論城管柔性執(zhí)法

【中圖分類號(hào)】D631.43 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)9-0195-03

第一作者簡(jiǎn)介:賈霄燕(1978-)，女，邯鄲人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向:行政法學(xué)。

第二作者簡(jiǎn)介:顧敏敏(1978-)，女，上海人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向:行政管理學(xué)。

第三作者簡(jiǎn)介:陶紅茹(1974-)，女，石家莊人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向:行政管理學(xué)。

【摘要】城管執(zhí)法部門肩負(fù)著城市管理的重要職責(zé)，但城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法、暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生。城管執(zhí)法人員要積極探索柔性的執(zhí)法方式，學(xué)會(huì)將剛性手段與柔性手段結(jié)合并用，避免城管與相對(duì)人的正面的激烈沖突，從而促進(jìn)城市的和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城管;暴力;柔性

Flexible Study of Urban Management law enforcement

Jia Xiaoyan Gu Minmin Tao Hongru

【Abstract】The city tube law-enforcing departments are shouldering the city management important responsibility， but in the city tube law enforcement the violence law enforcement， the violence anti-method event sometimes occur. The city tube law enforcement officials want to explore the flexible positively law enforcement way， the academic society and use the rigid method and the flexible method union， to avoid the city tube and the relative person’s positive intense conflict， thus promotes the city harmonious development and the science development.

【Key words】Urban Management;Violence;Flexible

城市和諧發(fā)展是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，城管執(zhí)法部門肩負(fù)著城市管理的重要職責(zé)，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市管理滯后于城市建設(shè)發(fā)展、城管執(zhí)法與城市管理和人民群眾的需求不相適應(yīng)等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，暴力執(zhí)法、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，給構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)一些不和諧的音符，城管柔性執(zhí)法就是一個(gè)解決這種困境的有價(jià)值的探索。

1 柔性執(zhí)法的內(nèi)涵

《說(shuō)文解字》注:“凡木曲者可直，直者可曲，曰柔。” 柔，木曲直也?，F(xiàn)代漢語(yǔ)字典中柔字有①軟、②使變軟、③柔和的意思，柔性執(zhí)法的柔主要取柔和的意思。在傳統(tǒng)行政法理論中， 行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的主要手段是強(qiáng)制。但是，現(xiàn)代行政法的發(fā)展證明，行政權(quán)的作用并不是萬(wàn)能的，它會(huì)因?yàn)橐环降膶?duì)抗或者無(wú)形的抵制而大大降低其功效。現(xiàn)代行政法理論與行政法實(shí)踐的發(fā)展， 要求行政機(jī)關(guān)盡可能少地運(yùn)用強(qiáng)制手段來(lái)推行行政執(zhí)法， 而需要更多地采用權(quán)力色彩較弱的行政手段來(lái)使相對(duì)一方主動(dòng)參與， 實(shí)現(xiàn)行政目的， 或者自愿服從行政機(jī)關(guān)的意志。[1]這就是通常所說(shuō)的柔性行政。所謂柔性行政執(zhí)法， 是指行政主體主要包括行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織運(yùn)用非強(qiáng)制手段依法實(shí)施的行政行為，主要運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、行政獎(jiǎng)勵(lì)等一系列不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。

2 針對(duì)城管執(zhí)法的現(xiàn)狀提出柔性執(zhí)法的必要性

2.1 城管執(zhí)法對(duì)象具有復(fù)雜和廣泛的特征:

城管涉及的領(lǐng)域廣泛，主要有:市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理方面的全部處罰權(quán)，園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市河湖管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、城市停車管理、交通運(yùn)輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán);工商管理方面對(duì)流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰權(quán);城市規(guī)劃管理方面對(duì)違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán);旅游管理方面對(duì)無(wú)導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)行為的處罰權(quán)。

對(duì)象涉及亂丟垃圾的居民、施工工人、街頭的小商販、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的車、無(wú)照的導(dǎo)游等。對(duì)象的層次一般處于社會(huì)下層，經(jīng)濟(jì)收入比較低，文明素養(yǎng)偏低。傳統(tǒng)單一的強(qiáng)制手段進(jìn)行管理不能適應(yīng)城管管理對(duì)象的復(fù)雜廣泛性的特征，要求執(zhí)法方式多樣化、人性化，柔性執(zhí)法的方式。

2.2 城管存在暴力執(zhí)法的現(xiàn)狀

(1)對(duì)執(zhí)法對(duì)象暴力侵害:

暴有著幾種意思:強(qiáng)大而突然來(lái)的，又猛又急的;過(guò)分急躁的;兇惡殘酷的;橫蹋，損害;鼓起來(lái)，突出;徒手搏擊。當(dāng)城管的執(zhí)法與暴力相連時(shí)，那么與相對(duì)人的激烈沖突就難免會(huì)發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)中城管執(zhí)法中會(huì)出現(xiàn)輕則對(duì)執(zhí)法對(duì)象態(tài)度蠻橫、進(jìn)行人身攻擊和辱罵，重則對(duì)執(zhí)法對(duì)象拳腳相加，沒收?qǐng)?zhí)法對(duì)象所有的合法生產(chǎn)資料，更有甚者將執(zhí)法對(duì)象暴力致死。執(zhí)法對(duì)象的人權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)常遭受城管的侵害，得不到應(yīng)有的保障，成為城管違法行政的顯著特征。

(2)執(zhí)法手段的非人性化:

從人性學(xué)的角度，人的自然屬性的三個(gè)定律:①人的生理層面的自然屬性是人類總是要求擁有快樂而不是痛苦。②人的心理層面的自然屬性是人類總是要求得到尊重而不是貶抑。③人的心靈層面的自然屬性是人類總是希望有長(zhǎng)久的目標(biāo)而不是虛度一生。人的社會(huì)屬性的三個(gè)定律:①對(duì)行為后果的考慮。②對(duì)自己長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的考慮。③對(duì)人生價(jià)值的考慮。城管在執(zhí)法時(shí)采用的手段主要是剝奪執(zhí)法對(duì)象生產(chǎn)資料的方式，采用強(qiáng)制手段迫使其停止經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到執(zhí)法目的。某些地方的城管以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，單純收繳罰款，執(zhí)法對(duì)象在被罰款后依舊可以從事其違規(guī)的商業(yè)活動(dòng)。城管執(zhí)法手段單一、粗暴，不考慮執(zhí)法對(duì)象的生活境況、合法權(quán)利，市民的購(gòu)買需求、生活需求和執(zhí)法的成效，完全違背了人的自然屬性和社會(huì)屬性。從而城管執(zhí)法手段的非人性化是城管違法行政的又一顯著特征。[2]

2.3 柔性執(zhí)法可改善城管執(zhí)法的方式:隨著世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的行政管理和行政法制的民主化發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的管理行政、秩序行政逐步轉(zhuǎn)向給付行政、服務(wù)行政為主的現(xiàn)代行政，行政管理方法的創(chuàng)新發(fā)展成為巨大的社會(huì)需求和發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第9 條明確提出:“要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”。這是行政方法創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，是風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、操作簡(jiǎn)便、效果明顯的提高行政管理水平的可靠路徑。

柔性執(zhí)法主要是指以行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性的方式執(zhí)法，具有參與性、互動(dòng)性、協(xié)商性和可選擇性，追求行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中的平等地位，改善官民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與公民權(quán)利的總體平衡，是適應(yīng)這種民主化發(fā)展趨勢(shì)的新的行政管理方式。

在全面推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要積極探索新型適用且符合法律規(guī)定和法治精神的城管執(zhí)法方式，除繼續(xù)依法采用行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等傳統(tǒng)的強(qiáng)制性管理方式以外，還應(yīng)積極探索、靈活采用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政資助、說(shuō)服教育等非強(qiáng)制性的柔性管理方式，學(xué)會(huì)將剛性手段與柔性手段結(jié)合并用。這符合當(dāng)代行政管理民主化、人性化、法治化的世界潮流，有利于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3 城管柔性執(zhí)法中應(yīng)樹立的理念

3.1 以人為本理念。以人為本，作為一種社會(huì)思潮和價(jià)值觀念，古已有之。我國(guó)古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦寧”“天地之間，莫貴于人”，強(qiáng)調(diào)要利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。近代西方人本主義反對(duì)迷信、崇尚科學(xué)，反對(duì)專制、崇尚自由，反對(duì)神性、張揚(yáng)人性。馬克思主義在科學(xué)闡明人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，也指明了人民群眾創(chuàng)造歷史的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量;人民群眾是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，創(chuàng)造了社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

在當(dāng)代中國(guó)，我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來(lái)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的。堅(jiān)持以人為本，就要牢記黨的根本宗旨，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

城管柔性執(zhí)法就是要樹立以人為本的理念，意味著城管執(zhí)法要以人為中心， 關(guān)注人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的自由平等權(quán)利。一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能忽視人的需要。把人當(dāng)成一切制度安排和政策措施等等規(guī)范價(jià)值得以產(chǎn)生的價(jià)值源泉，不能只照搬法律法規(guī)的規(guī)定， 不能片面強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)法”和法律上賦予的職能，。我們知道城管執(zhí)法的目的是為了實(shí)現(xiàn)城市的整潔和文明，但嚴(yán)格執(zhí)法不意味著只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律條文背后更多的應(yīng)是以人為本的價(jià)值取向， 法治社會(huì)更需要人性化的執(zhí)法方式。現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法部門往往更多地注重結(jié)果， 而不太注意過(guò)程和細(xì)節(jié); 往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力， 而相對(duì)忽略法律本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。這種威嚴(yán)有余、人情味不足的執(zhí)法手段，既不符合現(xiàn)代文明的要求， 也與現(xiàn)代法制的原則和基本法理相悖。[3]

3.2 和諧理念:西方的“和諧”理念有:①畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為，“整個(gè)天就是一個(gè)和諧”。②赫拉克利特認(rèn)為，和諧產(chǎn)生于對(duì)立的東西。③文藝復(fù)興后許多思想家都把“和諧”視為重要的哲學(xué)范疇。④馬克思真正把握了“和諧”理念，提倡社會(huì)和諧。中國(guó)古代的“和諧”理念:①“和而不同”、事物的對(duì)立統(tǒng)一，即具有差異性的不同事物的結(jié)合、統(tǒng)一、共存。②政治和諧，一種社會(huì)政治安定狀態(tài)。③遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，追求人與自然的和諧?？傊?，和諧是指對(duì)自然和人類社會(huì)變化、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是人們所追求的美好事物和處事的價(jià)值觀、方法論。

和諧作為一種基本價(jià)值觀或價(jià)值理念， 體現(xiàn)人與人、人與自然的一種合理關(guān)系。城管執(zhí)法的最佳狀態(tài)是和諧，即執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧， 執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧， 合法與合理的和諧， 實(shí)體與程序的和諧， 管理與服務(wù)的和諧。[7]其中執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧尤為重要， 具體體現(xiàn)為執(zhí)法者與行政相對(duì)人之間融洽、共贏的關(guān)系。而暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、無(wú)理執(zhí)法等現(xiàn)象都是與和諧理念相悖的， 為此， 和諧執(zhí)法要求執(zhí)法者態(tài)度上要與民為善， 目的上要促進(jìn)和諧， 而不是持?jǐn)骋晳B(tài)度視執(zhí)法對(duì)象為敵人， 視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強(qiáng)權(quán)。其實(shí)， 只要執(zhí)法機(jī)關(guān)樹立和諧執(zhí)法理念， 以一種恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行執(zhí)法， 完全可以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”效果。和諧理念，從營(yíng)造和諧社會(huì)，促進(jìn)執(zhí)法主體與被管理主體之間關(guān)系的和諧的角度。柔性執(zhí)法以此為理念可以避免執(zhí)法主體與被管理主體之間的直接沖突，從而促進(jìn)其關(guān)系的和諧。

4 城管可采用的柔性執(zhí)法方式

城管采用的柔性執(zhí)法方式主要有:行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)。主要是從調(diào)動(dòng)被管理者的能動(dòng)性的角度，使被管理者能夠積極配合城管執(zhí)法。

4.1 行政指導(dǎo):行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，以非公權(quán)力任意手段，主動(dòng)采取的事實(shí)行為，取得相對(duì)人同意或協(xié)助，要求相對(duì)人為一定作為或不作為的行政作用。主要體現(xiàn)在:(1)勸告、說(shuō)服。勸告即城管主動(dòng)和善意地勸說(shuō)行政相對(duì)人不要進(jìn)行某種活動(dòng)， 以避免不必要的錯(cuò)誤和損失。說(shuō)服即通過(guò)語(yǔ)重心長(zhǎng)、耐心細(xì)致地講解道理， 使相對(duì)人心悅誠(chéng)服地配合執(zhí)法機(jī)關(guān)去實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。(2)指點(diǎn)、提醒。即城管針對(duì)行政相對(duì)人容易疏忽和出錯(cuò)之處，以平等身份從旁提醒， 促使其加以注意和警惕， 避免不必要的錯(cuò)誤和損失。如城管對(duì)于初次違法的相對(duì)人給予提醒，而不是立即給予處罰，這樣有助于緩解執(zhí)法中與相對(duì)人的沖突。(3)協(xié)商、溝通。即城管與行政相對(duì)人共同商量討論、交換意見， 以就某個(gè)事項(xiàng)取得一致意見，使行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)某些活動(dòng)的理解和主動(dòng)配合， 促使某些較大、較復(fù)雜的問(wèn)題獲得較好解決。[4]

4.2 行政合同:指行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)方就有關(guān)事項(xiàng)通過(guò)協(xié)商一致的方式所達(dá)成的協(xié)議。行政合同是現(xiàn)代行政法上較為新型且重要的一種行政管理手段，它引進(jìn)了公民參與國(guó)家行政的新途徑。城管可以與特定的商戶簽訂行政合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使商戶可以以積極的權(quán)利方式而不僅僅是負(fù)擔(dān)義務(wù)直接參與實(shí)施行政職能特別是經(jīng)濟(jì)職能;行政合同以協(xié)商的方式提出要求和義務(wù)，便于公民理解，容易造成接受和贊同，從而減少因雙方利益和目的的差異而帶來(lái)的對(duì)立性，有利于化解矛盾，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

4.3 行政獎(jiǎng)勵(lì):指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)模范守法的單位或個(gè)人給予物質(zhì)、精神鼓勵(lì)的執(zhí)法手段， 它以正面、積極的方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)相對(duì)人參與執(zhí)法事務(wù)， 具有強(qiáng)大的教育和導(dǎo)向作用， 有利于形成一種良好的守法的氛圍具體的執(zhí)法形式。城管在具體的執(zhí)法中對(duì)表現(xiàn)良好的執(zhí)法對(duì)象給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)守法商戶等證書，這樣可以增加商戶的信譽(yù)度，促進(jìn)其積極守法、配合執(zhí)法。

5 實(shí)現(xiàn)城管柔性執(zhí)法的措施

5.1 主觀上運(yùn)用迂回思維法和系統(tǒng)思維法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

世界萬(wàn)物是彼此聯(lián)系的，運(yùn)用迂回思維法從別的領(lǐng)域?qū)で髥l(fā)、方法，可以突破本領(lǐng)域常有的“思維定勢(shì)”，打破“專業(yè)障礙”，從而解決問(wèn)題，或者對(duì)問(wèn)題作出新穎的解釋。它是沿著正向思維旁側(cè)開拓出新思路的一種創(chuàng)造性思維。如果能用直線思維求解，那是再好不過(guò)的了，因?yàn)橹苯忧蠼獾乃悸纷疃獭５窃S多問(wèn)題的求解靠直線思維是難以如愿的，這時(shí)采用迂回型思維去觀察思考，或許能使問(wèn)題迎刃而解。城管在進(jìn)行管理中是對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可采用多步到位法，改變傳統(tǒng)的一步到位法，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就出發(fā)。如城管處罰按情節(jié)和步驟進(jìn)行，而不是對(duì)違法行為立刻處罰，給相對(duì)人一個(gè)緩沖期;這樣對(duì)于緩解城管與相對(duì)人之間的對(duì)抗沖突是有利的。因?yàn)槌枪艿墓芾韺?duì)象普遍處于社會(huì)下層，城管的管理往往觸及他們的謀生手段，所以可以盡可能的給予相對(duì)人以充分的思想準(zhǔn)備再進(jìn)行處罰。當(dāng)然這種緩沖并不是不處罰，對(duì)于屢教不改的相對(duì)人仍應(yīng)制裁，這樣才能達(dá)到管理的目的。

系統(tǒng)思維法從整體出發(fā)或從綜合的觀點(diǎn)出發(fā)，從而達(dá)到最優(yōu)化大處著眼，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要注意從系統(tǒng)論的角度解決與目標(biāo)問(wèn)題相關(guān)的問(wèn)題，從而更好地解決目標(biāo)問(wèn)題。對(duì)于城管進(jìn)行城市管理，不能單單從表層來(lái)看問(wèn)題，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”并不是好地解決方式。城管要了解表層之下有深層次的原因，把要解決問(wèn)題的相關(guān)問(wèn)題都要考慮，從而系統(tǒng)地解決問(wèn)題。比如對(duì)小商販的管理，單純的驅(qū)趕只是暫時(shí)的，“打游擊”“貓捉老鼠”的游戲是城管不愿意看到的，那么就要從根源上解決小商販要生存，要有擺攤的空間的需求，積極地聯(lián)系地方，為他們的生存考慮。市容是城市的面貌的體現(xiàn)，城管執(zhí)法也是政府形象的體現(xiàn)，城管積極地為相對(duì)人服務(wù)也是構(gòu)建服務(wù)型政府的要求。

5.2 客觀上采取被動(dòng)變主動(dòng)的執(zhí)法方式，懲罰變幫助的執(zhí)法方式。

城管改變被動(dòng)地發(fā)現(xiàn)違法才采取行動(dòng)，要主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象的問(wèn)題主動(dòng)解決;對(duì)于解決的方法改變傳統(tǒng)的制裁、懲罰的手段，采取幫助執(zhí)法對(duì)象解決其基本的生存問(wèn)題入手，從而從根源上解決問(wèn)題。對(duì)于有些亂倒垃圾的居民，要考慮它們是不是因?yàn)楦浇鼪]有垃圾桶，所以倒垃圾不方便，那么就要安置垃圾桶來(lái)解決問(wèn)題，而不僅僅用處罰來(lái)杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。過(guò)年過(guò)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)都要到一些貧困家庭走訪，以增進(jìn)與基層群眾的情感交流。城管也應(yīng)經(jīng)常主動(dòng)地去和管理對(duì)象進(jìn)行情感交流，有了情感作基礎(chǔ)，管理起來(lái)就會(huì)減少很多阻力。地方政府和一些群眾自治組織中運(yùn)用的調(diào)解的方法可以在城管中運(yùn)用，調(diào)解是以講解法律、說(shuō)服教育、排解疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。調(diào)解是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的方式，因?yàn)槲覈?guó)民眾信奉“和為貴”，對(duì)于城管管理中發(fā)生的城管與相對(duì)人之間或城管在管理中發(fā)生的相對(duì)人之間的糾紛，用調(diào)解的方法去解決，往往會(huì)達(dá)到好的效果，因?yàn)檫@是當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上形成了一致意見，他們往往會(huì)自覺遵守，這樣比外在強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生更好的效果。外在強(qiáng)制力使用往往是治標(biāo)，但不能治本，不能起到讓相對(duì)人心服口服的效果。所以運(yùn)用柔性的執(zhí)法方式，注重情感交流，就可達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

5.3 借鑒企業(yè)的柔性管理理念和方式。

企業(yè)“柔性管理”以“人性化”為標(biāo)志，它注重平等和尊重、創(chuàng)造和直覺、主動(dòng)和企業(yè)精神、遠(yuǎn)見和價(jià)值控制，為用戶提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)格適中的產(chǎn)品和服務(wù)。它是通過(guò)講求管理軟化，以管理的柔性化更加激發(fā)人的主觀能動(dòng)作用，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)“剛性競(jìng)爭(zhēng)”的需要。企業(yè)的柔性管理以滿足顧客的需求和偏好為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，關(guān)鍵在于確定如何創(chuàng)造提升顧客價(jià)值的方案、如何解決顧客所關(guān)注的問(wèn)題的方案。對(duì)于城管的管理，要充分了解被管理者的需求，比如小商販?zhǔn)菫榱松?，還是有的居民臨時(shí)用臨街的住房經(jīng)營(yíng);附近居民是更多地考慮買東西方便，還是更多考慮周圍環(huán)境的整潔。在了解被管理者需求的基礎(chǔ)上，制定解決問(wèn)題的方案，這樣才能更有針對(duì)性，更好地解決問(wèn)題。

直接定制是企業(yè)柔性管理的重要的營(yíng)銷模式。直接定制是根據(jù)個(gè)人的特定需求來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷組合，以滿足每位顧客特定需求的一種營(yíng)銷方式，其最突出的特點(diǎn)是根據(jù)顧客的特殊要求來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。城管管理的對(duì)象廣泛，不同領(lǐng)域?qū)ο笥胁煌奶攸c(diǎn)。對(duì)于不同領(lǐng)域的對(duì)象要注意結(jié)合他們各自的特點(diǎn)采取柔性的執(zhí)法方式，這樣比強(qiáng)制的執(zhí)法方式更靈活，但對(duì)于有些被管理者雖多次勸說(shuō)仍屢教不改的應(yīng)該實(shí)施制裁。

6 結(jié)論

城管職能部門對(duì)城市管理發(fā)揮著重要的作用，它的存在有其必然性。對(duì)于城管在執(zhí)法中存在的問(wèn)題，我們可以采取用柔性執(zhí)法的方式去解決，這就需要圍繞以人為本、和諧理念，探索城管柔性執(zhí)法的具體方式的應(yīng)用，從而促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅豪才，崔卓蘭.論行政權(quán)、行政相對(duì)方權(quán)利及相互關(guān)系[J].中國(guó)法學(xué)， 1993年第3期:7~8

[2] 季英偉，城管違法行政問(wèn)題原因分析及對(duì)策[J].法制與社會(huì).2007年第2期:420~421

[3] 王春業(yè).論柔性執(zhí)法.中央黨校學(xué)報(bào)[J].2007年第10期:53~54

[4] 莫于川.行政指導(dǎo)要論:以行政指導(dǎo)法治化為中心[M].北京:人民法院出版社， 2002:100～103