歷史文化街區(qū)特色保護(hù)開發(fā)研究

摘要:歷史文化街區(qū)體現(xiàn)的是城市歷史上的片段，它是城市發(fā)展史上的一個(gè)階段。通過對(duì)歷史文化街區(qū)自身特點(diǎn)的保護(hù)以及開發(fā)意義的分析，以長(zhǎng)沙市太平街為例，提出了與有機(jī)更新理論相關(guān)聯(lián)的有利于歷史文化街區(qū)特色保護(hù)的開發(fā)模式。

關(guān)鍵詞:歷史文化街區(qū);有機(jī)更新;開發(fā)模式;長(zhǎng)沙太平街

Abstract:Historical and cultural block which to embody the history of city is a stage in the history of urban development. Through an analysis of historical and cultural blocks to protecting its own characteristics and the development of meaningful analysis， This article takes the Taiping historical district for example， in order to propose the protection of historical and cultural characteristics of block development mode which to be related to organic theory.

Keywords:historical and cultural block;organic renewal; development model; Taiping road in Changsha

中圖分類號(hào):TU-87

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2009)12-0057-02

我國(guó)歷史文化街區(qū)的概念是在1968 年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城的時(shí)候，正式提出來(lái)的。2005頒布的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的歷史地段，稱為歷史文化街區(qū)?！痹谌蚧尘跋碌某鞘谢M(jìn)程中，城市的特色正在逐漸消失，由于人們忽視歷史文化街區(qū)在保護(hù)人類文明進(jìn)程方面的重要作用，缺乏歷史文化街區(qū)保護(hù)意識(shí)和有效保護(hù)途徑，導(dǎo)致許多傳統(tǒng)建筑、街巷、歷史環(huán)境在大規(guī)模的城市改造更新中消失，對(duì)城市產(chǎn)生極大的破壞，以至于體現(xiàn)城市特色的歷史記憶越來(lái)越少，城市面貌趨同性十分嚴(yán)重。因此，如何充分利用歷史文化街區(qū)優(yōu)勢(shì)以及其自身的特色資源進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，成為各地政府以及專業(yè)人士不斷探索的課題。

1歷史文化街區(qū)特色保護(hù)的開發(fā)模式分析

1.1堅(jiān)持長(zhǎng)期循序漸進(jìn)的小規(guī)模“有機(jī)更新”

歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程，更新過的環(huán)境隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展，依然會(huì)出現(xiàn)新的問題和矛盾，這是一個(gè)永久持續(xù)的過程。因此，歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新必須堅(jiān)持小規(guī)模“有機(jī)更新”原則[1]。在歷史文化街區(qū)內(nèi)，不應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模拆建的，而一種以逐步恢復(fù)街區(qū)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌為目的，漸進(jìn)式地 修舊如舊的整治過程。歷史文化街區(qū)在綜合開發(fā)的同時(shí)，建筑單體上也盡量以修繕為主，即使一部分廢舊建筑需拆除，也應(yīng)該控制拆遷規(guī)模，以滾動(dòng)的方式進(jìn)行。這種方式建設(shè)周期短，容易被居民所認(rèn)同;對(duì)街區(qū)原有肌理起到了很好的保護(hù)作用。

目前長(zhǎng)沙市太平街歷史文化街區(qū)一期建設(shè)已經(jīng)完成，但總體效果不佳，尚未形成一個(gè)各系統(tǒng)完整的歷史街區(qū)。例如商業(yè)業(yè)態(tài)較為單一，前期規(guī)劃的西牌樓飲食一條街、賈誼故居擴(kuò)大所新建的公共綠地、太平街完全步行等，都因?yàn)闆]有在一期中建設(shè)而產(chǎn)生了很多弊端，街區(qū)總體氣氛尚未形成，政府的投資收益微薄。

基于有機(jī)更新理論，長(zhǎng)沙市太平街歷史文化街區(qū)二期工程建議在總結(jié)一期得失的基礎(chǔ)上，先不作大規(guī)模的拆建，建議二期優(yōu)先改造西牌樓傳統(tǒng)餐飲街，為完善業(yè)態(tài)布局提供條件;建設(shè)停車場(chǎng)及步行街貨運(yùn)通道和消防通道，改善消費(fèi)目標(biāo)人群的結(jié)構(gòu)并滿足經(jīng)營(yíng)、旅游的需要;完善公共綠地及排水管網(wǎng)、化糞池、路燈等相關(guān)市政設(shè)施。

1.2建立以股份公司 、社區(qū)參與、居民自助相結(jié)合的更新機(jī)制

歷史文化街區(qū)的保護(hù)，若僅依靠政府部門的行政力量，必然會(huì)因?yàn)楣ぷ鬟^于集中和政府財(cái)力有限，使得保護(hù)工作滯后于城市發(fā)展及居民生活的需要。同時(shí)，隨著歷史文化街區(qū)居民維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)，居民亦迫切需要參與到涉及自己切身利益的更新改造之中。應(yīng)盡快制定策略引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)擁有者積極參與配合街區(qū)改造及今后維護(hù)，確定政府和私人出資費(fèi)用與收益分擔(dān)比例等。根據(jù)太平街歷史文化街區(qū)使用權(quán)與所有權(quán)分離的狀況，建議成立太平街歷史文化街區(qū)股份公司，明確政府、股份公司、產(chǎn)權(quán)人、商業(yè)經(jīng)營(yíng)者在太平街歷史文化街區(qū)改造與運(yùn)營(yíng)中的責(zé)、權(quán)、利(表1-1)。

因此，需要建立以股份公司、社區(qū)參與、居民自助相結(jié)合的歷史街區(qū)更新機(jī)制，讓居民參與到歷史街區(qū)改造的決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及實(shí)施的全過程中來(lái)，保證歷史街區(qū)保護(hù)與更新中公共利益的實(shí)現(xiàn)。其中關(guān)鍵在于解決產(chǎn)權(quán)問題，只有通過產(chǎn)權(quán)明晰，才能充分調(diào)動(dòng)街區(qū)居民的積極性，才能形成有效的“社區(qū)合作”與“居民自助”更新機(jī)制，同時(shí)通過提供必要的技術(shù)和財(cái)政支持，促使歷史文化街區(qū)有機(jī)的自我更新。

1.3建立適應(yīng)歷史保護(hù)要求的土地開發(fā)管理新機(jī)制

就當(dāng)前中國(guó)快速城市化的發(fā)展現(xiàn)狀而言，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家級(jí)歷史文化名城中建立適應(yīng)新時(shí)期需求的土地管理新機(jī)制。對(duì)城市土地不同的分類采取不同的管理手段，應(yīng)該區(qū)分開對(duì)于城市歷史環(huán)境影響比較大的歷史街區(qū)歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑(群)及其建設(shè)控制地帶以內(nèi)的土地和以外的其他城市用地開發(fā)管理綜合模式，即建立城市的土地開發(fā)儲(chǔ)備制度和歷史街區(qū)文化保護(hù)區(qū)土地管理控制制度的綜合土地管理模式。

城市的土地儲(chǔ)備制度，是指由城市政府委托的機(jī)構(gòu)通過征用、收購(gòu)、換地、轉(zhuǎn)制和到期收回等方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來(lái)，并由政府進(jìn)行土地開發(fā)，根據(jù)土地出讓計(jì)劃，將土地投入市場(chǎng)的機(jī)制。土地儲(chǔ)備制度對(duì)于歷史城市的有機(jī)更新和整體風(fēng)貌的控制非常重要，對(duì)于歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑(群)及其建設(shè)控制范圍以外的一般城市土地的開發(fā)與管理，應(yīng)在最大程度上實(shí)施土地儲(chǔ)備制度。

目前，我國(guó)兩百多個(gè)城市相繼成立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在歷史文化名城中，如杭州、上海、青島等已建立了土地儲(chǔ)備制度并已有數(shù)年的實(shí)踐。在歷史街區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑及其建設(shè)控制范圍內(nèi)的土地，應(yīng)采取不同的土地管理模式，即由政府對(duì)區(qū)內(nèi)土地實(shí)行統(tǒng)一控制管理，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)建筑和重要節(jié)點(diǎn)的土地進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，區(qū)內(nèi)土地不得轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商搞大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)，尤其在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)堅(jiān)持土地的非商業(yè)性開發(fā)出讓制度。

2歷史文化街區(qū)特色保護(hù)的開發(fā)意義

2.1歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展是城市發(fā)展的需要

城市是人類社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶，它本身既是一個(gè)過程又是一種文化現(xiàn)象。保護(hù)具有地方特色的歷史文化環(huán)境，保存街巷空間的記憶，保持城市景觀的時(shí)間和空間的延續(xù)性是人類文明發(fā)展的需要，也是連續(xù)世世代代生活在城市中人們的精神紐帶。對(duì)于歷史文化街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，實(shí)際上就是為了保持城市發(fā)展的延續(xù)性，是城市文化與精神的一種延續(xù)。[2]

2.2歷史文化街區(qū)保護(hù)促進(jìn)城市良性發(fā)展

每個(gè)城市的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷保護(hù)、更新、再開發(fā)三個(gè)階段。這三個(gè)階段總是相互交替、穿插在一起的。任何事物都應(yīng)該是多樣性和同一性的統(tǒng)一體。在城市的發(fā)展中對(duì)任何一個(gè)階段的偏廢，都不利于城市的良性發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)生著迅猛的變化，由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，過度的城市開發(fā)，對(duì)歷史文化街區(qū)產(chǎn)生極大的破壞，導(dǎo)致體現(xiàn)城市特色的歷史記憶越來(lái)越少，城市面貌趨同性十分嚴(yán)重。因此只有將歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展形態(tài)有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)城市的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 張杰.探求城市歷史文化保護(hù)區(qū)的小規(guī)模改造與整治——走“有機(jī)更新”之路[J]. 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)1996學(xué)術(shù)年會(huì)論文.

[2] 戴湘毅，王曉文，王晶.歷史街區(qū)定義探析.2007， (5):36-39.

[3] 世聯(lián)顧問.長(zhǎng)沙市太平街歷史文化街區(qū)保護(hù)與實(shí)施策略研究.2006.7.