淺議高校二級院系黨政運行機制改革

【中圖分類號】G258.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)9-0078-02

南京理工大學2008年度黨建重點課題《高校二級黨政機構運行機制研究》。

【摘要】二級院系是高校教學、科研工作的主體，每個院系的機構運行狀況直接關系著所在高校的興衰成敗?，F階段，高校二級院系在管理體制和運行機制上還存在不少問題，其中黨政關系不協(xié)調、黨政機構運行不暢問題尤為突出，在一定程度上阻礙了二級院系各項工作的順利開展，制約了二級院系的發(fā)展壯大，對所在高校的發(fā)展也造成了一定的影響。因此，高校二級院系迫切需要從制度建設、議事規(guī)則、干部建設、民主管理等方面入手進行改革，從而理順黨政關系，完善運行機制。

【關鍵詞】高校二級院系;黨政關系;運行機制;改革

1 引言

二級院系是高校黨委和行政領導下的二級管理實體，是教學、科研工作的主體和前沿陣地，在很大程度上是一所高校興衰成敗的關鍵所在。①1996年《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》和1998年《中華人民共和國高等教育法》等文件和法規(guī)，都明確規(guī)定了高等學校的領導體制，即實行黨委領導下的校長負責制，但對高等學校二級院系的領導體制卻未作明確的規(guī)定。②近年來，各地、各高校積極探索高校二級院系黨政領導關系和領導體制，取得了顯著的成效，但仍然不同程度地存在著黨政關系不明、黨政配合不利的問題，影響和制約著二級院系工作整體水平的提高。為此，應當不斷健全完善高校的管理體制，推進搞笑二級院系黨政運行機制改革，明確院系領導體制，清晰院系黨政職責，促進院系各項工作的順利開展，加快院系的發(fā)展壯大。

2 高校二級院系黨政運行機制改革的背景

2.1 高校管理體制改革的外在驅動:高校兩級管理體制改革，是當前高校內部管理體制改革的熱點，許多高校都陸續(xù)推行了這種改革。高校的校院兩級管理改革主要是通過把學校的教育資源重新整合和優(yōu)化配置，形成學校和學院兩級管理層次，進而轉變學校職能部門的管理職能，實現管理重心下移，建立以學院為中心的管理體制，明確校院職責和權限，以提高學校的辦學效益和辦學水平。高校管理改革有助于解決學校傳統(tǒng)管得過死，管得過細，重點工作難以突出的被動局面，進而解決二級院系有力使不出、能想不能做、特色不能彰顯等現實問題。

高校管理體制改革的推進要求二級院系根據自身的實際情況進行相應的改革，及時調整管理體制和運行機制來適應高校二級管理體制的運行模式。

2.2 高校二級院系黨政運行現狀的內在要求:《高等教育法》明確規(guī)定高校的領導體制是黨委領導下的校長負責制，對高校所屬的二級院系并沒有做這樣的規(guī)定。由于二級院系是教學、科研的第一線，直接面向教師和學生，具體組織并實施教學、科研、黨建和思想政治工作，院系行政負責人在院系管理、發(fā)展與建設中起著重要作用，而院系黨總支的建設水平又直接影響著育人這一根本任務，二級院系黨政機構的職權分配及運行狀況直接關系著院系的興衰成敗。

目前，大多數高校的二級院系實行黨政聯席會議議事制度。黨政聯席，即黨政共同協(xié)商管理，黨(委)總支的主要作用是政治核心作用，黨總支在履行保證監(jiān)督職能的同時，積極參與本單位重大問題的決策，黨(委)總支與行政是劃分職責范圍，強調分工合作，共同做好工作，共同對本單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定負責。③由于各種因素的影響，高校二級院系的黨政機構在具體實踐中呈現出的黨政關系和工作模式卻不盡相同，出現了多樣化的現象。這種多樣化的模式反應出在當前階段，高校二級院系黨政機構在具體實踐中的運行機制缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，需要通過改革來完善相應的機制，推動黨政機制運行的規(guī)范化。

3 高校二級院系黨政運行機制改革的方向

高校二級院系黨政運行機制改革的核心目的是增強二級院系的活力，調動和激發(fā)二級院系的發(fā)展?jié)摿Γ苿訉W院和學校的快速發(fā)展。二級院系的黨政領導應在總結全國各大高校二級院系黨政工作經驗的基礎上，結合所在院系的實際情況，積極探索，逐步形成適合本院系的黨政運行模式，使黨政機構在運行過程中做到相互尊重，相互支持，相互包容，齊心協(xié)力為院系的發(fā)展目標而工作。具體而言，高校二級院系黨政運行機制的改革應當從以下幾個方面進行:

3.1 明確高校二級院系黨政機構的工作職責。高校擔負著培養(yǎng)高級人才，發(fā)展科學文化，提高民族道德和科學文化水平的重任。高校院系黨總支作為黨的一級組織，為高校黨務工作的順利開展起到了積極的作用。二級院系黨總支的職責包括領導院系思想政治工作、黨建工作和干部培養(yǎng)工作;抓好院系人才建設和績效考核工作;參與討論和決定院系重大問題;保證國家方針、政策及學校各項決定在院系中的貫徹實施等方面。院級行政班子的職責主要包括制訂學院發(fā)展規(guī)劃和改革方案;加強學科建設，組織教學改革，提高教學質量;壯大師資隊伍，組織學術交流;加強實驗室和實習基地建設，提高科研水平;加強學生和日常行政管理;負責學院教學、科研和行政經費審批及支出等方面。

3.2 高校二級院系要堅持集體領導體制。二級院系黨政機構能否堅持正常的會議制度和規(guī)范的議事規(guī)則在很大程度上關系著黨政之間的融洽與協(xié)調。無論是實行黨總支領導下的院長負責制、院長負責制、黨政分工負責制還是黨政共同負責制，其核心都是始終堅持集體領導。發(fā)揮好集體領導的作用，要求堅持好民主集中制，實踐證明，民主集中制落實地效果直接關系著高校二級院系工作的成效。而堅持民主集中制的關鍵就是要建立健全黨政聯席會議。

高校二級院系黨政聯席是黨政共同負責制的最高決策機構，發(fā)揮著統(tǒng)領全局工作、決定重大事項、協(xié)調黨政工團學關系的作用，既是學院工作的領導中心，又是學院工作的決策中心。為保證黨政聯席會議能做出正確、科學、民主的決策，應當建立與學院黨政聯席會議制度相配套的議事規(guī)則。

3.3 加強高校二級院系的制度建設。制度的制約性是各項工作順利進展的保障。為了使院系在開展各項工作時有章可循，學校黨委應當根據學校工作的實際情況對學院的重要工作進行原則規(guī)定，并把建立健全必要的工作制度作為開展各項工作的保證，通過制度來溝通協(xié)調黨政關系，充分發(fā)揮黨政的合力。二級院系應當針對本院系制定實施細則，建立工作制度，明確黨政機構的工作職責，努力做到用制度來管理職權和人事， 保證學院各項工作的順利開展。

3.4 加強高校二級院系黨政干部的隊伍建設。二級院系黨政干部思想素質的高低、工作能力的強弱、工作態(tài)度的好壞直接影響著院系工作落實的好差。黨政分工合作、共同負責的工作制度和黨政聯席會議的決策形式，要求黨政領導班子成員，尤其是黨政一把手具備較高的素質。一方面，要注意二級院系黨政領導班子的團結。由于學院黨政班子成員資歷不同，知識結構各異，能力各有所長，因此要對黨政人員進行科學地分工，使每個班子的成員各司其職、各負其責。黨政一把手要充分調動每個干部的主動性和創(chuàng)造性，特別要注意在班子成員之間營造互相尊重、互相信任、互相支持、互相諒解、協(xié)調配合的氛圍，使成員在工作中充分發(fā)揮個人所長，提升班子的整體功能，促進全院各項工作的順利開展。另一方面，二級院系黨政人員要樹立大局觀念。

4 高校二級院系黨政運行機制改革的落實

高校二級院系黨政運行機制改革的落實需要學校、二級院系和全體師生的共同努力才能實現。相關的部門和人員在具體貫徹落實二級院系黨政運行機制改革過程中應當努力做好把握好自己的職責，不同層面之間應當加強交流溝通，互相支持，為二級學院的發(fā)展和學校的總體提升發(fā)揮各自的力量。

(1)校級機關要加強統(tǒng)籌協(xié)調指導，重新修訂校機關的職責，根據學校的總體改革方案與各院系協(xié)商，制定各自的方案和具體的實施工作計劃，改革方案及配套措施確定后要逐個對接審定，統(tǒng)一組織實施。同時，校級機關要根據校院(系)兩級管理改革的要求，從以管理為主向管理與服務并重轉變，進一步增強服務意識，樹立求真務實的工作作風，主動征求院系的意見和建議，廣納民智，不斷改進工作，形成全校上下說實話、出實招、干實事、求實效的工作局面。

(2)二級院系要努力轉變觀念，正確認識和理解學校改革的意圖，推進院系黨政機構運行機制的改革，把握好改革方向，做好本單位改革實施方案的細化工作，切實體現院系辦學主體地位以及在組織教學、科研、社會服務活動中的基礎和運行功能，最大限度調動一切積極因素和發(fā)展?jié)摿?，以一流的院系推動一流學校的形成。

同時，二級院系作為學校運行基礎和發(fā)展的主體，學院(系)領導和院(系)機關工作人員要主動謀劃學院的改革發(fā)展，增強開拓創(chuàng)新意識，擯棄“等靠要”的思想，從接受資源分配的思想向主動爭取校內資源和社會資源轉變，加強縱向、橫向聯合，爭取更好的發(fā)展環(huán)境和空間。

注釋:

① 鄭能波.對高校二級學院管理體制和運行機制的幾點思考[J].文教資料，2007(11):145-147

② 胡浩民，鐘強.關于高校院(系)領導體制的幾個問題[J].黨建研究，2007(7):39-40

③ 侯智英.院(系)黨政工作模式的思考[J].企業(yè)家天地，2005(10):78-79

參考文獻

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