建筑項目施工階段工程造價影響因素分析與控制措施探討

摘要:本文結合筆者多年工程造價控制管理實踐，闡述了建筑項目工程造價的概念和具體內(nèi)涵，對建設工程施工實施階段影響工程造價控制與管理的因素進行了詳細分析;并在此基礎上，對建筑項目施工階段工程造價有效控制與管理的具體措施進行了探討和總結。

關鍵詞:建筑項目;施工階段;工程造價;工程招投標;影響因素;造價控制

中圖分類號:TU723.3

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)12-0103-03

1引言

工程造價管理是以建設項目、單項工程、單位工程為對象，研究其在建設前期、工程實施和工程竣工的全過程中計算和控制費用的理論、方法，即運用科學技術原理和經(jīng)濟與法律等管理手段，解決工程建設活動中的計價與控制、技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，從而提高投資效益。造價管理的核心內(nèi)容就是計價和控制，施工實施階段是工程建設全過程中資金投放量最大的階段，也是貨幣資金轉(zhuǎn)化為建筑實體的最關鍵階段。

長期以來，在工程施工階段的造價控制中，多數(shù)建設單位均把工作重點放在工程竣工結算的審核上，忽視了對造價形成過程的控制，特別是對其中的關鍵環(huán)節(jié)的控制。傳統(tǒng)的竣工結算審核可以在數(shù)額上核減部分費用，但其實際功能只是被動地核定最終工程價格的準確性與真實性，而無法實現(xiàn)對工程造價形成過程的主動控制和預先控制，從而導致造價超資、失控的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，加強建筑項目施工階段工程造價控制與管理措施的探討，有很強的實際意義。

2建筑項目工程造價的具體內(nèi)涵

2.1工程造價的概念

建筑項目工程造價就是工程的建造價格，是指建設某項工程預計開支或?qū)嶋H開支的所有固定資產(chǎn)投資費用，也就是通過建設一項工程形成相應的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需投入的一次性費用的總和，即建設工程投資。在實際應用中也可將工程造價解釋為建成某項工程預計或?qū)嶋H在土地市場、材料設備市場、技術市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。

2.2工程造價的構成

建設工程造價的構成通常由設備工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用等組成。

(1)設備工器具購置費，是指按照建設工程設計文件要求，建設單位(或其委托單位)購置或自制達到固定資產(chǎn)標準的設備和新、擴建項目配置的首套工器具及家具所需的費用。

(2)建筑安裝工程費，是指建設單位用于建筑和安裝工程方面的投資，它由建筑工程費和安裝工程費組成。

(3)工程建設其它費，是指未納入以上兩項的，根據(jù)設計文件要求和國家有關規(guī)定應由項目投資支付的為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的一些費用。

2.3工程造價的形成特征

建設工程造價是建設工程價值的體現(xiàn)，其形成受建設工程的特點影響，既具有與一般商品價格形成的共同之處，也具有其自身固有的特點。

(1)建筑產(chǎn)品作為商品具有與一般商品價格形成的共同之處。商品的價值決定著商品的價格，價格變動總是以價值為中心上下波動，這是商品生產(chǎn)的社會價格形成的共同規(guī)律，是價值規(guī)律作用的必然結果。

(2)建設工程造價的數(shù)額巨大，動輒上千萬，數(shù)十億。它關系到國家、行業(yè)或地區(qū)的重大經(jīng)濟利益，對國計民生也會產(chǎn)生重大的影響，這一點也說明了建設工程造價管理的重要意義。

(3)建設工程造價差異明顯，每個建設工程都有其特定的用途、功能、規(guī)模，每項工程的結構、空間分割、設備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)容和實物形態(tài)都有其差異性。同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機械消耗上也有差異。所以，不同建設工程的造價差異十分明顯。

(4)建設工程造價的確定依據(jù)繁多，關系復雜。在不同的建設階段有不同的確定依據(jù)，且互為基礎和指導，相互影響。

(5)建設工程造價始終處于動態(tài)變化的不確定狀態(tài)。每項建設工程從立項到竣工都有一個較長的建設期，在這個期間都會出現(xiàn)一些不可預見的變化因素對建設工程造價產(chǎn)生影響。如工程設計變更，設備、材料、人工價格變化，國家利率、匯率調(diào)整，不可抗力出現(xiàn)或因承包方、發(fā)包方原因造成的索賠事件出現(xiàn)等，必然要引起建設工程造價的變動。所以建設工程造價在整個建設期內(nèi)都屬于不確定的，需隨時進行動態(tài)跟蹤、調(diào)整，直至竣工結算后才能真正形成建設工程造價。

(6)建設工程造價的分部組合性。建設工程是一個統(tǒng)一的固定資產(chǎn)體系，其計價涉及面廣，內(nèi)容復雜。因此計算建設工程造價，需把建設工程進行分解，按其構成的分部計取造價，再予以匯總。具有按工程構成分部組合計價的特點。

(7)建設工程造價的單件性。這是由建設工程本身的單件性所決定的，每個建設工程結構、造型、規(guī)模、用途、自然條件等各異，加之其形體龐大、結構復雜，實物形態(tài)干差萬別。建設工程一般不可能由國家和企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定價格，只能根據(jù)各個建設工程的具體情況和特點，通過特殊的程序計算建設工程造價。

(8)建設工程造價形成具有明顯的時效性。不同時間階段確定的造價只能代表那一時間段的價格。例如招投標確定的中標價，在隨后的生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素價格發(fā)生變化，中標價就不能代表工程的實際價格，說明建設工程造價具有時效性。

3實施階段影響工程造價的主要因素分析

工程施工實施階段，即從施工圖設計完成并通過審查提交建設方開始直到工程竣工驗收合格投入使用為止。工程造價的形成先后要經(jīng)歷工程招投標、合同簽訂與管理、施工圖會審、施工組織設計審查、材料管理、竣工結算等主要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均不同程度地影響工程結算造價的高低。在這個過程中，工程造價經(jīng)過預算價、中標價、合同價、合同調(diào)整價的一步步演變，最后以竣工結算價的形式確定下來。影響工程造價的因素是多方面的，從造價形成的過程分析來看主要有以下幾方面原因。

3.1工程招投標環(huán)節(jié)的影響

通過招投標可以確定中標價，而合同價是在中標價的基礎上確定的，如果招投標工作失誤，將會造成中標價失真，無法為造價控制提供準確、可靠的依據(jù)，甚至導致造價失控。

3.2合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響

合同價的確定，進一步精確了造價控制目標，合同條款的擬定為造價控制提供了正確的依據(jù)和原則。合同簽訂后以合同條款為依據(jù)，對施工階段的設計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理，確保造價控制目標的實現(xiàn)。因此合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的失控必然導致造價的失控。

3.3施工組織設計審查環(huán)節(jié)的影響

施工組織設計是工程投標價及合同價確定的重要依據(jù)之一;在施工過程中合同價格的調(diào)整也要根據(jù)施工組織設計確定，施工組織設計的優(yōu)劣還直接影響工程的質(zhì)量和進度。因此施工組織設計審查環(huán)節(jié)的失控將會對工程造價的控制工作產(chǎn)生非常不利的影響。

3.4材料管理環(huán)節(jié)的影響

一方面材料價格是中標價與合同價的重要組成;另一方面，材料費用在建安造價中占有較大比例，材料價格的高低決定了工程造價的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造價的失控。

3.5竣工結算審核的影響

結算審核是施工階段工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，通過嚴格、細致的結算審核，可以確保工程結算造價的準確性和真實性。

4實施階段工程造價有效控制措施

建筑工程項目實施施工階段的造價控制與管理十分重要，相對與前期決策與設計階段，施工實施階段控制減少造價的可能性較少，但額外增加的可能性最大，因此，應采取切實可行的造價控制與管理措施，有效控制工程造價在合理的范圍之內(nèi)，具體措施如下:

4.1規(guī)范招投標活動

工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。因此，做好招投標工作非常重要。

在招投標過程中，一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督;二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務素質(zhì)，切實搞好招投標;三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)的弱點，人為地要求施工企業(yè)壓價等條件;四是招投標雙方都要有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、經(jīng)濟實力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證按質(zhì)按時完成工程任務的中標單位。比如某項目通過對水泥、鋼筋和電氣設備這三大主要材料進行招標，通過上述的方法使得合同供貨價格比原詢價低15%以上。主要材料由供貨廠家按業(yè)主的計劃供貨到工地，且供貨廠家服務態(tài)度非常好，因為他們也非常珍惜通過競爭而獲得的訂單。

4.2優(yōu)化施工組織設計內(nèi)容

施工組織設計的內(nèi)容就是根據(jù)不同工程的特點和要求，根據(jù)現(xiàn)有的和可能創(chuàng)造的施工條件，從實際出發(fā)，決定各種生產(chǎn)要素的結合方式，具體措施如下:

1)結合項目法規(guī)的情況，結合以合同為中心的現(xiàn)場管理，強調(diào)合同和市場經(jīng)濟一體的觀念，將主要合同條文在施工組織設計中明確提出，同進度、組織、管理、技術、成本串在一起。

2)選擇合理的施工方案是施工組織設計的核心，應根據(jù)多年積累的建筑施工技術資源，同時借鑒國內(nèi)外先進施工技術，運用現(xiàn)代科學管理方法并結合工程項目的特殊性，從技術及經(jīng)濟上互相比較，從中選出最合理的方案來編制施工組織設計，使技術上的可行性同經(jīng)濟上的合理性統(tǒng)一起來。

3)重視工程施工部署。根據(jù)當前管理特點及分包情況、多部門責任劃分、分層管理、機械設備租賃、特種結構施工委托、各階段的現(xiàn)場組織、穿插施工方案等都要做出明確的部署。細致的做好各項部署才能更好的分工參與行動，共同來實現(xiàn)組織設計中所制定的統(tǒng)一計劃目標。

4)進行現(xiàn)場動態(tài)管理。施工組織設計是在一定條件下，即施工現(xiàn)場生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，并相對穩(wěn)定的情況下編制的，但是高層建筑施工中，不可避免的會遇到設計變更和自然因素、各階段施工進程的變化造成的現(xiàn)場方案調(diào)整等影響。因此組織設計中，要考慮這些影響和變化進行必要的調(diào)整及合理的配置，提高現(xiàn)場變化適應能力，進行動態(tài)管理，如總平面圖可以分階段布置，進度可以分階段控制，確定各環(huán)節(jié)月、季進度控制點，對進度、勞力、預算隨時用電腦優(yōu)化調(diào)整。

5)應充分考慮成本與效率的關系。作為業(yè)主，希望工程成本低，質(zhì)量高:而施工單位則希望措施越足，施工才越安全，質(zhì)量才越好。施工方案的選擇應充分理解招標文件要求，項目工程的背景，并掌握不同方案核算成本。

4.3規(guī)范合同管理

制度是辦事的準則，是管理的依據(jù)，是為了提高工作效率、減少工作失誤，使各項管理工作能和諧有序運作。目前，工程建設要想在微利環(huán)境下生存、發(fā)展，就必須以人為本，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，組織一個強有力的項目管理機構。

首先要注重合同簽訂。合同價款以中標價為準，工程量較小且工期較短的，主要建材不受市場變化影響，應采用固定價格方式，工程量較大且工期較長的可采用可調(diào)價格方式，主要建材(鋼筋、水泥、黃沙、石子、標磚)以施工期內(nèi)市場信息價的均價為準，漲跌在投標預算的10%以內(nèi)者不予調(diào)整，在10%以上者減去10%以后再按國家規(guī)定計算差價，工程量增減按中標單位投標預算的綜合單價增減。付款方式一般以形象進度為準，無增加項目的工程竣工前的總付款額一般控制在合同款的80%左右，有增加項目根據(jù)增加工程量，參照比例協(xié)商付款。

其次是在合同管理上，工程建設單位應該制訂《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《投資管理辦法》、《招標工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結算管理辦法》、《結算管理辦法》等一系列規(guī)章制度。結合工程管理需要，及時了解國家有關新的法律法規(guī)，在依據(jù)制度并不斷完善制度的基礎上，對工程招標、投資管理、合同管理、合同變更、工程價款結算等工作抓緊、抓實、抓好，使項目的管理工作更加規(guī)范、完善。

4.4加強材料控制

建設工程材料費約占工程總造價的50%~70%，材料的控制是各項控制價的關鍵內(nèi)容。大型建設工程施工過程中，進場材料品種多、數(shù)量大，而主要材料市場價格每月或每季度變化較大。在實際操作中，造價控制管理人員應進行如下操作:

1)進行市場調(diào)查，建立材料、設備價格庫;

2)依據(jù)合同進行材料、設備價格調(diào)整;協(xié)助建設單位進行材料、設備招標投標，簽訂供貨合同。如果各相關施工方可相互轉(zhuǎn)借材料的，建立材料轉(zhuǎn)借數(shù)據(jù)庫。保證各單位結算數(shù)據(jù)精確，參與設備與材料的入庫驗收，并對各方進場的材料進行審核監(jiān)督。

3)同時建議采用新技術，運用新材料，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程進度，節(jié)約人力、物力，從而有效地控制造價。以某高層建筑工程項目機電安裝工程所用的母線材料為例，本項目電氣安裝工程的主要工作在l#樓，其中動力區(qū)電氣是整個項目今后正常運行的核心部位。為做好本工程的投資控制工作，切實降低工程投資，在施工過程中，建設單位、項目管理公司想方設法以滿足本項目實際需求為原則來選擇材料，如:原施工圖室內(nèi)外母線均為澆注式，雖性能上澆注式母線的穩(wěn)定系數(shù)要高于密集式，但澆注式母線的價格比密集式母線的價格要高得多(大容量澆注式母線的價格比密集式母線高35%～55%，小容量澆注式母線的價格比密集式母線高75%～100%)，因此建設單位、項目管理公司多次會同設計單位、監(jiān)理單位等有關專家對母線的技術參數(shù)、性能、價格進行論證，在滿足使用性能的前提下根據(jù)不同的使用環(huán)境選擇不同類型的母線，盡量節(jié)約造價，最終討論決定:室內(nèi)部分的母線選用密集式、室外部分的母線選用澆注式，僅此項節(jié)約造價約250萬。

4.5嚴格竣工結算管理

工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算，工程竣工結算是最后確定工程總造價的重要環(huán)節(jié)，是核定工程造價的依據(jù)。在造價控制上，要重點做好下面的工作:

在審核中，首先應依據(jù)竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對，要嚴格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法?？⒐そY算要嚴格按照合同中雙方約定的計價方法進行計算，要嚴查設計變更簽證。設計變更必須要有設計單位的通知單，由監(jiān)理工程師確認并簽發(fā)。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。

總之，工程竣工結算審查是一項技術性經(jīng)濟性和政策性都很強的工作，審查時必須遵循有關政策及定額中的規(guī)定，做到實事求是。作為工程造價的專職審價人員除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務技術素質(zhì)外，還須因時因地認真做好竣工決算的審核工作才能有效控制工程造價，為企業(yè)為國家節(jié)約大量的建設資金。

5結語

綜上所述，建筑工程施工實施階段中的造價控制不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、設計、施工單位加強施工過程管理，保證工程質(zhì)量的同時，盡可能節(jié)約資源和投資，促進企業(yè)和社會經(jīng)濟的科學健康發(fā)展。

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