城市水環(huán)境的生態(tài)安全規(guī)劃

摘要:本文在分析城市水環(huán)境的生態(tài)安全規(guī)劃的現(xiàn)狀問題、根源以及與城市規(guī)劃相應(yīng)管控手段的基礎(chǔ)上，探討了廣州市城市水環(huán)境建立水源保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、河涌生態(tài)保護(hù)廊道的分級保護(hù)措施，以及與生態(tài)綠地保護(hù)相結(jié)合劃定基本生態(tài)控制線，進(jìn)行統(tǒng)一管理的策略。

關(guān)鍵詞:水環(huán)境;生態(tài)安全;城市規(guī)劃;廣州市

Abstract:Based on the analysis of the status of the ecological security of the urban water environment ， the root causes and the city planning control methods， we in order to explore the grading protection measures for urban water environment protection in Guangzhou City， including the establishment of water protection areas， ecological protected areas， ecological protection Rivers Gallery Road， finally， integrate green space and ecological protection areas to control the basic ecological designated Line to conduct unified management strategy.

Keywords: water environment;ecological security;urban planning;Guang Zhou

中圖分類號:TU984.11+3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)12-0080-04

1城市水環(huán)境生態(tài)安全的概念與內(nèi)涵

生態(tài)安全一詞從提出至今，大約已有十多年的歷史。在1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了具有歷史意義的《我們共同的未來》，其中首次正式使用了“環(huán)境安全”，之后，“資源安全”和“生態(tài)安全”相繼出現(xiàn)，并且生態(tài)安全越來越受到關(guān)注，并逐步代替了環(huán)境安全和資源安全。1989年，國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(IASA)就提出要建立優(yōu)化的全球生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)，并指出生態(tài)安全的涵義是“人的生活健康安樂基本權(quán)利、生活保障來源、必要的資源社會(huì)秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅”。

我國環(huán)境安全和生態(tài)安全意識開始于20世紀(jì)90年代。1998年長江流域的大洪災(zāi)是水環(huán)境生態(tài)安全問題的一次大爆發(fā)，2005年11月松花江水污染事件涉及到沿江中俄兩國人民的飲水安全，給我國的生態(tài)水環(huán)境安全問題再次敲響了警鐘。

水環(huán)境生態(tài)安全問題的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面:一個(gè)是水安全的自然屬性，即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況，以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系;一個(gè)是水安全的社會(huì)屬性，由于人類對自然水循環(huán)的大量干預(yù)所形成的二元水循環(huán)模式導(dǎo)致了水安全在具有自然屬性的同時(shí)還具有社會(huì)屬性，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費(fèi)、水管理混亂等。

2城市水環(huán)境的生態(tài)安全問題

2.1水資源短缺

中國人均水資源短缺是眾所周知的，水資源短缺不但在西部缺水城市，在東南濱水城市也是頻頻告急。近年來，全國缺水城市已達(dá)400多個(gè)，其中有“水都”之稱的上海1995年夏季缺水達(dá)600×104m3;位于長江中游的重慶市西部供水量僅占需求量的1/3， 2000年每天缺水達(dá)100×104m3;泉城濟(jì)南市水資源開發(fā)利用量占水資源可利用量的96%，水資源后備嚴(yán)重不足，用水高峰期每天供水缺口達(dá)1×104m3。

2.2自然水道與濕地人為破壞

城市內(nèi)原有的自然水系為地下排污渠取代，或大多被填埋，造成城市地表的滲水、儲(chǔ)蓄、排洪能力降低，保留下來的較寬河道也修堤圍欄，并由于原本水系遭到破壞而阻斷，成為孳生蚊蟲的死水渠。日本人口密集，1998年以前為增加居住用地，規(guī)劃將河道改為暗渠納入污水排放系統(tǒng)，但1998年以來連續(xù)發(fā)生的重大水災(zāi)，使大城市面臨遭受暴雨襲擊之后慘重經(jīng)濟(jì)損失，因此規(guī)劃部門總結(jié)教訓(xùn)，重新將原來河道開敞化設(shè)置，盡量保留原有水系的完整性，使得暴雨期有自然的泄洪方式，此外也成為市民的休閑場所。

城市濕地作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，在調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、提供水源、維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、滯留與降解污染物、提供體閑、娛樂、教育場所等方面發(fā)揮著重大的作用。但圍海造田等大面積的人工陸地的修建，使得大面積濕地遭到破壞。

2.3生態(tài)自然調(diào)節(jié)作用喪失

城市的自然水系逐步被人工水系取代，生物經(jīng)過河道的遷徙繁衍，自然風(fēng)沿河吹拂的風(fēng)道遭到阻斷等等，導(dǎo)致城市生物多樣性的喪失，城市熱島效應(yīng)的加劇，以及地下水的滲入遭到混凝土阻隔后地下水逐步減少，原有生態(tài)自然調(diào)節(jié)作用逐步喪失，城市成為單一生物與耗費(fèi)大量人工能量調(diào)節(jié)的地區(qū)，并且增加了周邊地區(qū)生態(tài)緩解的壓力。

2.4城市濱水景觀弱化

濱水景觀也由于堤岸的建設(shè)，河道寬度的縮減，使得人對水的親近距離加大，加之水質(zhì)問題，往日能游泳的河道只能望而興嘆，城市的靈魂失去水的靈氣與生氣。人與水的距離越來越遠(yuǎn)。

3生態(tài)安全問題的內(nèi)在根源

3.1背景:全球化下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨的污染轉(zhuǎn)移

全球化的重要特征就是全球產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)與資源開采業(yè)由歐美日發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，長江三角洲和珠江三角洲已基本成為這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要流向。

伴隨大量的基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)流向中國，大量的污染密集型產(chǎn)業(yè)也從發(fā)達(dá)國家流入中國，這其實(shí)就是全球化過程中的生態(tài)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁。有關(guān)資料表明，1991年外商在中資設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)共11515家，其中，屬污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)高達(dá)3353家，產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的29%，更有甚者則直接進(jìn)行有毒廢物的轉(zhuǎn)移和傾倒。根據(jù)1995年三次工業(yè)普查資料，外商投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有16998家，占三資企業(yè)總數(shù)的30%以上。其中，投資于嚴(yán)重污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)個(gè)數(shù)占三資企業(yè)總數(shù)的13%左右。

雖然全球化下使得中國經(jīng)濟(jì)以全球第一的增長速度增長，但全球化下生態(tài)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的這一背景必須認(rèn)清，并極力避免給我國生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)效應(yīng)。

3.2壓力:城市規(guī)模急劇擴(kuò)張

我國城市化自從20世紀(jì)80年代以來處于高速增長階段，城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大都將是我國城市化最為顯著的特征。我國城市人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?949年的10.64%增加到1980年19.39%，到2007年為44.6%，并且每年都在以1.4%左右的速度增長，預(yù)計(jì)2020年可能達(dá)到70%;城市數(shù)量從1949年的136座發(fā)展到1980年的223座，2008年已達(dá)655個(gè)，按照規(guī)劃人均城市建設(shè)用地最低60m2/人計(jì)算，每年需要增加1156km2，相當(dāng)于每年建一個(gè)北京，這必然導(dǎo)致城市包括水環(huán)境的生態(tài)安全面臨極大壓力。

3.3制度缺失:誰承擔(dān)生態(tài)安全的責(zé)任

由于對經(jīng)濟(jì)的重視超過對環(huán)境保護(hù)的重視，法律制度除了環(huán)境保護(hù)法、水法，配套法規(guī)建設(shè)也明顯滯后，且具體執(zhí)行力度較差。制度上的只罰不賞，罰不責(zé)眾等導(dǎo)致沒有人為水環(huán)境生態(tài)安全負(fù)責(zé)，大家都搭“公車”導(dǎo)致環(huán)境急劇惡化。

此外技術(shù)上的缺失，如規(guī)劃專業(yè)長期使用國外生態(tài)經(jīng)驗(yàn)，對本國的生態(tài)規(guī)劃明顯缺乏實(shí)證性、研究性的大規(guī)模研究，都是導(dǎo)致水環(huán)境生態(tài)安全底下的原因。

4城市規(guī)劃對水環(huán)境生態(tài)安全的管控方法與技術(shù)

城市規(guī)劃的研究角度決定了是生態(tài)技術(shù)在城市具體空間上的控制與管理，起到具體技術(shù)的導(dǎo)入與實(shí)施，如果說建設(shè)區(qū)的控制是對城市土地使用的管控，對水環(huán)境生態(tài)安全的控制則是對非建設(shè)區(qū)與建設(shè)區(qū)平衡構(gòu)架的基礎(chǔ)上，對非建設(shè)用地的布局、規(guī)模、形態(tài)、保護(hù)技術(shù)上的控制。而這正是以前城市規(guī)劃只管建設(shè)不管“留白”所要彌補(bǔ)的規(guī)劃課題。

對于城市規(guī)劃則要依據(jù)水生態(tài)安全以及水利要求進(jìn)行規(guī)劃布局，設(shè)立各層次的規(guī)劃，具體可以分為:

水源地保護(hù)規(guī)劃:包括飲用水源地的保護(hù)與取水點(diǎn)的水源保護(hù)規(guī)劃以及水源生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。水源生態(tài)保護(hù)規(guī)劃可以依據(jù)河流湖泊的規(guī)模與特征單獨(dú)編制相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，但是要按級別設(shè)置最低生態(tài)安全保護(hù)區(qū)、安全保護(hù)區(qū)、穩(wěn)定保護(hù)區(qū)的邊界以及相應(yīng)的保護(hù)措施，明令禁止相關(guān)的畜牧，城市建設(shè)等相應(yīng)污染活動(dòng)。這應(yīng)該是水環(huán)境安全的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)該至少包涵點(diǎn)線面三個(gè)層次立體的保護(hù)規(guī)劃。

水利設(shè)施規(guī)劃:包括污水治理與取水點(diǎn)布局與規(guī)模設(shè)置的市政給排水規(guī)劃，以及城市防洪規(guī)劃等。

城市建成區(qū)的控制:包括建成區(qū)的滲水面積比例，濱水控制線外圍的建筑高度控制等。

相應(yīng)的城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):河道生態(tài)安全控制線標(biāo)準(zhǔn)，河道整治的技術(shù)與斷面標(biāo)準(zhǔn)，道路滲水面積比例、材料等標(biāo)準(zhǔn)。居住區(qū)水循環(huán)利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。

涉及城市水環(huán)境安全指標(biāo)的概念內(nèi)容很多，下面是對各內(nèi)容的含義及與城市規(guī)劃對照(見表1)。

5廣州市的水環(huán)境安全生態(tài)保護(hù)規(guī)劃

廣州市總面積7434.4km2，其中市區(qū)面積1443km2。屬南亞熱帶典型的季風(fēng)海洋氣候，年平均氣溫為21.4～21.8℃，年降水量為1689.3～1876.5mm，雨季(4～9月)降水量占全年的85%左右。

廣州市本地水資源較少，人均占有量低于廣東省平均標(biāo)準(zhǔn)。全市水域面積7.44萬hm2，占全市土地面積的10%，主要河流有增江、流溪河，東江流經(jīng)本市匯合珠江入海。本地水資源總量81.29億m3，其中，地表水60.1億m3，淺層地下水20.37億m3，深層地下水0.82億m3，人均1375m3。過境水資源相對豐富，總量達(dá)1245億m3，為本地水資源的15倍。其中，東江北干流經(jīng)增城市境204億m3;北江經(jīng)蘆苞、西南兩閘和平洲水道、大石涌等流入廣州水道共300億m3;西、北江分別經(jīng)思賢窖、甘竹灘和東海水道調(diào)節(jié)后流入番禺河網(wǎng)水道共741億m3。廣州自從20世紀(jì)90年代以來就對水環(huán)境治理進(jìn)行了逐步整治，形成較系統(tǒng)的保護(hù)體系，總結(jié)廣州市的經(jīng)驗(yàn)為我國其他城市的提供借鑒。

5.1廣州市水環(huán)境面臨的主要問題:

5.1.1快速城市化下侵占防護(hù)綠地

在1986~2008年間，廣州市城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張迅速，呈連綿發(fā)展態(tài)勢，在此過程中水源保護(hù)區(qū)、水庫及周邊地區(qū)、城市濱江、濱海岸線以及自然山體邊緣地帶等重要生態(tài)敏感區(qū)逐漸被城市建設(shè)用地蠶食，如蕉門水道沿線受道路沿路開發(fā)影響，已出現(xiàn)較多塊狀建設(shè)用地;獅子洋珠江口沿線受南沙港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)影響，大量農(nóng)林地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地;廣州開發(fā)區(qū)西側(cè)至新塘沿珠江沿線、大坦沙——黃埔新港沿線開發(fā)密集，導(dǎo)致濱水地區(qū)兩岸幾乎沒有綠化防護(hù)。這些區(qū)域生態(tài)敏感性很高，外來建設(shè)開發(fā)干擾不僅對其自身影響反應(yīng)劇烈，對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)帶來破壞。

5.1.2 城市規(guī)劃管控不嚴(yán)

流溪河白云區(qū)段兩側(cè)城市規(guī)劃明確要求建設(shè)100~300 m寬的綠化帶，然而現(xiàn)狀部分河段兩側(cè)綠化帶寬度已不足100m;城區(qū)居住區(qū)綠地率與道路綠化也不達(dá)標(biāo)情況仍較多，新城區(qū)居住區(qū)綠地率多在20~30%，老城區(qū)許多居住區(qū)在20%以下;中心城區(qū)特別是老城區(qū)內(nèi)道路附屬綠地低于20%道路附屬綠地低于15%。這導(dǎo)致地下水的滲漏減少，地下水位降低;城市熱島效應(yīng)明顯。

5.1.3 村級建設(shè)混亂，水環(huán)境污染嚴(yán)重

伴隨改革開放，工業(yè)發(fā)展迅速，城區(qū)內(nèi)工業(yè)管控逐步嚴(yán)厲，但周邊廣大的村莊建設(shè)的約束力不強(qiáng)。廣州市農(nóng)村居民點(diǎn)用地在占有整體用地較大的比例，2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到356.87 km2，比1996年增加了29.09km2，這部分村級工業(yè)用地單位投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出水平低，低效農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)不但占用農(nóng)用地、林地等優(yōu)勢生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)，尤為嚴(yán)重的是，由于工業(yè)開發(fā)的企業(yè)規(guī)模小缺乏污染物凈化設(shè)備，這帶來了水環(huán)境的較大污染，這些地區(qū)的水源地和動(dòng)植物棲息地相繼喪失，危及農(nóng)村居民的生存環(huán)境，增加了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力。

5.2水環(huán)境生態(tài)安全評價(jià)

水環(huán)境生態(tài)敏感性評價(jià)的目的是明確特定水環(huán)境設(shè)計(jì)生態(tài)安全問題可能發(fā)生的地區(qū)范圍與可能程度。為明確各級重點(diǎn)保護(hù)河流與區(qū)域提供實(shí)施的指導(dǎo)基礎(chǔ)。水環(huán)境生態(tài)環(huán)境敏感性是指水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)對人類活動(dòng)反應(yīng)的敏感程度，表式水環(huán)境對人類活動(dòng)的敏感性及水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力。用來反映水環(huán)境的生態(tài)安全級別與生態(tài)環(huán)境的重要性等問題。根據(jù)廣州市主要水資源環(huán)境以及城市結(jié)構(gòu)布局。利用GIS強(qiáng)大的空間分析能力，分別開展了城市防災(zāi)敏感性、城市水環(huán)境敏感性、水陸生態(tài)敏感性、水土流失敏感性等方面的分析評價(jià)。綜合評價(jià)結(jié)果表明，極敏感地區(qū)主要分布在廣州東北部地區(qū):流溪河、花都北部水庫周邊、東江新塘—荔城段。高度敏感地區(qū)主要分布地區(qū)珠江后航道番禺段、濱海岸線黃閣—南沙港區(qū)段等地區(qū);中度敏感主要分布中心城區(qū)內(nèi)河、大型湖泊、周邊水庫等地區(qū)。

5.3 分級保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)水源的生態(tài)敏感度以及對廣州市社會(huì)生活的重要性，按照依據(jù)重點(diǎn)分級保護(hù)的策略，分為水源保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、河涌生態(tài)保護(hù)廊道進(jìn)行布局。

5.3.1水源保護(hù)區(qū)

水源保護(hù)區(qū):包括河流、湖庫一級、二級保護(hù)區(qū)，總面積202.83km2。主要集中在流溪河、東江、沙灣水道三個(gè)水源保護(hù)區(qū)，以控制人為工業(yè)放牧等污染為主，建立涵養(yǎng)林，保護(hù)水土流失進(jìn)而進(jìn)一步保護(hù)水源。其中較為著名的是白海面水源保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)濕地，總面積7.74km2。

5.3.2 自然生態(tài)保護(hù)區(qū)

自然生態(tài)保護(hù)區(qū)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，又可分為自然保護(hù)區(qū)、森林公園與濕地公園等。

自然保護(hù)區(qū)，是指對具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺產(chǎn)等保護(hù)對象所在的陸地陸域水體或者海域，依法劃定并予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。廣州市級自然保護(hù)區(qū)中從化溫泉自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)地下熱水資源、流溪河地表水及自然景觀的綜合性，適度進(jìn)行溫泉療養(yǎng)、風(fēng)景旅游等開發(fā)。

森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然和人文景觀集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場所。廣州市森林公園達(dá)50多個(gè)，其中以水資源保護(hù)為特色的有國家級森林公園1個(gè):流溪河森林公園;省級森林公園2個(gè):黃龍湖森林公園、聯(lián)安湖森林公園;市級縣級森林公園4個(gè)。

濕地公園，是以具有顯著或特殊生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價(jià)值的濕地景觀為主體，具有一定規(guī)模和范圍，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護(hù)濕地生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能并在此基礎(chǔ)上以充分發(fā)揮濕地的多種功能效益、開展?jié)竦睾侠砝脼樽谥迹晒┕姙g覽、休閑或進(jìn)行科學(xué)、文化和教育活動(dòng)的特定濕地區(qū)域。廣州按照濕地資源的現(xiàn)狀空間分布特征，沿珠江口、珠江、流溪河布局8個(gè)濕地公園，總面積為32.14km2。

5.3.3河涌生態(tài)保護(hù)廊道

河涌生態(tài)保護(hù)廊道是指具備一定寬度的帶狀綠色開暢空間，可以聯(lián)系孤立的生態(tài)斑塊，將市域內(nèi)的區(qū)域綠地連成一體，相互貫通;同時(shí)，又有效地劃分了城市組團(tuán)，引導(dǎo)城市合理增長。生態(tài)廊道主要承擔(dān)大型生物通道、城市通風(fēng)走廊、城市結(jié)構(gòu)塑造等功能。廣州市與水環(huán)境相關(guān)的生態(tài)廊道包括珠江、流溪河、增江河等主干河流，大中型水庫、湖泊以及河涌水系等，包涵水域面積7.44萬hm2，保護(hù)區(qū)總面積為571.93km2。建構(gòu)洪奇瀝水道—流溪河生態(tài)廊道、獅子洋—東江生態(tài)廊道、沙灣水道生態(tài)廊道、白云北部生態(tài)廊道、珠江前后航道生態(tài)廊道、增江河生態(tài)廊道、橫瀝水道—鳧洲水道生態(tài)廊道、蕉門水道—南沙港快速路8條主要的以水資源保護(hù)為主的生態(tài)廊。

5.4基本生態(tài)控制線

為了方便城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，將水環(huán)境的分級保護(hù)體系與城市生態(tài)綠化保護(hù)線四線合一的策略，集中劃定基本生態(tài)控制線。

基本生態(tài)控制線主要是為生態(tài)安全以區(qū)域綠地和生態(tài)廊道體系為基礎(chǔ)，把水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及生態(tài)廊道以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等非建設(shè)用地以法定強(qiáng)制性內(nèi)容的方式控制下來，確定城市發(fā)展的邊界。

5.4.1劃定原則

主要將自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園以及坡度大于25%的山地等山體，以及控制的濕地、生態(tài)廊道和隔離綠地等區(qū)域。最終廣州市域生態(tài)綠地的基本生態(tài)控制線，面積為5328km2，占市域面積的71.7%。

5.4.2基本生態(tài)控制線管理①

5.4.2.1設(shè)不得占用該區(qū)范圍內(nèi)任何用地，對在該區(qū)內(nèi)的村莊或工礦用地應(yīng)實(shí)行合理引導(dǎo)搬遷，并作好生態(tài)恢復(fù)工作。對于已批建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)各項(xiàng)配套環(huán)保及綠化工程建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。

5.4.2.2加強(qiáng)管理力度，禁止在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行有損環(huán)境生態(tài)的各種活動(dòng)(重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園除外)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范。區(qū)內(nèi)的任何工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

5.4.2.3建立區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與周邊城市的溝通協(xié)作，建設(shè)區(qū)域綠地，防止跨界污染。

5.4.2.4完善生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，用于幫助重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)(如水源上游地區(qū)、生物多樣性集中地區(qū))的發(fā)展。

5.4.2.5建立生態(tài)準(zhǔn)入制度。禁止高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)落戶廣州，鼓勵(lì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)投資。

5.4.2.6發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。探索和合理挖掘區(qū)域綠地生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益(農(nóng)業(yè)、旅游、觀光、科普、休閑)，通過有效鏈接生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)旅游，提升土地價(jià)值，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促成城市包括投資環(huán)境在內(nèi)的綜合環(huán)境的全面提升。

6結(jié)語

本研究是在對水環(huán)境的生態(tài)安全規(guī)劃的現(xiàn)有研究的梳理，并基于水環(huán)境生態(tài)環(huán)境敏感性評價(jià)，對廣州市水環(huán)境生態(tài)的深入分析與探討，建立分級規(guī)劃管理策略，以期為其他城市水環(huán)境相關(guān)規(guī)劃提供思路與借鑒。

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