高職院校人事制度改革實(shí)踐探索

【中圖分類(lèi)號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)9-0126-02

【摘要】高職院校人事制度改革是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)提高教師和管理人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)高校整體辦學(xué)水平和辦學(xué)效率的關(guān)鍵舉措;是在新的環(huán)境中生存和發(fā)展并更好滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求的重要課題。本文在對(duì)湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事制度改革進(jìn)行系統(tǒng)論述的基礎(chǔ)上，闡述了該校人事制度改革的宗旨、進(jìn)程、成效及思路，進(jìn)而對(duì)高職院校的人事制度創(chuàng)新進(jìn)行了有益的探索，為高職院校的人事制度改革的深化獻(xiàn)技獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】高職院校;人事制度改革;意義;進(jìn)程;成果

《中國(guó)高等教育》1999年第5期發(fā)表了一篇名為“非走不可的一步”的文章，文中回顧了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)高校人事制度改革的三個(gè)階段。2000年6月，中央組織部、國(guó)家人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》， 提出深化高等學(xué)校人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以合理配置教育人才資源、優(yōu)化高等學(xué)校人員結(jié)構(gòu)、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心，理順人事管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步改革用人和分配制度，為高等學(xué)校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。高等教育要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，全面改革是必由之路。目前高校改革面臨良好的環(huán)境，改革機(jī)遇難得，改革促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，改革保障了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大教職工的根本利益，改革得到了群眾的理解和支持。因此，加快人事制度改革是高校內(nèi)部管理體制改革非走不可的一步。

1 改革的宗旨及意義

深化高職院校人事制度改革，完善人才遴選機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)的保障措施，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，是人才強(qiáng)校的根本，是增強(qiáng)辦學(xué)活力、提高辦學(xué)效益的重要舉措，也是高職院校能否辦出水平、辦出特色的關(guān)鍵所在。學(xué)校從建校開(kāi)始至今，一直重視人事制度的完善和改革，從設(shè)立組宣人事處到單獨(dú)設(shè)置人事處，從單一的分配制度到崗位聘任為主的收入分配制度的改革，從單一的事業(yè)編制用人體制到多元化的用人體制，這些都體現(xiàn)了人事制度改革的步伐。在整個(gè)人事制度改革中，貫徹以人為本的改革理念，做到以教師為本。人事制度改革的宗旨是為了建設(shè)高水平的教師隊(duì)伍和高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，歸根到底，是要合理調(diào)配校內(nèi)資源，更好地吸引優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要努力增強(qiáng)全體教職工的主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任使命意識(shí)。

2 人事制度改革的步伐

2.1 靈活運(yùn)用用人機(jī)制，拓寬進(jìn)人渠道:深化用人制度改革，積極推行教師聘任制和全員聘任制，是人事制度改革的重點(diǎn)，也是人事制度改革的突破口。當(dāng)前各高職院校仍是以人才單位所有制為基礎(chǔ)，固定編制為導(dǎo)向的封閉管理機(jī)制，不能做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);仍實(shí)行國(guó)家指令性的工資制度，人事的隸屬與審批權(quán)一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制數(shù)的審批時(shí)代，這導(dǎo)致教師來(lái)源渠道單一，師資隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展受到限制，一些在企業(yè)工作并有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的高、中級(jí)技術(shù)人員，調(diào)入高職院校任專(zhuān)職教師，受到體制壁壘的影響，難以轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的研究和探討，學(xué)校實(shí)行了有效的編制管理辦法。從2004年起，學(xué)校實(shí)施了聘用制，人事關(guān)系由市人才交流中心托管的人事代理制度，突破了以往單一的事業(yè)編制用人辦法，2006年出臺(tái)了《全職人員聘用管理辦法》，使我校從單一的事業(yè)編制制度改革過(guò)度到以事業(yè)編制為主，企業(yè)編制、人事代理、人才租賃為輔的多種編制相結(jié)合的編制管理體系，合理調(diào)整了各類(lèi)人員的比例結(jié)構(gòu)，從而形成合理的人才流動(dòng)機(jī)智，吸納各類(lèi)人才，以最小的用人成本取得最好的辦學(xué)效益。2008年為全面規(guī)劃和統(tǒng)一管理學(xué)校合同用工人員的人事關(guān)系及待遇，出臺(tái)了《合同用工人員管理辦法》，針對(duì)各類(lèi)人員的關(guān)系變更、薪酬待遇作了進(jìn)一步的明確。在拓寬人員來(lái)源渠道的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)崗位管理，在社會(huì)保障體系健全的前提下，打破終身制，做到科學(xué)設(shè)崗、以崗定人、優(yōu)勝劣汰，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高校特點(diǎn)的用人體制。讓一切有成才愿望的人都能找到事業(yè)的平臺(tái)。

2.2 規(guī)范調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)激勵(lì)作用:高校人事制度改革工作應(yīng)當(dāng)把以教師為主體的各類(lèi)人才的積極性的最大發(fā)揮和業(yè)績(jī)的最優(yōu)創(chuàng)造作為工作的重點(diǎn)，其中的核心因素是激勵(lì)機(jī)制，而分配制度恰好是激勵(lì)制度的重要杠桿。在分配制度的改革上，要堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，為深化人事制度改革提供強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。為此，學(xué)校從2003年開(kāi)始實(shí)施第一輪全員聘任制度，進(jìn)行了收入分配制度的改革，到2008年底為止，學(xué)校對(duì)聘任方案進(jìn)行了三次修訂， 實(shí)行了四輪全員聘任，充分發(fā)揮了崗位聘任工作對(duì)全校教職工的引導(dǎo)作用和對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。在四輪的聘任中學(xué)校堅(jiān)持崗位聘任的導(dǎo)向性，即把聘任與學(xué)校發(fā)展方向相結(jié)合、與師資隊(duì)伍建設(shè)的要求相結(jié)合、與專(zhuān)業(yè)建設(shè)相結(jié)合;突出聘任實(shí)績(jī)性，即在崗位聘任的條件設(shè)置中，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，特別是第三輪的聘任方案中，以計(jì)分的方式來(lái)體現(xiàn)平時(shí)的工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，使教師的教學(xué)工作、學(xué)術(shù)成果、育人貢獻(xiàn)得到進(jìn)一步的體現(xiàn)與重視;兼顧職業(yè)性，即聘任方案始終兼顧了高職的特點(diǎn)，把教師的職業(yè)性與培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)性，結(jié)合到聘任方案中，引領(lǐng)教師本身注重自身的“雙師素質(zhì)”能力的培養(yǎng)的同時(shí)，注重培養(yǎng)的學(xué)生的能手能力和實(shí)踐技能。著重從淡化身份，強(qiáng)化崗位;優(yōu)化配置，按需設(shè)崗;制訂合理的聘任條件;實(shí)行多元聘任模式等方面展開(kāi)。體現(xiàn)了“優(yōu)勞優(yōu)酬”，真正激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，保證優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)，留得住，讓一切有創(chuàng)造貢獻(xiàn)的人都能得到公正的回報(bào)。

2.3 整合創(chuàng)新培養(yǎng)模式，做到全員培養(yǎng):建立、完善以更新和拓展教師知識(shí)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的師資培訓(xùn)體系與制度，改進(jìn)并強(qiáng)化教師的思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)、職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)水平和綜合能力，使教師隊(duì)伍的整體水平適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。學(xué)校先后兩次修訂《教師培訓(xùn)進(jìn)修辦法》，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)工作重點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制的三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從基礎(chǔ)性培訓(xùn)和學(xué)歷補(bǔ)償教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诟轮R(shí)、全面提高教師素質(zhì)的繼續(xù)教育;二是從主要依靠政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、學(xué)校行為和教師個(gè)人行為相結(jié)合，完善學(xué)校教師繼續(xù)教育制度。三是從主要理論為主的培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙?shí)踐技能的培訓(xùn)。鞏固和完善高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)制度，在青年教師培養(yǎng)工作中，制訂《青年教師綜合培養(yǎng)辦法》，分階段、分層次地對(duì)青年教師進(jìn)行教學(xué)規(guī)范、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)技能等方面的綜合培養(yǎng)，在培養(yǎng)過(guò)程中充分傳幫帶作用，重點(diǎn)對(duì)青年教師進(jìn)行教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐環(huán)節(jié)、科研方法的指導(dǎo)和道德素質(zhì)培養(yǎng)，為青年教師的成長(zhǎng)奠定良好的基礎(chǔ);加大高層次人才的選拔與培養(yǎng)力度，通過(guò)省、市、校三級(jí)的人才工程建設(shè)，培養(yǎng)各學(xué)科專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)軍人才;重視行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷補(bǔ)充高學(xué)歷的管理人才，加強(qiáng)管理人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高，讓一切有求上進(jìn)的人都能得到提高的機(jī)會(huì)。

2.4 拓展多元職稱(chēng)系列，發(fā)揮各自特長(zhǎng):高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育大發(fā)展中一支不可缺少的生力軍，而許多的高職院校都是由中等職業(yè)學(xué)校升格或合并發(fā)展而成，這使學(xué)校的改革中面臨著一個(gè)新的問(wèn)題，就是在這類(lèi)高職院校中職稱(chēng)系列單一，以教師職稱(chēng)占絕大部分，實(shí)驗(yàn)系列、圖書(shū)系列和管理系列等其他系列職稱(chēng)發(fā)展極不平衡。而作為培養(yǎng)高級(jí)技能型人才的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能人才和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)隊(duì)伍是一支必不可少的主力軍，從政策扶植上、分配制度上進(jìn)行改革，以促使這支隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。在改革和研究的過(guò)程中，我校規(guī)范和明確了各職稱(chēng)系列，并鼓勵(lì)具有中級(jí)以上教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的教師兼評(píng)與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的其他系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，目前已開(kāi)拓了工程、經(jīng)濟(jì)等系列的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審。同時(shí)接納在行業(yè)企業(yè)中有影響力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，到我校兼評(píng)教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，為建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量高的兼職教師隊(duì)伍服務(wù)。在崗位聘任中也考慮了各系列條件的設(shè)置差異，使各系列在各自的崗位上都有發(fā)展的空間和奮斗的目標(biāo)，真正使各系列百花齊放，各顯神通，讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人都能看到發(fā)展的的空間。

3 改革的作用及成果

3.1 改善了教職工的待遇，形成了合理的分配體制:校內(nèi)分配制度改革，通過(guò)分類(lèi)分層管理，全校教職工的平均收入較大幅度的提高。在待遇改善的同時(shí)，合理拉開(kāi)了收入差距，在教學(xué)科研崗中，最高津貼是最低津貼的10倍，這充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、保證重點(diǎn)、兼顧一般”的分配原則，加大了業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)要素參與分配的力度，對(duì)學(xué)校骨干隊(duì)伍的待遇，有較大幅度的增長(zhǎng)，對(duì)一般崗位人員，略有增長(zhǎng)。建立以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法。形成了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。

3.2 提高了教職工的素質(zhì)，推動(dòng)了學(xué)校教科研工作的發(fā)展:崗位聘任重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，而實(shí)績(jī)與貢獻(xiàn)很大層度上是通過(guò)教學(xué)工作和科研成果來(lái)體現(xiàn)，從根據(jù)實(shí)績(jī)選拔學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)名師和教學(xué)能手，到在聘任方案中體現(xiàn)此類(lèi)人員的遴選條件，使“有實(shí)績(jī)推人才，成人才得高薪”的分配與聘任理念深入人心，從而推動(dòng)了學(xué)校的教學(xué)工作和科研工作的進(jìn)步，自2003年以來(lái)，《中國(guó)高教研究》編輯部對(duì)在14家中文核心期刊上發(fā)表的高等教育科研論文統(tǒng)計(jì)中，學(xué)校連續(xù)第六年名列全國(guó)高職院校前三名。

3.3 提升了教學(xué)管理水平，調(diào)動(dòng)了教職工的工作積極性:各項(xiàng)人事制度的改革和分配體制的完善，使全校教職工的責(zé)任感和危機(jī)感得到了增強(qiáng)，全校形成了“上崗靠競(jìng)爭(zhēng)，收入靠貢獻(xiàn)”的新局面。觀念也有了較大的轉(zhuǎn)變，學(xué)校出現(xiàn)了較好的新氣象，教職工自我加壓、自我發(fā)展、自我完善，形成了競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。教師在教學(xué)業(yè)務(wù)上，也改變了過(guò)去為評(píng)聘職稱(chēng)，重視爭(zhēng)課題，忙論文而忽視鉆業(yè)務(wù)，履職責(zé)而上好課的現(xiàn)象，教師積極主動(dòng)申請(qǐng)教改項(xiàng)目，探求教學(xué)規(guī)律，科研工作極大促進(jìn)了教學(xué)工作。另外，行政機(jī)關(guān)、教輔部門(mén)的工作作風(fēng)也明顯改善，工作效率也大大提高。

4 今后的發(fā)展思考

4.1 強(qiáng)化考核，鞏固改革:在實(shí)施校內(nèi)崗位津貼制度的過(guò)程中，關(guān)鍵的問(wèn)題是考核評(píng)估體系的科學(xué)性和完善性。按工作類(lèi)型，以崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)與效果為主要依據(jù)，堅(jiān)持客觀、公正、民主、公開(kāi)的原則，根據(jù)聘用關(guān)系，按照誰(shuí)聘任誰(shuí)考核的原則，上級(jí)考核下級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)。學(xué)校以年度考核和教師業(yè)績(jī)考核為基礎(chǔ)，以整體目標(biāo)任務(wù)考核二級(jí)學(xué)院、機(jī)關(guān)、教輔單位和各部門(mén)。各類(lèi)人員聘用上崗后，必須履行其崗位職責(zé)并接受考核。把考核結(jié)果作為崗位聘任的重要依據(jù)，并把考核結(jié)果與教職工收入掛鉤，加大對(duì)考核優(yōu)秀也業(yè)績(jī)突出教職工的嘉獎(jiǎng)力度。對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、工學(xué)結(jié)合建設(shè)等成績(jī)顯著的二級(jí)學(xué)院和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)按目標(biāo)考核等級(jí)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。在人力資源和經(jīng)費(fèi)配置上堅(jiān)持“扶優(yōu)扶重”的原則，以鞏固前期人事制度改革的成果，并促使各項(xiàng)人事制度發(fā)揮更好的“指揮棒”的作用。

4.2 抓住機(jī)遇，推動(dòng)改革:推行和完善崗位聘任制度，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘任關(guān)系的轉(zhuǎn)變。變身份管理為崗位管理是人事制度改革的基本要求。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式形成的人事管理都是身份管理，“身份”成為難以突破的障礙。高職院校人事制度改革只能暫時(shí)在身份管理與崗位管理中尋求一種趨于平衡的模式。然而，這種模式與高職人事制度改革是不配套的，必然要被崗位管理所取代。學(xué)校將繼續(xù)以“淡化身份管理，強(qiáng)化崗位管理”為改革的指導(dǎo)思想，繼續(xù)加大科學(xué)設(shè)崗的力度，把平等協(xié)商的理念引入崗位聘任中來(lái)。

4.3 完善制度，深化改革:進(jìn)一步完善以崗位津貼為主的分配制度，在加大分配制度改革力度的同時(shí)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)校內(nèi)津貼的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施辦法等從普遍提高教師待遇，向更加強(qiáng)調(diào)激勵(lì)作用發(fā)展;從眼前的作用，向長(zhǎng)期吸引人才、與其他制度相互協(xié)調(diào)共同作用的方向發(fā)展;從金錢(qián)、物資的激勵(lì)，向拓寬精神境界、營(yíng)造符合人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的人文環(huán)境和寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境方向發(fā)展。

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