城郊型新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究

摘要:村莊由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域的差異，這就要求必須對不同發(fā)展類型的村莊采用不同的發(fā)展模式，提出合理的規(guī)劃對策，本文試以一種新的規(guī)劃思路從新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、整治規(guī)劃三個層面的發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)、用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)等方面來探討城郊型新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究。

關(guān)鍵詞:城郊型;新農(nóng)村;統(tǒng)籌;規(guī)劃

Abstract:Due to differences of economic development and area in countryside， this demands us to adopt different developing pattern and put forward reasonable plan’s strategy according to different countries with different developing style. This article is trying to use a new plan thinking to explore the construction and planning of new countryside at outskirts from three aspects of whole plan and detailed plan and renovation plan ’s developing orientation， space structure，area layout， industrial development，important points and project design etc.

Keywords: outskirts style;new countryside;Whole thinking and arrangement;plan

中圖分類號:TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)12-0084-03

1引言

當(dāng)前，我國處于城市化發(fā)展的中期階段，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新時期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中國快速城市化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。然而，在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于地域經(jīng)濟(jì)條件和所處發(fā)展階段的差異，導(dǎo)致村莊發(fā)展路徑和解決實(shí)際問題方法的差異，這就要求必須對村莊進(jìn)行分類研究，有的放矢，有針對性地對不同發(fā)展類型的村莊采用不同的發(fā)展模式，提出合理的規(guī)劃對策。本文試以益陽市赤江咀示范片建設(shè)規(guī)劃為例，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念來探討城郊型新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究。

2基本情況及存在的問題

赤江咀示范片區(qū)位于益陽市資陽區(qū)長春鎮(zhèn)北部，伴依風(fēng)景秀麗的黃家湖綠色水上公園，屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城郊型村莊，具有“亦城亦村、非城非村”的發(fā)展特征。省道S204從片區(qū)西側(cè)穿過，距益陽市區(qū)約7.2km，區(qū)位優(yōu)勢明顯。示范片區(qū)包括赤江咀、碑石侖、許家壩、九條龍、桃子塘和流源橋6個自然村，共90個村民小組，現(xiàn)狀人口9299人，國內(nèi)生產(chǎn)總值400.3萬元，農(nóng)民人均收入3310元。村莊建設(shè)主要存在如下問題:

房屋布局較零亂，建設(shè)呈無序形態(tài)發(fā)展，建筑外觀質(zhì)量較一般。

農(nóng)業(yè)布局分散，未形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化程度相對較低，未建立起有效的農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品抗市場風(fēng)險的機(jī)制。

商業(yè)、文娛、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施相對缺乏，道路系統(tǒng)性較差，村組道路基本為土路，不利于村民出行。

未建立起有效的環(huán)境衛(wèi)生管理體系和農(nóng)村垃圾、污水收集處理體系，水利工程設(shè)施連續(xù)運(yùn)行時間較長，在維護(hù)和管理上不到位，加上大自然的不斷侵蝕，導(dǎo)致水利工程損毀嚴(yán)重。

3規(guī)劃研究

3.1創(chuàng)新規(guī)劃思路

一般的新農(nóng)村規(guī)劃編制思路是就村論村，針對每個村逐個逐個進(jìn)行規(guī)劃，很難使村與村、村與鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到共建共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難免造成資源的浪費(fèi)。因此必須轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路、統(tǒng)籌規(guī)劃，對城鄉(xiāng)功能、空間、設(shè)施等進(jìn)行整體部署和安排。

從單一村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)向多村聯(lián)體型片區(qū)建設(shè)規(guī)劃:根據(jù)現(xiàn)有資源條件，打破單一村莊行政建制，選取在產(chǎn)業(yè)及資源利用上有相互關(guān)聯(lián)或互補(bǔ)的六個村莊進(jìn)行整體規(guī)劃。

從單層次規(guī)劃轉(zhuǎn)向多層次綜合規(guī)劃:為了提高規(guī)劃的可操作性，結(jié)合各村各片區(qū)的具體情況，對重點(diǎn)地段(項(xiàng)目)和片區(qū)在總體規(guī)劃的指引下進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃及村莊整治規(guī)劃設(shè)計(jì)。

從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃走向社會發(fā)展規(guī)劃:摒棄原有的、單一的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃的思路，以社會整體為重點(diǎn)，關(guān)注物質(zhì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會福利等多方面的問題，兼顧效率與公平。

從政府強(qiáng)制型規(guī)劃走向公眾參與、民主決策的協(xié)商型規(guī)劃:把公眾參與貫徹到新農(nóng)村規(guī)劃的全過程，體現(xiàn)村民自己的意愿，使規(guī)劃變成“我們的規(guī)劃”確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

3.2準(zhǔn)確定位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局

城鎮(zhèn)化的推動是解決城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的主要方式，要遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，城郊型村莊區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動村莊的建設(shè)。優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局，推動資源要素的合理流動，構(gòu)筑村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的空間格局，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在空間布局上逐步形成梯度分明、各具特色、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)赤江咀示范片的凝聚力和輻射力。

赤江咀示范片建設(shè)要具有江南水鄉(xiāng)特色、反映湖南農(nóng)村風(fēng)采、傳承湖湘文化精華的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范基地，大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，休閑觀光旅游業(yè)。

赤江咀示范片整體布局結(jié)構(gòu)為“一片、兩區(qū)、三軸、六節(jié)點(diǎn)”。一片即示范片“菜、漁、果”種養(yǎng)片區(qū);兩區(qū)即流源橋農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)和桃子塘城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū);三軸即益沅一級公路和香搖公路交通發(fā)展軸以及環(huán)黃家湖旅游發(fā)展軸;六節(jié)點(diǎn)即碑石侖、許家壩、流源橋、桃子塘九條龍和赤江咀村新村建設(shè)發(fā)展區(qū)。

3.3承上啟下、合理進(jìn)行用地布局

村莊用地布局在尊重長春鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一布局，盡量節(jié)約土地，使土地得到合理有效的利用，真正體現(xiàn)“切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。規(guī)劃居住以集中布置為主，現(xiàn)狀質(zhì)量較好的民居以整治為主，需新建及拆遷的村民進(jìn)入規(guī)劃的新村，規(guī)劃每村各安排一處新村。

3.4突出特色、建設(shè)產(chǎn)業(yè)高效益型新農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃好，根據(jù)城鎮(zhèn)和村莊的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、梯次分明的產(chǎn)業(yè)格局。

赤江咀示范片以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“優(yōu)化布局、突出特色、壯大規(guī)模、培育品牌”的思路，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出菜、漁、果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

依托本地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加大“三薯”(馬鈴薯、紅薯、涼薯)種植、柑桔種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主體的綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，在流源橋建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，突出打造以“三薯”為主的蔬菜加工、水產(chǎn)品加工、牲豬加工、飼料生產(chǎn)等四大特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；I(yè)化、品牌化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，并結(jié)合片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民本土就業(yè)，形成城鄉(xiāng)雙贏。

3.5依托資源優(yōu)勢、大力發(fā)展旅游休閑度假業(yè)

赤江咀片充分利用黃家湖風(fēng)景區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑度假業(yè)，旅游發(fā)展總體布局為以下幾個片區(qū):入口過渡區(qū)，勞動體驗(yàn)區(qū)，漁家樂區(qū)，特色農(nóng)家樂，福中福度假村，環(huán)湖旅游觀光帶，赤江咀植物園，農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)。

3.6規(guī)劃示范、對重要節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)

新村方案設(shè)計(jì):各新村住宅總平面布局均采用“行列式”，每戶均有良好的朝向。住宅以兩層聯(lián)排住宅為主。新建住宅為低層連排坡屋頂住宅，建筑頂層設(shè)觀景露臺。住宅建筑造型采用江南傳統(tǒng)民居形式，采用青(紅)瓦坡屋頂，白墻面為主。

重要景觀節(jié)點(diǎn)及農(nóng)家樂方案設(shè)計(jì):在益沅一級公路和香搖路交匯處以及搖頭河渡船碼頭分別規(guī)劃片區(qū)西、東入口廣場兩個景觀節(jié)點(diǎn)。西入口廣場結(jié)合游客服務(wù)中心設(shè)置了文化廣場、公交首末停靠站等。東入口廣場結(jié)合游艇碼頭設(shè)置，規(guī)劃設(shè)置了游船碼頭服務(wù)中心、游船碼頭和公交首末停靠站等。此外，在香搖路兩側(cè)及環(huán)湖路沿線，結(jié)合“菜、漁、果”種養(yǎng)規(guī)劃了水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木和蔬菜果園等三種不同類型的農(nóng)家樂。

3.7規(guī)劃整治、強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性

建筑立面整治:二層以上住宅加蓋青瓦或紅瓦坡屋頂，加雕飾突出每棟建筑輪廓線;墻面粉刷采用白、青灰、米黃等江南傳統(tǒng)建筑色彩。門、木窗的顏色與雕飾的顏色相同，玻璃統(tǒng)一采用無色玻璃。

房屋拆除與新建:根據(jù)村莊整治的要求，主要對香搖路、環(huán)湖路兩側(cè)影響景觀的附房、圍墻等進(jìn)行拆除，對于涉及道路改造需拆遷的房屋，根據(jù)規(guī)劃要求由用戶自行異地新建。

院落整治:對集中建設(shè)的居民點(diǎn)院落和香搖路兩側(cè)的農(nóng)家院落進(jìn)行重點(diǎn)修飾。離公路較遠(yuǎn)的，在前面修建通透式圍墻，硬化前坪，建花臺，種上花草樹木。后院開挖小魚池或修建大棚種植花草、蔬菜。

場所整治:村民集中活動場所設(shè)置集中綠地;公共活動場地，通過地面鋪裝、配置廣告櫥窗、閱報(bào)欄、旗桿、燈具等方式完善場地功能。

村貌整治:整修村內(nèi)主要道路兩側(cè)圍墻、院門、危舊房屋，清理沿街糞堆、垃圾堆、柴草堆，整頓馬路倉庫、馬路工地、散放散養(yǎng)家畜家禽。

3.8加強(qiáng)建設(shè)和管理，確保規(guī)劃有效實(shí)施

“三分規(guī)劃、七分管理”，在加大新農(nóng)村建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)規(guī)劃的管理工作，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

創(chuàng)新體制，探索村民自主管理的途徑。充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助的奉獻(xiàn)精神。

逐步建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)投工投勞，引導(dǎo)社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。

運(yùn)用市場機(jī)制整合社會資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入為主，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的投入;建立以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，社會多方支持的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。

4結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，為了保證規(guī)劃建設(shè)工作的順利開展，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須要密切結(jié)合實(shí)際，深入了解村莊存在的實(shí)際問題、村民意愿、村莊發(fā)展條件，突出地方特色，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)的定位要站在區(qū)域的角度統(tǒng)籌村莊與村莊及村莊與城鎮(zhèn)的關(guān)系，確保新農(nóng)村建設(shè)符合村莊的實(shí)際發(fā)展需求，強(qiáng)化規(guī)劃的操作性，保證新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

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