)自身利益的訴求，對(duì)規(guī)劃參與權(quán)和自身話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)的強(qiáng)烈需求，使規(guī)劃對(duì)于各相關(guān)部門(mén)的公開(kāi)和參與的開(kāi)放性要求成為一種必須。規(guī)劃部門(mén)必須通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)的規(guī)劃參與協(xié)調(diào)不同利益，以達(dá)到規(guī)劃的科學(xué)合理和共贏性。

4.2 在利益協(xié)調(diào)的規(guī)劃參與過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門(mén)的權(quán)威性

溫家寶總理指出:“城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。”城市規(guī)劃是非常綜合的規(guī)劃，它關(guān)系城市發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、布局，關(guān)系城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局。也許由于規(guī)劃工作的不夠細(xì)致和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，在規(guī)劃布局方面會(huì)出現(xiàn)利益失衡的問(wèn)題。但是。城市規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)確定了其在利益協(xié)調(diào)的規(guī)劃參與過(guò)程中的主導(dǎo)性和權(quán)威性，在綜合協(xié)調(diào)和科學(xué)分析的前提下，各部門(mén)的利益實(shí)現(xiàn)必須符合城市規(guī)劃的既定安排，體現(xiàn)各部門(mén)發(fā)展意圖的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃必須服從城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求。

4.3 建立規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)參與制度，強(qiáng)調(diào)部門(mén)規(guī)劃參與的行政責(zé)任制

由各部門(mén)的行政官員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)，參與城市規(guī)劃的編制程序，保證各部門(mén)意見(jiàn)的即時(shí)和全面參與，在各部門(mén)之間、各部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)之間綜合協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，避免單獨(dú)利益或單獨(dú)意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃的影響。對(duì)基于各部門(mén)形成的共識(shí)所制訂的規(guī)劃決策，制訂相關(guān)行政管理?xiàng)l例，提供行政保障。各部門(mén)在主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合上都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須主動(dòng)積極參與，保證規(guī)劃編制和實(shí)施管理的一致性，而不是僅僅依靠事后監(jiān)督。對(duì)于由于規(guī)劃參與力度不夠或是違反規(guī)劃獲取部門(mén)利益的行為，上級(jí)政府將通過(guò)行政效能監(jiān)察追究相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和承辦人員的責(zé)任。

5公眾參與與聽(tīng)證機(jī)制

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，直接影響到城市未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略與布局。其從行為主體上看是一種政府行為，但其根本的立足點(diǎn)則是公眾，因而城市規(guī)劃的本身應(yīng)該尊重和體現(xiàn)公眾的意愿。公眾是城市生活的主體，也是被服務(wù)的主體，對(duì)一方的服務(wù)設(shè)施與環(huán)境最知情，具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)。讓公眾參與城市規(guī)劃，是國(guó)際上通行的做法。它不但有利于提高決策的民主化與科學(xué)化，而且增強(qiáng)了人們參與城市建設(shè)的積極性，提高了市民的主人翁意識(shí)，體現(xiàn)的則是公眾的知情權(quán)和參與決策權(quán)。問(wèn)計(jì)于民，集思廣益，可避免“拍腦袋”式的決策與“暗箱”操作。

近幾年來(lái)，公眾參與已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但在制度上還沒(méi)有保障，在形式上還比較單一;公眾參與的積極性還不高，渠道途徑尚不暢通完善，還處于初始階段;公眾參與范圍雖然已呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，涉及道路、市政管線、環(huán)保綠化、公共設(shè)施、城市特色、文化景觀、歷史遺產(chǎn)等諸多方面，但主要集中在形體規(guī)劃上，公眾參與的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，目前公眾參與已取得初步成效，但尚缺乏連續(xù)性和互動(dòng)性，參與—反饋—再參與的機(jī)制并沒(méi)有形成。

城市規(guī)劃的公眾參與制度的建立、發(fā)展和完善，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程與整個(gè)國(guó)家政治體制改革的進(jìn)程密不可分，它需要整個(gè)社會(huì)民主發(fā)展的大環(huán)境條件的提升。因此推進(jìn)城市規(guī)劃公眾參與的態(tài)度要積極，步伐要穩(wěn)妥，尤其應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

(1)建立公眾參與規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)

建議成立由市人大和市政協(xié)牽頭，人員包括人大代表、政協(xié)委員以及有代表性的群眾等人員組成的“公眾參與規(guī)劃委員會(huì)”，來(lái)負(fù)責(zé)組織公眾參與規(guī)劃工作，同時(shí)也作為人大、政協(xié)評(píng)議城市規(guī)劃工作的重要依據(jù)。

(2)公眾參與活動(dòng)要注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳

規(guī)劃部門(mén)可采取咨詢(xún)或召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)及通過(guò)電視節(jié)目、英特網(wǎng)定期向市民通報(bào)規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，給市民提供一個(gè)了解規(guī)劃的機(jī)會(huì)。同時(shí)還可邀請(qǐng)市民參加城市規(guī)劃的展示會(huì)、論證座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì);聘請(qǐng)市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員;有條件的城市要盡快建設(shè)專(zhuān)門(mén)的城市規(guī)劃展覽館。

(3)將公眾參與深入到城市規(guī)劃決策機(jī)制，建立公眾參與規(guī)劃制度保障。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃，公眾參與是法定的規(guī)劃程序，是城市規(guī)劃決策的重要依據(jù)。中國(guó)可借鑒其先進(jìn)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，將公眾參與規(guī)劃進(jìn)入立法內(nèi)容，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對(duì)公眾意見(jiàn)的處理目錄，從全民意識(shí)和法制角度上保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

(4)延伸公眾參與活動(dòng)，通過(guò)公眾參與，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理工作職能。

在與公眾溝通的過(guò)程中，對(duì)全面而宏觀的規(guī)劃最感興趣的是專(zhuān)家;而眾多建設(shè)單位更關(guān)注的則是規(guī)劃的實(shí)施與管理;對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，最關(guān)切的卻是規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。因此，后兩者也成為公示與公開(kāi)的重要方面。有關(guān)規(guī)劃審批的程序與周期，各項(xiàng)規(guī)劃管理的法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范和技術(shù)指標(biāo)，控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整，規(guī)劃方案的評(píng)審等。這些涉及市民百姓切身利益的內(nèi)容，要逐步地向社會(huì)公開(kāi)并引入公眾參與機(jī)制，保證社會(huì)相對(duì)公正、公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益保障。

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