高技能人才的培養(yǎng)選拔措施亟待進(jìn)一步強(qiáng)化

【中圖分類號(hào)】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)9-0122-02

【摘要】高技能人才僅是技術(shù)工人隊(duì)伍中的核心骨干，也是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量，更是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要代表。然而，企業(yè)生產(chǎn)一線的工人技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，掌握先進(jìn)制造技術(shù)的高技能人才嚴(yán)重短缺。本文試就如何培養(yǎng)選拔高技能人才提出了具有可行性的措施，希望引起有關(guān)部門重視，以此沖破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才瓶頸的束縛。

【關(guān)鍵詞】高技能人才;培養(yǎng)選拔;措施

目前，我國(guó)高技能人才培養(yǎng)選拔的措施主要有:技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、表彰激勵(lì)、財(cái)政投入等幾種方式。盡管這些政策措施具有可操作性，但因其只是行政激勵(lì)手段，缺乏法律法規(guī)必要的剛性約束力，所以，許多地方在執(zhí)行這些政策規(guī)定的過程中隨意性較大。

技能培養(yǎng)成為各地選拔高技能人才的重要手段。近年來，全國(guó)各地通過政府投入引導(dǎo)、企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)的籌資方式，采取校企結(jié)合、理論與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)了一批思想道德好的高技能人才。僅以威海市為例，該市從2005年政府就組織實(shí)施了“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，主要由符合相關(guān)條件的職高、技工院校進(jìn)行培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的學(xué)員一般為生產(chǎn)一線的具有高中以上文化程度;取得相關(guān)職業(yè)技師職業(yè)資格證書1年以上或連續(xù)從事本職業(yè)10年以上、已經(jīng)取得中級(jí)職業(yè)資格證書的技術(shù)工人，或在市級(jí)二類以上職業(yè)技能競(jìng)賽中獲前5名的在崗青年技術(shù)工人等。培訓(xùn)基地在工余時(shí)間以集中組織理論學(xué)習(xí)、模擬操作和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的方式，按要求完成培訓(xùn)課時(shí)后，由省級(jí)統(tǒng)一組織技能鑒定，專業(yè)知識(shí)和操作技能兩項(xiàng)成績(jī)合格者，頒發(fā)“省金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)合格證”，并核發(fā)高級(jí)技師、技師職業(yè)資格證書，核發(fā)國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)職業(yè)資格證書;培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)和個(gè)人三者共同承擔(dān)。4年來，該市通過這種方式已培養(yǎng)了1706人，造就了一批一線高技能人才。

技能鑒定成為各地考試測(cè)評(píng)選拔高技能人才的普遍方式。這種方式偏重于理論素質(zhì)，其多以職業(yè)高中和技工學(xué)校的應(yīng)屆學(xué)生為主。2008年威海市通過職業(yè)技能鑒定總?cè)藬?shù)為16858人，其中考取3級(jí)以上職業(yè)資格證書的共有1517人，而參加鑒定合格的各職業(yè)高中和技工學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生就達(dá)1163人，占參加3級(jí)以上職業(yè)技能鑒定總?cè)藬?shù)比例的76.7%。這是應(yīng)屆學(xué)生獲取高級(jí)工資格的唯一途徑。盡管數(shù)量不小，但在社會(huì)上，尤其是企業(yè)當(dāng)中的認(rèn)知度卻很小。

技術(shù)競(jìng)賽成為各地選拔高技能人才的補(bǔ)充手段之。原勞動(dòng)保障部2000年規(guī)定，通過技術(shù)競(jìng)賽也可獲得高級(jí)工或以上的技術(shù)資格。盡管這種形式使許多動(dòng)手能力強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)技術(shù)人員脫穎而出，并且參與競(jìng)爭(zhēng)者多為企業(yè)在崗職工，同時(shí)也可獲得權(quán)威部門的認(rèn)可，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及社會(huì)分工的細(xì)化，各城市權(quán)威部門組織的技能競(jìng)賽種類、次數(shù)都很有限，因此，這種方式產(chǎn)生的技能人才數(shù)量相對(duì)較少。以威海為例，2008年該市共舉辦市級(jí)以上的各類職業(yè)競(jìng)賽7次，總參賽1萬多人次，但通過技能競(jìng)賽選拔而產(chǎn)生的3級(jí)以上高級(jí)職業(yè)技術(shù)工人僅有147 人，僅占全年技能鑒定合格人數(shù)的10.1%。

激勵(lì)機(jī)制成為近年來各地選拔高技能人才的新形方式。通過考核考察選拔的方式推舉首席技師，作為各地生產(chǎn)一線的拔尖人才。以山海市為例，該市從2005年起開始實(shí)施首席技師制，全市每年通過層層選拔選出15人左右，管理期限一般為3年。在第一個(gè)管理期內(nèi)每人每月發(fā)給市政府津貼500元，連續(xù)第二、三次選拔為市首席技師的，每月市政府津貼分別為700、1000元。這種方法，促進(jìn)一批具有絕招絕技，創(chuàng)造出在同行業(yè)中公認(rèn)的先進(jìn)操作技能人才涌現(xiàn)，他們是在技術(shù)上有重大發(fā)明創(chuàng)造或重大技術(shù)革新，并取得重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，對(duì)提升產(chǎn)品質(zhì)量有突出貢獻(xiàn)的人。

應(yīng)該說，上述幾種措施的廣泛應(yīng)用對(duì)加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化高技能人才的成長(zhǎng)和調(diào)動(dòng)廣大技能勞動(dòng)者的積極性都具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。但僅依靠這些措施要完成從“制造大國(guó)”向“強(qiáng)國(guó)”角色轉(zhuǎn)換和邁進(jìn)，遠(yuǎn)培養(yǎng)不出社會(huì)所需的大批高技能人才。因此，必須強(qiáng)化相應(yīng)的措施。

首先，要進(jìn)一步完善高技能人才的培養(yǎng)體系。高技能人才培養(yǎng)是一個(gè)較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，但由于部門條塊分割造成的政出多門，以致于“以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合”的培養(yǎng)體系在各地運(yùn)中存在互相扯皮和掣肘現(xiàn)象。2008年，國(guó)家人力資源和社保障部出臺(tái)了“關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見》的通知”，確定了企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的工作原則和評(píng)價(jià)范圍以及對(duì)象。規(guī)定企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)包括技師、高級(jí)技師考評(píng)和初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技能鑒定，重點(diǎn)是高級(jí)工以上的高技能人才。職業(yè)范圍主要是企業(yè)生產(chǎn)一線的主體技術(shù)性的職業(yè)。目前，此項(xiàng)工作還在試點(diǎn)階段，能否得到廣泛推行還有待實(shí)踐的進(jìn)一步證明。

其次，出臺(tái)剛性措施，加大高技能人才開發(fā)和培訓(xùn)的投資力度。當(dāng)前，無論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，對(duì)高技能人才培養(yǎng)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于實(shí)際需要。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的硬性法律法規(guī)，確保障高技能人才培養(yǎng)選拔的資金投入，推進(jìn)各地市建立高技能人才培訓(xùn)開發(fā)津貼的專項(xiàng)基金制度，用于擴(kuò)大人才隊(duì)伍建設(shè)和高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)以及解決引進(jìn)急需高層次人才工作生活中遇到的特殊問題等。一方面，大型重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)增加不低于核定工資總額的10%用于特殊人才的崗位津貼、福利分配和獎(jiǎng)勵(lì)，并可進(jìn)入成本核算。推廣人才資本產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)企業(yè)按管理、知識(shí)、技術(shù)、資本等要素進(jìn)行分配。鼓勵(lì)這些企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)核心人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。支持重點(diǎn)企業(yè)推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者年薪制和科研人員“基薪+項(xiàng)目提成”的薪酬模式。另一方面，要加大企業(yè)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)措施。鼓勵(lì)各地開展科技拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新人才獎(jiǎng)等人才的評(píng)選，并強(qiáng)制各重點(diǎn)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才的評(píng)選比例不低于40%。要允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)非公有制重點(diǎn)企業(yè)在稅后利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本再投資時(shí)需繳納20%所得稅的地方部分，返還企業(yè)用于科技研發(fā)、人才培訓(xùn)。支持企業(yè)每年從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中按一定比例提留資金，建立人才培訓(xùn)專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?、滾動(dòng)發(fā)展。企業(yè)依法提取的職工教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在所得稅前扣除。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和選拔，鼓勵(lì)縣區(qū)財(cái)政盡快設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，確保高技能人才的培養(yǎng)選拔工作健康平穩(wěn)開展。

第三，要進(jìn)一步提高高技能人的社會(huì)地位。目前社會(huì)各界對(duì)普通高等教育的認(rèn)知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職業(yè)技工教育。尤其是許多家長(zhǎng)不太愿意讓自己的子女尤其是獨(dú)生子女從事技能勞動(dòng)，輕視技能勞動(dòng)和勞動(dòng)者的現(xiàn)向還很嚴(yán)重，高技能人才的成才環(huán)境存在種種障礙，存在“重學(xué)歷，輕能力”的現(xiàn)象，技能勞動(dòng)者得不到合理使用，其社會(huì)地位和工資待遇也相對(duì)偏低，這些現(xiàn)象將使高技能人才隊(duì)伍出現(xiàn)“斷層”危機(jī)。

此外，技術(shù)交流氛圍、合理考核評(píng)價(jià)、以及崗位使用和合理流動(dòng)政策也要出臺(tái)相應(yīng)的剛性措施加以強(qiáng)力推進(jìn)。只有各種政策法律措施同時(shí)加大力度，才能造就出一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1] 《瞭望》新聞周刊. 《人本主義、能力主義的新人才觀，將推動(dòng)人才工作機(jī)制的重大創(chuàng)新》.2008-05-15

[2] 人社部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見》的通知(人社廳發(fā)[2008]39號(hào))

[3] 《威海市首席技師選拔管理辦法》等