基于資源節(jié)約型城市規(guī)劃與建設(shè)的探索

摘要:在未來我國資源緊缺條件下，規(guī)劃與建設(shè)資源節(jié)約型城市已成為必然選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。本文結(jié)合筆者多年城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，運(yùn)用城市規(guī)劃的原理和方法，從現(xiàn)代城市規(guī)劃的角度深入探討了對(duì)城市資源節(jié)約和環(huán)境影響較大的土地、交通能源、建筑、水、電以及其它資源的節(jié)約和綜合利用等問題，并提出具體的規(guī)劃措施。

關(guān)鍵詞:節(jié)約型城市;監(jiān)測評(píng)價(jià);城市規(guī)劃，兩型社會(huì);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F290

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2009)12-0108-03

1引言

新世紀(jì)以來，我國的城市建設(shè)發(fā)展很快，城市人口急劇增長，城市規(guī)模快速擴(kuò)大，各地新城區(qū)街道整潔有序，建筑新穎美觀，商業(yè)繁榮，人居環(huán)境舒適優(yōu)美。但在取得這些成就的同時(shí)也應(yīng)該看到我國的城市規(guī)劃建設(shè)仍存在著很多不足，由于在改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)是以工作化推進(jìn)城市化，主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展就是硬道理作為我們的發(fā)展觀，對(duì)環(huán)境和資源節(jié)約方面的重視不夠，大規(guī)模的圈地?cái)U(kuò)城使城市快速無序發(fā)展，擠占了農(nóng)田、水域，污染了空氣，造成城市土地和空間、能源、水資源、人口、環(huán)境等的壓力，人居環(huán)境日益惡化。

城市作為資源集結(jié)和資源消耗的集中地，如何節(jié)約利用好城市的各種資源是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要任務(wù)。隨著我省長株潭城市群批準(zhǔn)為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會(huì)國家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“兩型“城市規(guī)劃與建設(shè)成為擺在我省廣大城市規(guī)劃工作者面前的一道新的課題，對(duì)其進(jìn)行研究探討具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)的涵義及各地發(fā)展現(xiàn)狀分析

規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市，就是要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型城市的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

在節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐探索上，北京、上海、深圳、青島、武漢、西安、大連、貴陽等大城市都制訂了節(jié)約型城市建設(shè)規(guī)劃，各城市因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)和不同行業(yè)的特點(diǎn)，逐步走出了一條多樣化的實(shí)踐探索道路。北京市提出政府節(jié)能示范、大型公建節(jié)能推廣、綠色照明等八大工程、三項(xiàng)基礎(chǔ)、六項(xiàng)保障體系;上海提出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、制度保障、組織協(xié)調(diào)等7個(gè)方面35項(xiàng)具體工作;深圳市規(guī)劃通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，到2010年建成節(jié)約型城市;西安市提出要節(jié)約用地、禁止建設(shè)“花園式工廠”。貴陽市提出了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)核心系統(tǒng)和八大循環(huán)體系”戰(zhàn)略框架，建立和采取了“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、制度建設(shè)、立足生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變觀念”的節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)體系。

3規(guī)劃與建設(shè)資源節(jié)約型城市的具體措施

從不同城市規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市的具體步驟方向可以看出，鑒于不同城市的復(fù)雜性，建設(shè)節(jié)約型城市要從一定的角度出發(fā)，構(gòu)建節(jié)約的系統(tǒng)，同時(shí)抓準(zhǔn)節(jié)約的重點(diǎn)，才能收到理想的效果。筆者認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市監(jiān)應(yīng)先確立節(jié)約型城市具體監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參見圖1，具體可從以下幾個(gè)方面著手。

3.1城市土地資源的節(jié)約

我國是人多地少的國家，平原面積僅占土地總面積的12%，可耕地面積占全國國土面積的13%，人均耕地面積只有世界平均水平的1/3。我國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)土地需求日益增加，使得耕地面積持續(xù)減少，對(duì)糧食安全構(gòu)成很大威脅，大部分城市都面臨土地資源緊缺而城市發(fā)展又急需大量土地的矛盾。作為調(diào)控空間資源的城市規(guī)劃與城市土地利用有著直接的關(guān)系，土地的節(jié)約和有效利用在城市規(guī)劃中最易操作并能起著顯著的效果，在城市規(guī)劃中節(jié)約土地的理念要貫穿從宏觀到微觀的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體規(guī)劃措施如下:

3.1.1優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

我國正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，必須在城鎮(zhèn)體系和城市規(guī)劃的調(diào)控下優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，采取有機(jī)疏散和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式，形成較密集的城鎮(zhèn)開發(fā)布局和開放的生態(tài)空間，促進(jìn)空間資源的節(jié)約與集約利用。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升周邊城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化水平，疏散中心城市的工業(yè)和人口，防止城市無序的蔓延。農(nóng)村地域廣闊，資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)良好，能承接城市的一些功能，分擔(dān)城市的一些職能。如周邊的一些小鎮(zhèn)可作為城市的衛(wèi)星城;農(nóng)村的一些林地、果園、苗圃和防護(hù)林地等可作為城市的綠地;一些有特色的村莊、環(huán)境優(yōu)美的河湖水庫、山丘等可作為城市的旅游休閑度假區(qū)等。城市一些占地大的市政、倉儲(chǔ)等用地可安排在周邊農(nóng)村，利用廢棄荒地、非農(nóng)耕地等，節(jié)約市區(qū)的用地。

3.1.2緊湊城市形態(tài)，集約城市功能

在當(dāng)今世界糧食價(jià)格暴漲的形勢下保護(hù)耕地具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，城市發(fā)展方向要避開主要的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，盡量少占用耕地，不能為了城市形態(tài)構(gòu)圖的完整性和土地的易開發(fā)性就占用郊區(qū)平坦的農(nóng)用地，應(yīng)該充分利用荒坡地，廢棄礦場等非農(nóng)用地作為城市發(fā)展用地。城市形態(tài)要集中緊湊，避免規(guī)劃結(jié)構(gòu)松散、用地布局不緊湊的形態(tài)。城市開發(fā)不宜到處開花，跳躍性發(fā)展，要依托舊城，由內(nèi)往外建設(shè)，建成一片再開發(fā)一片，實(shí)行填充式的發(fā)展，使每寸士地都得到有效利用，嚴(yán)禁脫離實(shí)際情況亂建開發(fā)區(qū)或占地不建設(shè)造成土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象?？刂瞥鞘袛U(kuò)展邊界，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)地、濕地、森林等。在建成區(qū)，還有很多插花地、空地等，要挖掘現(xiàn)狀用地潛力。在制定城市規(guī)劃時(shí)要對(duì)現(xiàn)狀用地做深入的調(diào)查并在大比例圖上做精細(xì)的面積測算，對(duì)一些搬遷或改變用途的工廠、倉儲(chǔ)用地、要改造的舊區(qū)等用地要分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為集約使用土地提供可靠的依據(jù)，使建成區(qū)內(nèi)閑置的、開發(fā)利用程度低的用地得到充分利用。

3.1.3土地使用功能適當(dāng)混合。公共空間綜合開發(fā)

城市空間從歸屬上主要分為公共空間、專屬空間和私有空間。公共空間要綜合開發(fā)，城市道路、城市廣場、公園等盡可能綜合規(guī)劃、多功能利用以節(jié)省土地，如將城市道路、消防通道、城市防災(zāi)和避難空間的設(shè)置相結(jié)合，建設(shè)步行道與綠化帶合一的生態(tài)走廊，并與城市公園、廣場等具有避難功能的大型空間有機(jī)聯(lián)系起來共同構(gòu)成城市公共生活網(wǎng)絡(luò)和城市防災(zāi)避難空間體系。企事業(yè)單位和學(xué)校的綠地、禮堂和運(yùn)動(dòng)場所等專屬空間設(shè)施應(yīng)向公眾開放，讓社會(huì)共享，提高公有設(shè)施的利用率。私有空間的庭院綠化應(yīng)向道路敞開，美化城市環(huán)境。采用種種空間資源復(fù)合利用的方法可以有效控制城市規(guī)模，減少土地等資源浪費(fèi)。大中城市應(yīng)重視開發(fā)地下空間，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，將地下基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、觀光旅游、人防以及公共建筑組合在一起，減輕地面空間的壓力，提高城市效率，節(jié)省土地，地下空間開發(fā)是節(jié)約集約利用土地，建設(shè)資源節(jié)約型城市的重要途徑之一。

3.1.4整合公共建筑資源，集約建筑使用功能

我國城市政府辦公建筑占公共建筑的比例較大，不管單位大小、人員多少都是一個(gè)單位一幢樓一個(gè)大院，在中小城市這種情況很普遍，辦公樓雖然是國家資產(chǎn)，但實(shí)際上是歸各部門所有。有些單位辦公樓面積很富裕，有些單位用房很緊張，有些則是新成立的單位，但它們的辦公用房不能互相調(diào)劑使用，辦公用房不夠時(shí)就申請(qǐng)新建辦公樓。為了減少政府部門新建辦公樓多占土地現(xiàn)象及適應(yīng)政府部門數(shù)量和規(guī)模增減變化，改變目前這種各自為政、把本部門辦公樓當(dāng)作自家財(cái)產(chǎn)的狀況，就應(yīng)充分發(fā)揮和強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職能，立法制定嚴(yán)格的政府辦公用房管理規(guī)定，把全市政府各部門的辦公用房集中統(tǒng)一管理，分類整合現(xiàn)有的公房資源，按需調(diào)配使用，共享大型會(huì)議室、大型辦公設(shè)備等設(shè)施，這樣既能大量節(jié)約保安、后勤服務(wù)和建筑運(yùn)營維護(hù)等費(fèi)用，降低辦公能耗，又能節(jié)省大量土地，是行之有效并能收到立竿見影效果的節(jié)約土地和能源的措施。如政府部門確實(shí)需要新建辦公建筑，應(yīng)盡可能把多個(gè)單位集中在一起建造規(guī)模較大的綜合辦公樓，以節(jié)約土地和各種資源。商業(yè)建筑也要適當(dāng)集中朝大型化綜合化方向發(fā)展，同等面積情況下整體式建筑比多幢式的建筑更能節(jié)約土地和各種資源及能源的消耗。

3.1.5規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)，建設(shè)緊湊型廠房

盡量整合分散在城區(qū)的工業(yè)企業(yè)，有條件的要外遷，減少對(duì)市區(qū)環(huán)境的影響，并騰出土地利用價(jià)值較高的市內(nèi)廠區(qū)用于商品房開發(fā)，提高土地利用率，完善城市功能。在城市郊區(qū)建設(shè)各類工業(yè)集中區(qū)，須分類安排市區(qū)外遷的工廠和新建的工廠，有利生產(chǎn)協(xié)作、污染治理和共享市政基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)政府部門在審批工業(yè)用地時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，建設(shè)緊湊型廠房，提高工業(yè)用地效率。

針對(duì)一些地方政府為了招商引資實(shí)行優(yōu)惠政策，以低廉的價(jià)格出讓土地，造成虛立項(xiàng)目圈地、多占土地和占地不開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)制定集約緊湊的工業(yè)用地規(guī)劃和嚴(yán)格的出讓用地審查規(guī)定。工廠生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)和用地規(guī)模相對(duì)應(yīng)，采用緊湊的布局模式，提高單位用地面積的產(chǎn)值。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)用地的數(shù)量可參照國內(nèi)外同類型同等生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)占地情況來核實(shí)，對(duì)虛報(bào)生產(chǎn)規(guī)模多占土地的企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施。由于現(xiàn)在國家對(duì)征用農(nóng)用地控制很嚴(yán)格，因此很多地方政府開始向國有農(nóng)場和林場打主意，大搞工業(yè)園區(qū)，低價(jià)出讓，被一些企業(yè)大肆圈地，造成國有土地流失，因此對(duì)國有農(nóng)場和林場的土地也應(yīng)加大監(jiān)管的力度。

3.2交通能源的節(jié)約

節(jié)約能源是我國的主要國策，城市是能源集結(jié)和消耗的集中地，除了工業(yè)消耗大量的能源外，交通能源消耗也很大。我國的大部分機(jī)動(dòng)車都集中在城市，特別是這些年來私人用車爆炸式增長，能源短缺矛盾更加突出。通過總體規(guī)劃合理的城市用地布局、道路網(wǎng)規(guī)劃、交通設(shè)施布置和交通方式的選擇等手段能有效節(jié)約大量的交通能源。

3.2.1交通優(yōu)先導(dǎo)向的城市用地布局和用地功能的適當(dāng)混合能有效減少交通量

城市用地布局對(duì)城市的交通影響很大，公共交通優(yōu)先的理念應(yīng)充分體現(xiàn)在城市形態(tài)和用地布局中。如軌道交通和快速公共交通是最節(jié)約能源的城市交通方式，但要求客運(yùn)量達(dá)到一定規(guī)模才有經(jīng)濟(jì)效益。因此城市交通布局應(yīng)有利于匯集形成主干交通客流，并要求沿線有高密度人口的居住區(qū)以保證足夠的客源。所以有條件的城市應(yīng)盡量采用帶狀或近似帶狀的城市形態(tài)以適應(yīng)軌道交通或快速交通的特征。現(xiàn)在很多城市規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)絕然分開，造成交通距離長、聯(lián)系不便，居民往返這些地方既費(fèi)時(shí)也浪費(fèi)交通能源。因此用地布局要考慮土地的混合使用，把相互影響不大的不同功能用地組合在一起，如把沒有污染的工業(yè)布置在居住用地的附近，把辦公和商業(yè)等用地結(jié)合居住區(qū)布置，把不同服務(wù)設(shè)施綜合在一起，建立功能復(fù)合型社區(qū)，這樣可減少交通量，節(jié)約交通能源。

3.2.2提高路網(wǎng)密度，方便汽車進(jìn)出，減少車輛繞行

目前國內(nèi)有些城市都存在道路很寬但路網(wǎng)密度太小的現(xiàn)象。大部分城市的主干道都采用三塊板形式，中間設(shè)置分隔帶，交叉口交通很復(fù)雜，成為交通的瓶頸。為了解決這一問題有些城市規(guī)定只能右轉(zhuǎn)不能左轉(zhuǎn)，這是目前國內(nèi)外常用的做法。但間隔太大的路網(wǎng)會(huì)增加汽車?yán)@行的距離。因此在路網(wǎng)規(guī)劃中應(yīng)適當(dāng)減小道路寬度，增加路網(wǎng)密度，優(yōu)化主次道路網(wǎng)，形成小社區(qū)窄街道，把交通量均勻分布在各級(jí)城市路網(wǎng)上，方便沿路車輛進(jìn)出，有利交叉口交通組織和減少汽車?yán)@行，也方便居民出行。

3.2.3優(yōu)先發(fā)展公共交通

我國人多地少，能源缺乏，因此大力發(fā)展公共交通是一項(xiàng)基本國策。公共交通是最節(jié)約能源的交通方式之一，城市規(guī)劃要把公共交通作為居民主要的出行方式。但現(xiàn)在的公共交通在舒適性和可靠性等方面有明顯不足。因此城市規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先考慮公共交通的用地和其它配套設(shè)施，有條件的城市可設(shè)公交專用線。應(yīng)增加主要公交換乘點(diǎn)周邊的人口密度，在道路、大型公建等規(guī)劃中考慮公交站點(diǎn)的設(shè)置，提高公共交通系統(tǒng)效率，減少對(duì)汽車的依賴。有條件的大城市可考慮建設(shè)軌道交通，尚不具備條件的城市也應(yīng)該先編制軌道交通規(guī)劃，預(yù)留將來軌道交通的用地，提前做好地面、地下各工程管線的協(xié)調(diào)配置。

3.2.4建設(shè)自行車專用道路系統(tǒng)

自行車交通是綠色環(huán)保的交通方式，同時(shí)也是一項(xiàng)健身運(yùn)動(dòng)，目前我國的大部分城市都是在主干道路上采用三塊板形式在道路兩側(cè)布置非機(jī)動(dòng)車道，次要道路一般不設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，很少城市擁有完整的自行車專用道路。因此新的城市規(guī)劃應(yīng)考慮規(guī)劃專用的自行車專用系統(tǒng)，老城區(qū)可利用原有的小街小巷作為自行車和行人的混合道路;新區(qū)則規(guī)劃專用的自行道路，可設(shè)在機(jī)動(dòng)車道兩側(cè)，或和人行道合設(shè)，但有條件的區(qū)域特別是新城區(qū)應(yīng)考慮單獨(dú)布置自行車專用道。專用的自行車系統(tǒng)路面窄、占地少、交通流量大、適應(yīng)距離長、安會(huì)性好，對(duì)城市道路交通的干擾小，在中小城市建設(shè)自行車專用系統(tǒng)效果最好，由于城市不大，居民的上下班和休閑出行完全可以用自行車作為主要交通工具，這不僅節(jié)約了交通能源還能增強(qiáng)市民體質(zhì)。目前逐漸興起的電動(dòng)自行車也是很有發(fā)展前途的綠色交通工具，它環(huán)保、輕便和快速，可考慮將其納入自行車道路系統(tǒng)中使用，但要提高電動(dòng)自行車的安全性。

3.2.5步行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)

由于現(xiàn)代人過分依賴汽車代步，人們的健康受到影響，因此有越來越多的人棄車步行上班，成為城市暴走一族，步行交通日益受到市民的重視。因此應(yīng)完善和規(guī)劃更大范圍的步行道系統(tǒng)，結(jié)合商業(yè)中心、廣場、步行街、居住區(qū)、菜市場和公園綠地等建設(shè)完整的范圍更大的步行道路系統(tǒng)，并和自行車系統(tǒng)、公交車站緊密結(jié)合，讓市民行走在便捷、舒適、環(huán)境怡人、安全的步行道上休閑、購物、探親訪友等，可減少很多居民坐車出行。

3.3建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施資源的節(jié)約

建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市最大的財(cái)富，我國城市建設(shè)的速度、建設(shè)規(guī)模是世界第一，但拆除量也是世界第一，建筑壽命相對(duì)較短，盡管設(shè)計(jì)壽命一般都為七十年，但平均只有二十多年。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但規(guī)劃不當(dāng)是主要原因之一。

3.3.1規(guī)劃應(yīng)有預(yù)見性，建筑布局定點(diǎn)應(yīng)適應(yīng)城市的發(fā)展

建筑的布局定點(diǎn)應(yīng)有預(yù)見性，綜合考慮，不僅應(yīng)考慮當(dāng)前的建設(shè)條件，還應(yīng)考慮本址和周邊遠(yuǎn)期發(fā)展的影響，很多房屋或市政設(shè)施建成不久就被拆除就是缺乏前瞻性造成的，這種因規(guī)劃決策不當(dāng)而造成大拆大建的現(xiàn)象在很多城市都相當(dāng)普遍，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，浪費(fèi)了大量的建造資源，還引起很多社會(huì)問題，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，對(duì)建筑物的布局定點(diǎn)，特別是在重要地段和節(jié)點(diǎn)的建筑布置一定要綜合考慮，近遠(yuǎn)期都能滿足城市的發(fā)展要求，只有減少建筑的拆除才能可持續(xù)積累財(cái)富，減少資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.3.2提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，延長建筑使用壽命

建筑被拆除、壽命短的原因除了和建筑定點(diǎn)布置不當(dāng)有關(guān)外，另一重要原因是建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建造質(zhì)量差。因此不管是對(duì)大型建筑還是一般建筑，是造價(jià)高的公共建筑還是造價(jià)低的私人住宅，都要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，精心建造，全面提高建筑的質(zhì)量。建筑的功能性、技術(shù)性、藝術(shù)性、安全性和可改造性不僅應(yīng)滿足現(xiàn)在的需要還要適應(yīng)將來的發(fā)展要求，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，使大部分建筑都能成為百年建筑而不是短命建筑?，F(xiàn)在很多城市都在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，有些設(shè)計(jì)方案為了盡可能安排更多的住戶和節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，小區(qū)規(guī)劃和住宅的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都很低，建筑密度大，綠地少，戶型落后等，過不了幾年這些小區(qū)就有可能又成為新的貧民區(qū)和拆遷對(duì)象。因此經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建筑密度不能太大，建筑間距一定要滿足規(guī)范要求，，環(huán)境要舒適優(yōu)美，配套要齊全，為將來住宅改造和小區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升改造預(yù)留空間，避免將來被拆除的厄運(yùn)。

3.3.3市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要適當(dāng)超前，因陋就簡是最大的浪費(fèi)

每年城市都投入巨大的資金建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，很有些城市缺乏前瞻性且不重視各專業(yè)工程管線的綜合協(xié)調(diào)，往往造成頻繁改造和重復(fù)建設(shè)，如剛修不久的道路就不能滿足交通要求，又要拓寬和渠化交叉口;剛埋下的管線，幾年后又要重新鋪設(shè)更大的管線等等，這種重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量的資金和建造資源。城市政府只注重建設(shè)效果和城市形象，不太注意建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和資源的節(jié)約，造成這種現(xiàn)象的原因除了政府的政績觀、喜歡搞面子工程和急功近利的意識(shí)外，主要還是受當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的限制，建設(shè)資金不足，只能因陋就簡建設(shè)這些市政設(shè)施，隨著城市的快速發(fā)展很快就不能滿足需要，只能重建或改造。市政設(shè)施因其具有永久性和不易改造性，因此它的規(guī)劃和建設(shè)要適當(dāng)超前，既滿足近期也要滿足遠(yuǎn)期的需要。

3.3.4舊區(qū)保護(hù)與更新，舊建筑改造利用

舊城區(qū)是城市的寶貴財(cái)富，是歷史文脈和傳統(tǒng)文化最集中體現(xiàn)的場所，因此要重視保護(hù)舊城區(qū)，盡量減少拆遷。對(duì)確實(shí)太殘破的街區(qū)進(jìn)行改造要尊重歷史，使更新后的街區(qū)沿襲原來的風(fēng)格并和老城區(qū)協(xié)調(diào)融為一體。對(duì)舊建筑不要輕易拆除，對(duì)結(jié)構(gòu)安全性差或可加固的建筑物可進(jìn)行改造并賦予新的用途，使其物盡其用，盡量減少建筑資源浪費(fèi)，減少房屋的拆除，對(duì)節(jié)約資源有著重大的意義。

3.4其它資源的節(jié)約與利用

3.4.1水資源的節(jié)約

我國是個(gè)水資源缺乏的國家，水資源是最重要的環(huán)境容量指標(biāo)，決定著城市的發(fā)展規(guī)模。在城市規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)水的節(jié)約，就應(yīng)編制合理的水資源規(guī)劃，確定用水指標(biāo)，限制與改造用水量大的企業(yè)，推廣節(jié)約用水技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)再生水的利用，即把經(jīng)過處理的污水循環(huán)利用。城市規(guī)劃應(yīng)大力推廣雨水集儲(chǔ)工程，提高雨水利用在城市用水中的比例，盡量保留原有水面，利用山溝、低洼地興建更多的水庫、水塘以及在河道建壩，多匯集雨水和儲(chǔ)蓄河水等，作為市政用水、綠化用水、消防用水和備用水源等。在缺水的城市，城市綠化應(yīng)以耐旱植物為主，并在市區(qū)盡量減少大面積的草地規(guī)劃。建筑應(yīng)考慮雨水收集等，同時(shí)市區(qū)豎向設(shè)計(jì)、廣場鋪地和綠地布置等要有利于降水能滲入地下，以補(bǔ)充地下水源。

3.4.2電力資源的節(jié)約

很多城市的市政用電和公共建筑耗能增長很快，這是由于有些城市不在細(xì)節(jié)方面重視節(jié)約的結(jié)果。不少城市盲目追求外表的形象效果，大搞亮化工程，不管是市內(nèi)還是郊外，到處燈火輝煌，黑夜如同白晝，耗費(fèi)大量電力資源。因此節(jié)約用電應(yīng)從細(xì)節(jié)抓起，盡量減少道路建筑物、市政設(shè)施和綠化的燈光亮化，郊外的路燈應(yīng)盡量少開，燈具應(yīng)采用節(jié)能燈和太陽能燈，簡潔耐用，維修方便。

3.4.3其它資源的節(jié)約利用

除了通過各種辦法節(jié)約各種資源外，也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件充分利用各種自然資源，如陽光、自然風(fēng)和地?zé)岬鹊木C合利用。城市道路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)利于建筑的朝向布置，使每幢建筑都有良好的朝向，且建筑的長邊應(yīng)朝南，以有效獲得日照。街區(qū)規(guī)劃要考慮利用道路、山谷和河流等地形引入自然風(fēng)改善小區(qū)微氣候。南方的建筑色彩以白色和淡色為主，要多做遮陽設(shè)施，減少熱輻射和制冷能耗。居住區(qū)要推廣使用大陽能熱水器和地源熱泵制熱技術(shù)等。城市環(huán)保和環(huán)衛(wèi)等工作要以“減量化、再利用、資源化”為原則，強(qiáng)調(diào)各種資源的綜合利用，如采用中水利用、垃圾堆肥、白色垃圾收集、工業(yè)垃圾循環(huán)、垃圾填埋減量等方法循環(huán)、集約利用各種廢棄資源并減少垃圾運(yùn)輸能耗等。

4結(jié)論

綜上所述，規(guī)劃與建設(shè)資源節(jié)約型城市，是現(xiàn)代城市建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是當(dāng)前我國各種資源緊缺條件下的必然選擇和迫切需要。精心編制資源節(jié)約型的城市規(guī)劃，對(duì)建設(shè)節(jié)約型城市、保障城市的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境有著重要的作用。在城市規(guī)劃與建設(shè)中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約目標(biāo)，不僅要將節(jié)約型城市的理念和核心內(nèi)容滲入到城市規(guī)劃的宏觀和微觀的各個(gè)環(huán)節(jié)，還需要從技術(shù)、體制、公眾參與、政策和法規(guī)等環(huán)節(jié)中加以落實(shí)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型城市這一宏偉目標(biāo)。

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