“大郴州”規(guī)劃建設與發(fā)展的思考

摘 要:郴州將在4～6年內(nèi)進入大城市的行列，“大郴州”規(guī)劃是新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展的必然要求?！按蟪恢荨狈秶鷳ㄖ行某菂^(qū)中的北湖、蘇仙兩區(qū)，位于“十”字型交通大動脈沿線的城鎮(zhèn)。郴州中心城區(qū)應納入萬華巖、石蓋塘等相鄰鎮(zhèn)區(qū)，城市人口規(guī)模將達85萬，用地規(guī)模達85Km²，規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一體四翼”?！按蟪恢荨睉ㄔO陸空一體的綜合交通體系，考慮實施蘇仙區(qū)行政中心搬遷，擴大開發(fā)區(qū)經(jīng)營管理范圍，規(guī)劃建設大物流園區(qū)和生態(tài)休閑度假區(qū)。

關(guān)鍵詞:大郴州; 一體四翼; 發(fā)展策略

Abstract:Chenzhou will step into the ranks of big cities in four or six years. The plan of Big Chenzhou is the inevitable requirement of industrialization and urbanization new pattern . The range of Big Chenzhou should contain the central part of the city and the towns along the vital transportation line like a cross ， which belong to Beihu and Suxian Districts.The central Chenzhou city should contain the nearby towns like Wanhuayan and Shigaitang. At that time the scale of the city population will reach 850，000 while the land will cover 85 kilometers square. The planned composition will be a main body with four parts. Big Chenzhou should build composite traffic system combining land and air travel， concerning the movement of The administration center of Suxian District， enlarging the range of running and management in exploited areas， planning and constructing large logistic parks and ecological leisure resorts.

Keywords:Big Chenzhou;a main body with four parts; development strategy

中圖分類號:TU984.11+1

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)07-0095-04

郴州市位于湖南省東南部，轄北湖、蘇仙兩區(qū)、資興市及桂陽、嘉禾、臨武、宜章、汝城、桂東、安仁、永興等八縣，市域面積1.94萬km²，總?cè)丝?60萬。郴州地處湘、粵、贛三省邊境，是湖南省南大門、改革開放過渡試驗區(qū)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。郴州自然資源豐富、文化底蘊深厚，是有色金屬之鄉(xiāng)、烤煙王國、中國優(yōu)秀旅游城市、湖南省歷史文化名城。改革開放30年來，郴州社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設突飛猛進，中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由11.36萬增長到40余萬，預計再用4~6年的時間，中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口將超過50萬，郴州將進入大城市的行列。大城市規(guī)劃應有新觀念、大手筆和長遠眼光。在我國強力推進新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設兩型社會的新時期，作為未來的大城市，郴州的城市總體規(guī)劃應解放思想，高瞻遠矚，貫徹“大郴州”的理念。

1“大郴州”的背景

20世紀90年代末，當郴資桂高等級公路開工建設時，郴州市委、市政府即提出了“郴資桂一體化”的宏偉設想，第一次有了三個城區(qū)對接的念頭。京珠高速公路竣工之前，市委、市政府進一步提出了建設“半小時經(jīng)濟圈”的構(gòu)想，明確了郴州市沿“大十字”交通軸發(fā)展的方向。新世紀以來，郴州經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富不斷積累，支撐著城市迅猛發(fā)展，中心城區(qū)城市人口不斷增長，建成區(qū)面積飛速擴張，“大郴州”的雛形已呼之欲出。

1.1大區(qū)域的呼喚

區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃理論研究表明，特大城市的直接輻射半徑一般為300km，在兩個特大城市直接輻射的空白地帶，將會崛起一座新的大城市。郴州北距長沙330km，南距廣州370km，雖處于廣州和長沙兩個區(qū)域中心城市之間，但屬特大城市直接輻射和帶動范圍之外，因此郴州亟需發(fā)展成大城市以適應華南和華中兩個經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展的需要。湖南省“3+5”城市群發(fā)展規(guī)劃未納入郴州市，根本原因就是郴州更大程度上融入了華南經(jīng)濟圈，因此郴州的發(fā)展和規(guī)劃要有進一步融入泛珠三角城市群和華南經(jīng)濟圈的膽識和氣魄，努力建設湘粵贛省際區(qū)域中心城市和“紅三角”經(jīng)濟強市。

1.2大交通的拉動

郴州地處湘粵贛三省交界處，現(xiàn)有交通大動脈京廣鐵路、京珠高速、107國道、郴資桂高等級公路，對外交通十分便利。武廣高鐵即將于2009年底竣工通車，廈蓉高速、京珠復線、107國道繞城段已開工建設，岳(陽)汝(城)高速已列入《促進中部地區(qū)崛起公路網(wǎng)建設規(guī)劃》，郴州將成為中部地區(qū)和華南區(qū)域交通樞紐。這些重大交通設施大多布局在郴州市中心城區(qū)的南面和西面，使西南方向成為城市的主導經(jīng)濟流向，勢必拉動相臨的萬華巖鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和華塘鎮(zhèn)的發(fā)展，這些鎮(zhèn)區(qū)有的緊鄰中心城區(qū)，最遠的也在15km左右(距現(xiàn)狀城市建成區(qū)邊沿)，遠期勢必融進中心城區(qū)。

1.3大腹地的支撐

郴州市從市域面積、總?cè)丝诤托姓^(qū)劃單位數(shù)量等指標看，都算得上是湖南省內(nèi)較大的地級市，有著巨大的腹地空間。然而目前郴州中心城區(qū)在人口規(guī)模、建成區(qū)面積、工業(yè)發(fā)展水平等方面均在全省同類城市中排名偏后，與腹地規(guī)模不相稱，亟需較大幅度的發(fā)展。近年來，省委、省政府對郴州市的發(fā)展日益重視，明確提出要把郴州建設成為湖南最開放城市，將湖南省第一個出口加工區(qū)、第一個公路口岸、湖南省供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場落戶郴州。從某種意義上說，郴州完全可以將全省作為自身發(fā)展的腹地和依托，成為湖南省對接粵港澳、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。

1.4大環(huán)境的要求

郴州位于五嶺山脈以北、羅霄山脈以西，因?qū)傧婺线吔绲貐^(qū)并處于湘江的上游，俗稱“楚尾湘源”，地形以山地、丘陵為主，平原、水面較少，俗稱“七山一水兩分田”。由于平地較少，目前郴州市除現(xiàn)有的舊城區(qū)和規(guī)劃的東部白露塘新城區(qū)面積較大外，駱仙鋪片區(qū)、武廣新區(qū)、槐樹下物流園區(qū)及萬華巖、石蓋塘、坳上、良田、華塘、馬頭嶺等鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展空間一般為3~5Km²，難以尋找20 Km²以上相對平坦的發(fā)展空間。大環(huán)境決定郴州城市發(fā)展只能堅持“核心帶動、十字延伸;網(wǎng)狀發(fā)展、組團推進”，沿交通干線重點布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，形成“大分散小集中”的城市發(fā)展格局。

2“大郴州”的概念

“大郴州”是一個界于郴州市域和郴州市中心城區(qū)之間的規(guī)劃概念，就是將郴州遠期規(guī)劃建設區(qū)、遠期重點設施布置區(qū)域、遠景設想發(fā)展區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃以尋求郴州未來科學發(fā)展的理想空間與形態(tài)?！按蟪恢荨甭孕∮诒焙?、蘇仙兩區(qū)之和，實質(zhì)上就是郴州市完整的城市功能覆蓋區(qū)。

2.1“大郴州”的范圍

城市一般沿主要經(jīng)濟流向和重要交通干線發(fā)展，107國道(含京珠高速)和郴資桂高等級公路(含省道S322線)作為郴州市域最重要的“十”字型交通大動脈，是郴州市域城鎮(zhèn)發(fā)展的主軸。郴州市為此實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源稟賦、現(xiàn)實基礎和發(fā)展取向，以中心城區(qū)為極點，在全市確立“4+2”、“6+5”區(qū)域發(fā)展格局。作為市政府直管的北湖、蘇仙兩區(qū)，其位于“十”字型交通大動脈沿線的城鎮(zhèn)，特別是緊鄰中心城區(qū)的城鎮(zhèn)(如萬華巖、華塘、保和、石蓋塘、良田、坳上、塘溪、橋口、許家洞、馬頭嶺、五里牌、棲鳳渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn))，自然是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的熱點。郴州市的許多重要基礎設施(如高速公路互通口、鐵路編組站、水廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、公墓、機場、危險品倉庫等)和農(nóng)副產(chǎn)品供應基地已規(guī)劃布局在這些鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，因此應納入“大郴州”的規(guī)劃和管理范圍。

2.2“大郴州”的核心區(qū)域

“大郴州”的核心當然就是郴州市中心城區(qū)，即《郴州市城市總體規(guī)劃(1995-2015年)》所描述的“雙城”區(qū)域。然而，由于長期以來受“嚴格控制大城市規(guī)模”和“攤大餅”思想的禁固，郴州中心城區(qū)規(guī)劃似乎總是自我設限，完全局限于“雙城”區(qū)域，對近在咫尺的萬華巖、石蓋塘、坳上、許家洞等鎮(zhèn)區(qū)熟視無睹，而中心城區(qū)因發(fā)展空間嚴重不足，以致城市功能無法合理分區(qū)。目前郴州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生存和發(fā)展空間受限，槐樹下物流園區(qū)實際物流用地規(guī)模不足，從尋求理想城市發(fā)展空間看，華塘、萬華巖、石蓋塘、坳上、許家洞、馬頭嶺等鎮(zhèn)區(qū)應納入中心城區(qū)規(guī)劃建設范圍，屬于“大郴州”的核心區(qū)域。

2.3“大郴州”的規(guī)模

根據(jù)《郴州市城市總體規(guī)劃(2007-2020年)綱要》，郴州市中心城區(qū)為現(xiàn)狀新、老城區(qū)及周邊的用地，至2020年，城市人口規(guī)模約為65萬人，人均建設用地指標控制在100m²以內(nèi)，建設用地規(guī)?？刂茷?5km²。根據(jù)《郴州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2007-2020年)(草案)》和目前郴州重大交通設施拉動城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢，設想至2030年，華塘鎮(zhèn)人口規(guī)模發(fā)展為4萬，萬華巖鎮(zhèn)為4萬人，石蓋塘為5萬人、坳上為3萬人、許家洞為2萬人、馬頭嶺為2萬人，則郴州市中心城區(qū)人口規(guī)模將達85萬人，人均建設用地指標控制在100m²以內(nèi)，建設用地規(guī)?？刂茷?5km²?！按蟪恢荨狈秶蜻€有良田、棲風渡等鎮(zhèn)區(qū)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達100萬，建設用地規(guī)模將達100km²。

2.4“大郴州”的職能

《郴州市城市總體規(guī)劃(2007-2020年)綱要》對郴州市的城市性質(zhì)和職能進行了較為全面的闡述，基本符合郴州實際。從突出重點和明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，“大郴州”應突出以下四項職能:(1)開發(fā)豐富的有色金屬和能源礦產(chǎn)資源，建設全國有色金屬精深加工基地和華南能源供應基地;(2)依托靠近廣東省、融入華南經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，建設全國加工貿(mào)易承接基地和湖南數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地;(3)依托湖南省南大門、對外交通便捷和設置公路口岸的優(yōu)勢，建設服務全省的外貿(mào)和物流中心，成為湖南最開放城市;(4)依托“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”的旅游資源和“湖南省歷史文化名城”的文化底蘊，建設中國南方優(yōu)秀旅游目的地和全國生態(tài)休閑度假基地。

3“大郴州”的功能分區(qū)

綜合考慮郴州市的現(xiàn)狀基礎、地域特點和發(fā)展前景，郴州市中心城區(qū)的城市結(jié)構(gòu)宜規(guī)劃為“一體四翼”，“一體”是指現(xiàn)狀的城市建成區(qū)主體，“四翼”是指現(xiàn)狀城市建成區(qū)外圍東、南、西、北四個方位的四個相對獨立的城市功能區(qū)。

3.1“一城”的功能定位

現(xiàn)狀的城市建成區(qū)主體包括舊城區(qū)和白水組團，其范圍東至上白水，南至郴資桂高等級公路，西至駱仙鋪片區(qū)，北至下湄橋地區(qū)，總面積約35km²，功能定位為行政商業(yè)中心和教育體育中心，其中舊城區(qū)為行政商業(yè)中心，白水組團為教育體育中心。

3.2“東翼”的功能定位

“東翼”是指新城區(qū)以柿竹園礦為基礎的有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以出口加工區(qū)為基礎的新型工業(yè)園區(qū)，主要布局有色金屬精深加工業(yè)和新型工業(yè)，將成為郴州市的新產(chǎn)業(yè)中心。

3.3“西翼”的功能定位

“西翼”是指武廣新區(qū)、萬華巖、華塘共同組成新的郴州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、金融業(yè)，將成為全市的新商務中心和高科技產(chǎn)業(yè)孵化器。

3.4“南翼”的功能定位

“南翼”以槐樹下組團和石蓋塘為基礎，遠期納入坳上鎮(zhèn)，以發(fā)展現(xiàn)代倉儲、運輸、貿(mào)易和配套工業(yè)為主，將建設成為全市的新物流中心和湖南省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。

3.5“北翼”的功能定位

“北翼”是以許家洞、馬頭嶺、蘇仙嶺風景區(qū)、飛天山地質(zhì)公園為基礎的旅游、休閑、度假區(qū)，重點開發(fā)溫泉旅游及配套的旅游產(chǎn)業(yè)，將成為郴州市的生態(tài)休閑度假中心。

“四翼”要成為郴州市城市發(fā)展的動力之源、活力之源、魅力之源。連結(jié)東、南、西三翼的郴資桂高等級公路，則是城市發(fā)展的主軸，沿線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點布局有色金屬精深加工、電子信息、能源建材、生物醫(yī)藥、煙草食品、機械化工等產(chǎn)業(yè)，打造郴資桂工業(yè)走廊，引領(lǐng)和帶動全市新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設。

4“大郴州”的交通體系

交通體系既是市域空間的骨架，也是城鄉(xiāng)聯(lián)系的脈絡，現(xiàn)代化城市必須具備良好的交通網(wǎng)絡。為確保城市持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，“大郴州”區(qū)域要積極建設陸空一體的綜合交通體系，實現(xiàn)各種交通方式之間的緊密聯(lián)系和方便換乘。

4.1鐵路交通

首要的是建設武廣高鐵客運專線郴州站及其配套設施，其次是提升槐樹下貨站的運輸能力，由四等貨站改造成一等貨站，年運量超過1000萬噸，再次是改造和提升許家洞站，成為郴州旅游度假專線站場，最后是將郴州火車站至下湄橋貨站的窄軌專線改造為標準軌，提升下湄橋物流中心和國家儲備糧庫的運輸能力。

4.2航空運輸

航空運輸是最為快速的交通手段，是現(xiàn)代大城市重要的交通手段。目前郴州五里牌機場選址基本確定，擬作為“紅三角”地區(qū)旅游機場和廣州新白云機場的備用機場建設，機場等級遠期為4C級，預留擴建4D級條件，為此必須加強機場及配套設施建設用地的控制，并強化機場快速路與相關(guān)交通設施(京廣鐵路客站、貨站、武廣高鐵客運專線郴州站、各公路汽車站等)的規(guī)劃銜接，確保方便換乘。

4.3公路和城市道路

公路和城市道路既是重要的交通運輸方式，又是各種交通運輸方式之間的聯(lián)系手段，為建立快速、便捷、安全、高效的綜合交通體系，必須從宏觀和中觀兩個層面規(guī)劃大郴州的公路和城市道路系統(tǒng)。

(1)宏觀層面(郴州市域):郴州市域規(guī)劃形成“四橫八縱”的干道網(wǎng)。

“四橫”即:①省道S323線—省道S212線;②省道S322線;③廈蓉高速;④省道S324線。

“八縱”即:①新(田)嘉(禾)臨(武)公路;②京珠高速復線;③省道S214線;④107國道;⑤京珠高速;⑥安(仁)樂(昌)公路;⑦106國道。⑧岳汝高速

為此需要新規(guī)劃的公路有:①省道S323線與省道S212線連接線(桂陽岔路口—和平—雷坪—洋市—永興高亭);②安樂公路(安仁縣城—永興柏林—資興興寧—黃草—汝城延壽—廣東樂昌)。

(2)中觀層面(中心城區(qū)):郴州中心城區(qū)受地形制約，存在東西向新老城區(qū)之間的瓶頸(白水組團)和南北向老城區(qū)欠通暢(只有107國道一條路南北貫通)兩大問題，特別是武廣高鐵郴州站南北向疏港不暢，為此必須完善道路系統(tǒng)。規(guī)劃郴州中心城區(qū)結(jié)構(gòu)性道路系統(tǒng)為“五橫七縱”:

“五橫”即:①郴資桂高等級公路復線，經(jīng)過馬頭嶺、許家洞、橋口，為北外環(huán)線，兼桂陽、資興與機場快速路之間連接線的功能;②石虎大道:新城區(qū)石虎鋪至板子樓，通過隧道穿越蘇仙嶺，避開白水組團交通瓶頸的制約，強化城市東西向交通安全;③同心路—飛虹路;④郴資桂高等級公路;⑤廈蓉高速。

“七縱”即:①華塘路;②新107國道，兼西外環(huán)功能，南接廈蓉高速郴州西互通口;③老107國道(工業(yè)大道—七里大道)，北接機場快速路;④蘇仙北路—郴州大道，南接廈蓉高速郴州南互通口;⑤京珠高速;⑥郴資快速路;⑦塘溪大道。

另外，為方便武廣高鐵郴州站南北向快速疏港，建議站前大道北接新107國道(駱仙鋪處)，南延至石蓋塘，再接新107國道和廈蓉高速。

5“大郴州”的發(fā)展策略

“大郴州”規(guī)劃制定后，必須充分調(diào)動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的積極性，要通過制定配套的政策來配合規(guī)劃實施，通過重點項目的布局和實施來促進城市建設和發(fā)展。為此可考慮實施如下發(fā)展策略:

5.1“東翼”發(fā)展策略——實施蘇仙區(qū)行政中心搬遷

自從1995年版城市總體規(guī)劃明確郴州新城區(qū)的范圍、定位以來，以白露塘為中心的新城區(qū)發(fā)展不盡如人意，成效不明顯。究其原因，主要是離城市中心太遠，人們生活、上下班不方便。為了帶動新城區(qū)發(fā)展，必須有效改善新城區(qū)的公共服務設施和基礎設施，改善人居環(huán)境。為此必須尋找能撬動新區(qū)發(fā)展的支點。從城市發(fā)展的一般規(guī)律看，行政中心搬遷是普遍的做法，考慮到白露塘屬蘇仙區(qū)管轄范圍，因此考慮實施蘇仙區(qū)行政中心——區(qū)委、區(qū)政府機關(guān)搬遷工程，搬遷至白露塘新城區(qū)，通過行政中心的建設帶動新城區(qū)人氣的集聚和商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施發(fā)展。

5.2“西翼”發(fā)展策略——擴大開發(fā)區(qū)經(jīng)營管理范圍

自從武廣高鐵客運專線郴州站選址在增湖村后，原定的郴州科技工業(yè)園規(guī)劃進行了大幅的修改，原郴州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地全部被占用，郴州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完全失去了生存和發(fā)展的空間。郴州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會作為一個長期從事招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市開發(fā)的機構(gòu)，擁有一定數(shù)量的專業(yè)人才和相當?shù)墓芾斫?jīng)驗，為充分發(fā)揮其技術(shù)和人才優(yōu)勢，有必要保留并適當強化其機構(gòu)職能，為此可考慮將萬華巖鎮(zhèn)和華塘鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，擴大開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。

5.3“南翼”發(fā)展策略——規(guī)劃建設大物流園區(qū)

槐樹下組團區(qū)域?qū)偕降睾秃庸鹊孛玻艿匦蜗拗?，可建設用地本來就不多，加上原來作為北湖區(qū)的工業(yè)園建設，相當一部分土地已建成為冶金等工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)(如云南錫業(yè)、糧油機械廠等)，真正能用作物流及配套工業(yè)的用地不足2.5km²，從長遠發(fā)展看規(guī)模不足。為了做大做強物流園區(qū)，適應建設湖南省對外貿(mào)易中心和物流中心目標的要求，必須為物流園區(qū)長遠發(fā)展預留發(fā)展空間?？紤]依托京廣鐵路、京珠高速、廈蓉高速、107國道等四條物流大動脈的交通優(yōu)勢，建議將坳上鎮(zhèn)區(qū)納入湘南(國際)現(xiàn)代物流園區(qū)遠期規(guī)劃范圍，建設面積3~5km²的大型物流園區(qū)。

5.4“北翼”發(fā)展策略——規(guī)劃建設生態(tài)休閑度假區(qū)

許家洞鎮(zhèn)位于郴州市中心城區(qū)北部，溫泉資源豐富，對外交通條件也較好(有鐵路、國道、高速公路)，現(xiàn)已建成天堂溫泉等休閑度假設施，已成為郴州重要的旅游目的地。許家洞鎮(zhèn)南臨蘇仙嶺，北接飛天山，擁有良好的生態(tài)環(huán)境資源。為了推進郴州旅游業(yè)的又好又快發(fā)展，必須整合現(xiàn)有的旅游資源。為此建議整合蘇仙嶺風景名勝區(qū)、天堂溫泉、飛天山國家地質(zhì)公園，建設“郴州市生態(tài)休閑度假區(qū)”，打造兼具文化與生態(tài)優(yōu)勢的旅游目的地，促進旅游業(yè)發(fā)展，提升郴州中心城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

6結(jié)語

“大郴州”規(guī)劃建設的理念，實質(zhì)上就是要求郴州市城市規(guī)劃建設與發(fā)展要貫徹大城市的規(guī)模意識和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，運用組團式布局的思想，確保規(guī)劃的前瞻性、科學性、可行性，有效指導郴州科學跨越發(fā)展，構(gòu)建理想的城市空間與形態(tài)，將郴州建設成為國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市和中國最佳旅游城市。

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