現(xiàn)階段農(nóng)民工就業(yè)問題初探

【中圖分類號】F249.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)9-0218-02

【摘要】農(nóng)民工是我國勞動力隊伍的重要組成部分，是推動社會與經(jīng)濟發(fā)展的一股強大的力量。眼下一場席卷全球的金融危機讓中國大多數(shù)勞動密集型企業(yè)受到了嚴重的“創(chuàng)傷”，導(dǎo)致大量農(nóng)民工處于失業(yè)或者半失業(yè)狀態(tài)。本文基于對這一現(xiàn)象的思考， 分析了農(nóng)民工就業(yè)形勢和困境，對于目前形勢下如何促進農(nóng)民工就業(yè)作初步探討，提出了如職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強進城務(wù)工人員權(quán)益維護等對策。

【關(guān)鍵詞】金融危機;農(nóng)民工就業(yè);政府;職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

1 引言

目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中涌現(xiàn)出的新型勞動大軍。但自從2008年第三季度以來，受金融危機等各種因素的綜合影響，對農(nóng)民工就業(yè)造成較深的影響，引起各級政府和社會各界的關(guān)注。

根據(jù)人力資源和社會保障部與統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部等單位的統(tǒng)計和分析，對今年農(nóng)民工就業(yè)形勢做出以下初步判斷:與2008年相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量約10%的增長，但與正常年份相比，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比重并未顯示突出異常;從勞動力供給角度分析，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加，以及部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上;從勞動力需求角度分析，經(jīng)濟增長依然具有一定的吸納就業(yè)的能力，但是計劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了20%，另一方面要求新員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。綜合上述情況分析，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量有所下降，技能要求提高，因此農(nóng)民工的就業(yè)工作比較艱巨繁重。

2 農(nóng)民工就業(yè)主要困境

我國是一個人口大國，但經(jīng)濟起步較晚，就業(yè)形勢比較嚴峻，特別是農(nóng)民工就業(yè)問題也比較突出，歸其原因，有一下因素:

2.1 勞動者素質(zhì)偏低:據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計，到目前為止，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%。接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%。而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4%。農(nóng)村勞動力自身文化素質(zhì)較低，部分勞動者年齡偏大，又缺少技術(shù)，在勞動市場缺乏競爭力，與城市勞動力相比明顯處于劣勢，文化素質(zhì)偏低是制約農(nóng)民工就業(yè)的瓶頸之一。

2.2 外出就業(yè)盲目性:民工就業(yè)渠道少、信息收集難，與用工單位就業(yè)信息不對稱增強農(nóng)民工流動盲目性。農(nóng)民外出多靠“血緣、人緣和地緣”關(guān)系，此種情況導(dǎo)致農(nóng)民外出的隨意性、自發(fā)性較大。與他人或政府有關(guān)管理部門溝通較少，導(dǎo)致農(nóng)民工之間相互幫助的可能性較小，導(dǎo)致政府管理措施的出臺、幫扶措施的執(zhí)行有較大的困難，對口幫扶難，受金融危機的影響，外出的農(nóng)民工換單位的較多，進一步增加了外出民工的就業(yè)難度。

2.3 社會保障的滯后性:據(jù)國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的調(diào)查報告》顯示，90%以上的農(nóng)民工沒有享受住房補貼和住房公積金，大約五成的農(nóng)民工得不到工傷補償或加班補貼，近四成農(nóng)民工沒有和單位簽訂任何勞工合同。留守兒童的教育撫養(yǎng)和空巢老人的贍養(yǎng)問題得不到較好的保證，農(nóng)民工的養(yǎng)老、 失業(yè)、 醫(yī)療保險等社會保障并未得到保證，雖然政府及相關(guān)部門對企業(yè)用工交納養(yǎng)老、工傷保險等做出了一些規(guī)定，這些社會保障的不完善性導(dǎo)致農(nóng)民工參保積極性較低，甚至有退保的現(xiàn)象。加上我國法律起步較晚，行政職能部門監(jiān)查不能面面俱到，農(nóng)民工的權(quán)益還不能得到充分保護。

3 解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施

農(nóng)民工就業(yè)問題不再是局部地區(qū)，個別群體的問題，已成為整個國家的重大經(jīng)濟社會事件，為我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具現(xiàn)實意義，解決農(nóng)民工就業(yè)問題有著強烈的現(xiàn)實緊迫性。從以下幾個方面入手，做好農(nóng)民工就業(yè)這一關(guān)系到國計民生的課題。

3.1 努力提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，做好農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要手段，是改善其知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平，不斷提高其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的有效途徑。目前，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)還比較薄弱，資金投入力度還有待加強，培訓(xùn)規(guī)模及水平還不能完全滿足市場需求和農(nóng)民需要，特別是遠遠未滿足第二代農(nóng)民工對專業(yè)技能的學(xué)習(xí)渴望。目前農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有以下不足之處:第一接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量在總體上仍然偏低;第二農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的工種與需求脫節(jié)，所授知識陳舊，培訓(xùn)方式有待完善，重視學(xué)歷教育，輕視技能培訓(xùn)，事實上政府也補貼了大量資金但培訓(xùn)效果不理想;第三農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的費用偏高降低了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性，大部分培訓(xùn)機構(gòu)與農(nóng)民居住地較遠對農(nóng)民接受培訓(xùn)也造成一定障礙。

當(dāng)前經(jīng)濟危機條件下就業(yè)困難工資下降，此時參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的機會成本相應(yīng)下降，農(nóng)民工群體接受培訓(xùn)的意愿增強，是提升農(nóng)民工群體勞動競爭力的較好時機。與此同時要解決職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的障礙，審慎統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)制度，政府可以考慮培育部分質(zhì)量高，信譽好的培訓(xùn)機構(gòu)，考慮農(nóng)民工新生代的特點和要求，合理安排培訓(xùn)機構(gòu)的分布點及培訓(xùn)活動的內(nèi)容來方便學(xué)員的生產(chǎn)生活。豐富培訓(xùn)活動的內(nèi)容，使其貼近用工企業(yè)和農(nóng)民工的需求。與此同時要充分發(fā)揮各類職業(yè)院校在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中主陣地的重要作用，為農(nóng)民工群體勞動者提供“充電”的橋梁，最終將我國農(nóng)村勞動力的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。

3.2 鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)問題就是要增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，由于創(chuàng)業(yè)可以提供更多的工作崗位，引導(dǎo)農(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)是一條安排就業(yè)的有效途徑，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。事實上，一部分農(nóng)民工經(jīng)過外出已有一定的知識和資金積累，有了較強的創(chuàng)業(yè)意識，故政府對農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)在政策方面給予相應(yīng)扶持，各地可以出臺一系列促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，把鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進就業(yè)工作的重要內(nèi)容之一，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)，提供小額貸款等融資支持，在創(chuàng)業(yè)審批上給予簡化和幫助，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺。

3.3 各方提高信息溝通，努力提高就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民工就業(yè)。一方面在勞務(wù)輸出重點地區(qū)建立起有效的監(jiān)測制度，掌握本地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量、就業(yè)意愿等信息;另一方面用工單位可以與勞務(wù)輸出地區(qū)建立信息溝通機制，建立人力資源市場信息共享平臺，通過聯(lián)網(wǎng)等各種渠道發(fā)布供求信息，減少農(nóng)民工盲目流動，促進農(nóng)村勞動力合理有序流動，滿足企業(yè)用工需求，最終達到“雙贏”的效果。

目前國家和地方提出擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)設(shè)施項目投入的政策，可以此為契機，適當(dāng)增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。由于中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是提供就業(yè)崗位的堅實力量，可以適當(dāng)加大對這些企業(yè)扶持，提高其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力與積極性，從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)問題。

3.4 加強農(nóng)民工權(quán)益維護，為其提供人文關(guān)懷。目前我們有《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《勞動法》等勞動權(quán)益保護方面的法律，但實行起來卻不盡如人意，特別在農(nóng)民工這一龐大的務(wù)工群體中，更需要相應(yīng)法律法規(guī)的保障。首先，完善法規(guī)，提高執(zhí)法水平。盡快制定和出臺保護進城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的法律，明確農(nóng)民工的基本權(quán)利與社會地位，加強對他們?nèi)松砗拓敭a(chǎn)等權(quán)利的保護，對克扣和拖欠農(nóng)民工工資的行為追究法律責(zé)任，禁止以任何形式歧視進城務(wù)工人員。其次，完善維權(quán)機制，營造農(nóng)民工權(quán)益保護氛圍。建立完善農(nóng)民工工會，廣泛吸納農(nóng)民工入會，充分發(fā)揮工會在督促企業(yè)規(guī)范用工，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，改善工作壞境，落實工資發(fā)放，組織開展安全教育和培訓(xùn)的重要作用。并加強政府行政機關(guān)、社會群眾組織的溝通協(xié)作，開展輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，營造一個良好的農(nóng)民工權(quán)益保護氛圍。最后，逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬戶籍限制，實現(xiàn)進城務(wù)工人員在城市也能全面享受住房購買、醫(yī)療保險、子女上學(xué)等方面的公民權(quán)利，為其就業(yè)提供堅實的后盾。

4 結(jié)論及建議

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有重要性、緊迫性和長期性。不僅需要農(nóng)民朋友積極發(fā)揮自己的主動性，提高自身素質(zhì)，把握就業(yè)機會。更需要政府發(fā)揮自身作用，做好就業(yè)制度創(chuàng)新，勞動者技能培訓(xùn)，就業(yè)信息收集與發(fā)布，進城務(wù)工人員的權(quán)益維護等方面工作。具體部門堅持從實際出發(fā)，充分認識，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保農(nóng)民工就業(yè)的良性有序運行。

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