擴(kuò)展企業(yè)民主管理自由空間的路徑選擇

【中圖分類號】F272.93 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)9-0072-02

【摘要】本文對擴(kuò)展企業(yè)民主管理自由空間的路徑選擇進(jìn)行了闡述，為推動企業(yè)民主管理的有效性奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】民主管理;路徑;創(chuàng)新

黨的十七大明確指出:“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！边@為新形勢下如何進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)民主管理指明了正確方向。當(dāng)前，隨著企業(yè)迅速發(fā)展，企業(yè)的勞動關(guān)系多元化、復(fù)雜化、出現(xiàn)了一系列新情況、新問題。如何從調(diào)整勞動關(guān)系入手，堅持在企業(yè)依法實行民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，是我們面臨的一個重大社會課題。

1 擴(kuò)展企業(yè)民主管理自由空間的路徑之一:創(chuàng)新理念是源泉

擴(kuò)展企業(yè)民主管理，首先要在創(chuàng)新理念上做好文章，努力在企業(yè)內(nèi)部形成既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個性思維的，人心舒暢、生動活潑的良好局面。

1.1 必須堅持以“準(zhǔn)確切入”為核心。一方面，要樹立“以人為本”的科學(xué)理念。充分調(diào)動勞動者的潛能，組織職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，賦予勞動者主人翁的地位和權(quán)力，給勞動者應(yīng)有的尊重，使勞動者的積極性、創(chuàng)造性得以最充分的發(fā)揮，進(jìn)而直接推動企業(yè)的發(fā)展。另一方面，要營造良好的宣傳氛圍。廣泛宣傳推進(jìn)企業(yè)民主管理的最終目的是增強(qiáng)企業(yè)效益，要幫助企業(yè)算好帳，使廣大企業(yè)業(yè)主充分意識到開展民主管理的重要性，從而消除排斥心理。

1.2 必須堅持以“重在參與”為原則。必須著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，以“參與管理”為方向，著力推動民主管理滲透、融入到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作之中。一方面，要著力提高職工素質(zhì)，確保其“能參”。另一方面，要著力完善企業(yè)制度，確保其“可參”。

1.3 必須堅持以“工會主導(dǎo)”為重點。首先，要有一批高素質(zhì)的工會干部。其次，要培訓(xùn)一支合格的職工代表隊伍。再次，要切實加強(qiáng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2 擴(kuò)展企業(yè)民主管理自由空間的路徑之二:創(chuàng)新方式是基礎(chǔ)

加強(qiáng)企業(yè)民主管理，要充分發(fā)揮職工的主體作用，不斷創(chuàng)新企業(yè)民主管理方式，暢通職工參與民主管理的渠道，保障職工對企業(yè)的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.1 務(wù)必多方聯(lián)動成合力。一是黨委要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持注重納入全局、統(tǒng)籌安排，不斷拓展“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、工會參與、各方支持”的工作局面，建立健全企業(yè)民主管理的工作責(zé)任制、責(zé)任檢查制和責(zé)任追究制，使企業(yè)民主管理剛性化。二是工會要積極肩負(fù)職責(zé)。工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應(yīng)肩負(fù)起這項工作的重任，引導(dǎo)和組織職工正確維權(quán)，在維權(quán)中做到有理、有利、有節(jié)。三是部門要密切加強(qiáng)配合。推進(jìn)職工民主管理工作，要善于整合各方力量，通過建立廠務(wù)公開聯(lián)席會議制度，發(fā)揮整體作用，共同推進(jìn)企業(yè)民主管理進(jìn)程。

2.2 務(wù)必加強(qiáng)立法促規(guī)范。一是要著力提高民主管理法制意識。通過《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的宣傳，切實增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者依法辦事的意識，形成依法辦事的習(xí)慣，做到依法治礦，依法尊重企業(yè)民主管理的地位，確保民主管理職能和作用得到充分發(fā)揮。二是要著力強(qiáng)化民主管理法制保障。加快制訂現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參加企業(yè)民主管理的有關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的股份制企業(yè)職工參與董事會和監(jiān)事會工作、擴(kuò)大廠務(wù)公開、開展集體協(xié)商等相關(guān)制度。三是要著力發(fā)展企業(yè)工會管理體制。在一定層次和一定范圍內(nèi)，實行工會工作人員直接管理體制，建立上級工會積極支持和保護(hù)下級工會工作人員維權(quán)的保護(hù)機(jī)制。

2.3 務(wù)必優(yōu)化資源抓結(jié)合。其一，企業(yè)民主管理要以企業(yè)管理階段做參照。從企業(yè)管理發(fā)展的軌跡可以看出，企業(yè)管理發(fā)展的較高形態(tài)是民主管理，和民主管理的發(fā)展具有一致性。其二，企業(yè)民主管理要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為基準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)客觀真實的反映，民主管理工作必須根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實來進(jìn)行，建立適合企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的民主管理模式。其三，企業(yè)民主管理要以企業(yè)文化轉(zhuǎn)型為內(nèi)力。把民主管理工作和職工的工作績效、情感、社會心理、福利有機(jī)結(jié)合起來，建立起現(xiàn)代民主管理觀念，形成民主管理文化，用民主管理文化促進(jìn)非公有制企業(yè)文化的健康發(fā)展。其四，企業(yè)民主管理要以扭轉(zhuǎn)經(jīng)營者對職工的認(rèn)識做支點。要利用各種有效形式，提高經(jīng)營者對職工主人翁作用的認(rèn)識水平，樹立現(xiàn)代民主管理的理念，并以思想的支點推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作的新發(fā)展。

3 擴(kuò)展企業(yè)民主管理自由空間的路徑之三:創(chuàng)新機(jī)制是保障

3.1 健全源頭參與機(jī)制，在團(tuán)結(jié)凝聚中求和諧。要堅持以職代會為基本形式，按照一要堅持、二要適應(yīng)、三要發(fā)展的要求，一是要把職代會各項制度做到位。推進(jìn)職代會制度的完善，對職代會召開的時間、代表比例、人數(shù)的確定和民主選舉規(guī)定等，都應(yīng)有一套規(guī)范的制度和程序。二是要把職代會職權(quán)做規(guī)范。要從“調(diào)整、充實、創(chuàng)新”的發(fā)展理念出發(fā)，合理設(shè)置體現(xiàn)時代特征、適應(yīng)制度規(guī)范的職代會職權(quán)，淡化所有制色彩，重點落實好審議建議、審查通過和評議監(jiān)督等三項職權(quán)。三是要把職代會各項工作做細(xì)致。要打破所有制界線，打破企業(yè)事業(yè)單位的界線，打破大小單位的界線，確保所有企業(yè)都毫無例外地建立職工代表大會制度。

3.2 健全民主對話機(jī)制，在平等協(xié)商中求和諧。一是要大力推行集體合同。集體合同在維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益和穩(wěn)定勞動關(guān)系中起著至關(guān)重要的作用。要積極督促企業(yè)與勞動者就工作時間、休息休假、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等一些敏感問題簽訂集體勞動合同，明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時，工會組織要加大對集體合同履行情況的監(jiān)督檢查力度，提高集體合同的履約率和兌現(xiàn)率，增強(qiáng)維權(quán)實效。二是要健全平等協(xié)商制度。工會必須肩負(fù)起代表職工與企業(yè)主進(jìn)行平等協(xié)商的重任，緊緊圍繞勞動者合法權(quán)益事項、企業(yè)履行集體合同等情況，參與協(xié)調(diào)，消除分歧，擴(kuò)大共識。重點要在企業(yè)收入分配制度建設(shè)方面，著重構(gòu)建和完善企業(yè)職工工資的協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益。

3.3 健全廠務(wù)公開機(jī)制，在規(guī)范建設(shè)中求和諧。一是要完善廠務(wù)公開的體系。在運(yùn)作上，要形成“行政支持、工會運(yùn)作、職工參與”的廠務(wù)公開良性運(yùn)行機(jī)制。二是要擴(kuò)大廠務(wù)公開的范圍。必須緊緊抓住發(fā)展和諧勞動關(guān)系這條主線，圍繞涉及職工切身利益的重要問題和職工群眾關(guān)注重點、難點、熱點問題，增強(qiáng)透明度，主動接受職工的監(jiān)督，避免因廠務(wù)公開覆蓋面狹窄，造成職工不必要的誤解。三是要豐富廠務(wù)公開的形式。堅持以職工代表大會、公開欄為基本形式，并輔之以黨政工聯(lián)系會、職工(代表)座談會、廣播電視等有效形式進(jìn)行廠務(wù)公開。積極引導(dǎo)企業(yè)建立廠務(wù)公開的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，制定實施細(xì)則，就實行廠務(wù)公開的時間、程序等作出明確規(guī)定，確保廣大職工知廠情、議廠事、參廠政。

3.4 健全矛盾調(diào)處機(jī)制，在促進(jìn)穩(wěn)定中求和諧。一是確保事前有準(zhǔn)確預(yù)警。按照“科學(xué)預(yù)測、嚴(yán)格預(yù)審、及時預(yù)報、有效預(yù)防”的要求，指導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部構(gòu)建企業(yè)勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，做到組織健全，制度完善，措施到位，信息暢通，及時提供預(yù)警信息，緩和勞資雙方的矛盾，化解潛在的危機(jī)和沖突。二是確保事中要有積極協(xié)調(diào)。要通過調(diào)查、走訪、座談等形式，了解情況動態(tài)，掌握信息苗頭，及明為企業(yè)和職工釋疑解惑、排憂解難，避免矛盾發(fā)生。三是確保事后要有妥善處置。積極探索把勞動爭議處理機(jī)構(gòu)延伸到基層的做法，進(jìn)一步夯實企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)調(diào)處理平臺，及時處置好各類勞資矛盾和糾紛，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)勞資雙方互利互贏。