中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G276.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)9-0202-02

【摘要】中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，起到獨(dú)特作用。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出解決的對(duì)策，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境分析了其發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);發(fā)展問題;對(duì)策

中小企業(yè)在現(xiàn)代化的社會(huì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有十分重要的作用。中小企業(yè)的活力不僅關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，而且也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，中小企業(yè)的發(fā)展問題是全社會(huì)都普遍關(guān)注的問題。因?yàn)橹行∑髽I(yè)數(shù)量眾多，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最活躍的成份，是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主要渠道，是制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉;同時(shí)，由于中小企業(yè)規(guī)模小，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱者。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高，有必要對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展問題進(jìn)行研究。

1 中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位

根據(jù)國(guó)家五部委局聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，我國(guó)中小企業(yè)已超過800萬家，占全國(guó)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的90%以上。其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額分別已占全國(guó)的60%、57%、40%和60%以上，并提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的約2.8億勞動(dòng)力，大多數(shù)也在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)一方面為國(guó)家創(chuàng)造了稅收來源，增加了財(cái)政收入;另一方面，特別是在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的情況下，它們成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道，為確保社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。中小企業(yè)所需投資較少，并能夠充分利用各地分散的自然資源和豐富的勞動(dòng)力資源，它組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，管理方式靈活，管理成本較低，適應(yīng)市場(chǎng)的能力較強(qiáng)，并且有利于發(fā)揮從業(yè)人員的創(chuàng)造性。中小企業(yè)的快速發(fā)展，還加快了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步加快了一批區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。 它們?cè)诖龠M(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、方便群眾生活、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來越重要的和不可替代的作用;中小企業(yè)也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，并為大型企業(yè)提供配套服務(wù)及分工協(xié)作做出了重要貢獻(xiàn)。

2 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

中小企業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于活躍市場(chǎng)，推進(jìn)改革，滿足消費(fèi)者多種多樣的需求，提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著越來越大的作用。但是，我國(guó)各類中小企業(yè)在其發(fā)展過程中，普遍存在著許多亟待解決的問題及障礙。

2.1 資金短缺，融資困難。

籌資困難，資金不足是目前我國(guó)企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題，但對(duì)中小企業(yè)來說尤為突出。中小企業(yè)由于資本實(shí)力較弱，市場(chǎng)知名度較小，融資人才缺乏，因而籌資難度比大企業(yè)大的多，很難得到商業(yè)銀行支持。再加上國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，基層缺乏自主決策權(quán)，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營(yíng)中的客觀風(fēng)險(xiǎn)相悖，制約了信貸人員營(yíng)銷貸款的積極性。另一方面中小企業(yè)自身整體素質(zhì)不高，大多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品利潤(rùn)率較低，而且還有相當(dāng)一部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不夠健全，從而影響了信貸業(yè)務(wù)的展開。

2.2 技術(shù)落后，創(chuàng)新能力差。

雖然經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國(guó)的科技水平有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是總體上講，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是有很大差距，信息匱乏，企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)沒有成為多數(shù)企業(yè)的自覺活動(dòng)。大多數(shù)中小企業(yè)屬于半機(jī)械化為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，投入技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)約占我國(guó)研究經(jīng)費(fèi)的40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平;中小企業(yè)只有13%設(shè)立科研開發(fā)機(jī)構(gòu);70%企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)只占當(dāng)年銷售收入的1%以下;82%的企業(yè)沒有自己的技術(shù)發(fā)明和專利產(chǎn)品;75%的企業(yè)未通過IS9100國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)緊迫，直接阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

2.3 人才缺乏，管理落后。

由于社會(huì)觀念和認(rèn)識(shí)的偏差以及企業(yè)缺乏必要的保障機(jī)制，很多人不把私營(yíng)企業(yè)看作是真正的就業(yè)，使得中小企業(yè)難以吸收到所機(jī)需要的人才。導(dǎo)致企業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足，競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，效益不高。我國(guó)中小企業(yè)中經(jīng)營(yíng)建材、冶金、礦產(chǎn)、機(jī)械、食品加工等粗放型低技術(shù)含量的企業(yè)占約為70%，從事高新技術(shù)及新材料的企業(yè)數(shù)量很有限。因此，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才緊缺這一問題將會(huì)顯得越來越突出。當(dāng)然，企業(yè)存在上述問題的原因是多方面的，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、相應(yīng)的法規(guī)尚不完善的因素，也有中小企業(yè)自身素質(zhì)不高，技術(shù)和管理水平跟不上發(fā)展要求等因素。同時(shí)。還與政府的管理和政策引導(dǎo)因素有關(guān)，致使中小企業(yè)運(yùn)行缺乏相應(yīng)的環(huán)境條件和經(jīng)驗(yàn)。

2.4 結(jié)構(gòu)不合理。

這主要表現(xiàn)在:第一“不面全”的全能型企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平較低。第二，低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重占用了企業(yè)的資金，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。第三，大企業(yè)與中小企業(yè)之間的組織聯(lián)系相當(dāng)松散，缺乏密切的協(xié)作關(guān)系。大企業(yè)難以從中小企業(yè)那里獲得低成本，高質(zhì)量的零部件和中間產(chǎn)品，而中小企業(yè)更是難以從大企業(yè)得到資金、技術(shù)、管理等方面的支持，無法通過企業(yè)專業(yè)化的分工來提高效益等問題。

2.5 競(jìng)爭(zhēng)無序，擾亂市場(chǎng)的秩序。

各地的中小企業(yè)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)存在著低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的的問題。同類企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)竟相壓價(jià);企業(yè)為了在保持低價(jià)位的情況下獲得一定的利潤(rùn)，有的偷工減料，降低產(chǎn)品質(zhì)量;有的甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，一定程度上擾亂了社會(huì)市場(chǎng)秩序，同時(shí)，這種不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無度，中小企業(yè)自身也較為被動(dòng)，經(jīng)營(yíng)難度加大。

2.6 污染嚴(yán)重，破壞環(huán)境。

中小企業(yè)中特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于點(diǎn)多面廣，管理困難。加之設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致治理“三廢”的力度小投入少，措施不力，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重。

3 中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 改革產(chǎn)權(quán)制度，建立科學(xué)的組織形式。

以產(chǎn)權(quán)制度改革為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立已經(jīng)成為當(dāng)前中小企業(yè)改革的關(guān)鍵。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革對(duì)于盤活中小企業(yè)存量資產(chǎn)，為企業(yè)引入新機(jī)制、積累資金優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有極其重要的意義。中小企業(yè)可以區(qū)別自身的具體情況，采用改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包、經(jīng)營(yíng)各出售等形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無望、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，應(yīng)以法實(shí)行破產(chǎn)。通過以上產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起適合自身發(fā)展的產(chǎn)權(quán)形式和組織結(jié)構(gòu)。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)企業(yè)管理。

中小企業(yè)應(yīng)該徹底拋棄“小而全”的經(jīng)營(yíng)思想，圍繞自己的核心能力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，將非核心的業(yè)務(wù)，非核心專業(yè)部分，通過“外包”等形式，分給其他廠家去做，自己則專心致志地做最專業(yè)的業(yè)務(wù)。從而發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立起“專、精、特、新、優(yōu)”的戰(zhàn)備思想。同時(shí)，中小企業(yè)在管理上要轉(zhuǎn)變觀念，拋棄那種經(jīng)驗(yàn)式、粗放式、家式專斷式的隨意管理，建立建全企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理制度，并輔之以科學(xué)的管理手段。同時(shí)還應(yīng)重視人本管理。職工是企業(yè)的主人，能否發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，直接影響企業(yè)的效益。現(xiàn)代成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了挖掘人的潛能可以激發(fā)人的創(chuàng)造力。其次要注重風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程也是企業(yè)合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并取得風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的過程。通過投資組合的選擇來分散、降低和避免風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率和經(jīng)營(yíng)安全性。而風(fēng)險(xiǎn)管理就是在經(jīng)營(yíng)中化風(fēng)險(xiǎn)為安全，抓住機(jī)遇，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。還要重視戰(zhàn)略管理。中小企業(yè)要生存發(fā)展，必須把戰(zhàn)略管理放在重要位置。做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)明確，不急于求成，不急功近利，避免企業(yè)全局決策的失誤，保證內(nèi)部機(jī)制靈活，并做到依法經(jīng)營(yíng)。實(shí)行政策支持和政策引導(dǎo)，使其發(fā)展方向與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈盡量搭接。中小企業(yè)的發(fā)展不能再走散、亂、差的道路，必須形成產(chǎn)業(yè)鏈才有競(jìng)爭(zhēng)力。加快企業(yè)管理信息化建設(shè)的步伐，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.3 勇于創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。

創(chuàng)新是中小企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新是幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)的最有效方式。中小企業(yè)只有通過創(chuàng)新，對(duì)各種資源進(jìn)行綜合利用與整合，提高有限資源利用效率，滿足和創(chuàng)造市場(chǎng)的需要，才能培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，求得持續(xù)發(fā)展。首先要使企業(yè)成為具有“四自”的完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者，必須建立企業(yè)法人制度，建立合理的國(guó)家、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的收入形成機(jī)制，建立自負(fù)營(yíng)虧的自我約束機(jī)制，建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整;建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序要求的、規(guī)范各企業(yè)間交易的規(guī)則體系，以降低交易費(fèi)用，節(jié)約交易成本。其次中小企業(yè)應(yīng)盡快確定適合自身特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，并盡快使創(chuàng)新成果商品化，在實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略中，要把自立創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新結(jié)合起來。通過自立創(chuàng)新，研究開發(fā)具有自身特色的新產(chǎn)品，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有先得優(yōu)勢(shì)，獲得更多的超額利潤(rùn)。

3.4 拓寬融資渠道，克服融資瓶頸。

一方面要完善資本市場(chǎng)，拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法律政策，消除中小企業(yè)融資問題上的體制和政策障礙，通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)基金;利用二級(jí)市場(chǎng)，通過發(fā)行債券、股票等方式籌集資金開展中小企業(yè)金融互助使用等形式，來解決中小企業(yè)直接融資問題。另一方面，要建立建全中小企業(yè)間接融資體系，提供更多的金融服務(wù)。國(guó)家要建立為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的基金和機(jī)構(gòu)，采取多種形式擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的資金渠道，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上投入一定比例的資金，以調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資者的積極性，進(jìn)一步規(guī)范和整頓現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資公司的經(jīng)營(yíng)行為，允許一部分國(guó)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，幫助拓寬融資渠道。

3.5 加大政策扶持，整頓市場(chǎng)秩序，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

我國(guó)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，加大國(guó)家政策扶持力度，應(yīng)逐步建立國(guó)際通行的中小企業(yè)政府扶持政策體系，建立包括財(cái)政稅收政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創(chuàng)新促進(jìn)體系在內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展社會(huì)化促進(jìn)體系。我們應(yīng)全面落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)辦法》和其他相關(guān)法律制度，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境;盡快建立和完善中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供政策指導(dǎo)。資金融通、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、對(duì)外交流等多方面的服務(wù)?？傊己玫纳鐣?huì)環(huán)境是中小企業(yè)成功和發(fā)展的必要條件。

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