農(nóng)村義務教育免費制度的實施現(xiàn)狀探析

[摘要]中國是一個農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)業(yè)問題是我國面臨的最大的問題，也是在短時間內(nèi)難以徹底解決的問題。然而，一個國家要發(fā)展，必須把目光集中到農(nóng)村教育中來。近幾年，在我國盡管一些偏向農(nóng)村的教育政策以及制度相繼出臺以及實施，但農(nóng)村教育還是收效甚微。所以，還必須建立更完善合理的制度來保障和監(jiān)督農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]義務教育 農(nóng)村義務教育 兩免一補

義務教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點?，F(xiàn)代義務教育制度中對義務的規(guī)定是“雙重強制”性的，即不僅強調(diào)兒童的就學義務，同時國家也有提供公平的就學條件的義務。沒有政府支持的免費義務教育作保障，就不可能實現(xiàn)真正意義的義務教育。

“兩免一補”政策是指近年來我國政府對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策。主要內(nèi)容是對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。這項政策從2001年開始實施，其中中央財政負責提供免費教科書，地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費。義務教育免費政策內(nèi)容可以看出，國家加強了對農(nóng)村教育的關(guān)注和投入，也突顯了農(nóng)村教育對一個國家的重要性。

一、對農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀分析

1.義務教育實行免費，人們對教育質(zhì)量產(chǎn)生了質(zhì)疑。義務教育實行免費，是一個國家義務教育發(fā)展的必然趨勢，也是一個國家義務教育發(fā)展的具體表現(xiàn)。但當免費真正走進每個農(nóng)村家庭時，人們對教育質(zhì)量又產(chǎn)生了一些質(zhì)疑。實施義務教育免費政策的主體主要是公立學校，當人們還為免費而感到欣慰時，又產(chǎn)生了一系列疑問，如果是免費的，那么教育質(zhì)量一定會下降，教師也不會盡心盡力工作，學校也不會重視學生的成長和發(fā)展。由于家長的質(zhì)量意識提高，免費是否使教育質(zhì)量打折扣，“天下沒有免費的午餐”的觀念注入腦中，一時難以消除。

2.義務教育實行免費，導致亂收費，多收費現(xiàn)象更加嚴重。國家出臺免費政策是為了促進義務教育的更快更好的發(fā)展，特別是對農(nóng)村義務教育，更是一項長足發(fā)展的優(yōu)惠政策，這對農(nóng)村受教育者來說，是天大的好事。但由于辦學主體，特別是學校的教育經(jīng)費來源、途徑有所限制。當辦學主體出現(xiàn)教育經(jīng)費的短缺時，就會以各種理由為借口，向受教育者收取非法費用，使受教育者在免費義務教育政策的保護下，交一些本不應該交的冤枉錢。最終的受害者還是農(nóng)村家庭。這樣免費政策成了無意義的落實。

3.民辦學校，對義務教育產(chǎn)生了威脅，不公平的競爭出現(xiàn)。盡管農(nóng)村公立學校受到了免費政策的保護，這對民辦學校來說也是有力的回擊。但從另一個角度來看，對于一些經(jīng)濟實力較為雄厚的民辦學校，實行“惠生政策”，以物質(zhì)、金錢等各種利益誘惑更多的優(yōu)秀學生，這一點更是超越了國家免費政策。最終導致，公立學校雖然有生源保障，但是所招收學生成績相對較差，若加之教師努力甚少，會造成惡性循環(huán)，從而阻止了教育質(zhì)量的提升，也使得社會對義務教育的免費政策產(chǎn)生懷疑。

4.師生嚴重流失。盡管是農(nóng)村義務教育實行了免費政策，這對農(nóng)村家庭來說，實屬好事，但還是出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，師生嚴重流失。由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，教師待遇低，師范畢業(yè)生都不去農(nóng)村工作，農(nóng)村義務教育質(zhì)量無法提高，家長也不得不為了子女的發(fā)展，使之轉(zhuǎn)學到臨近城市的重點學校就讀。

二、原因分析

1.農(nóng)民家長學識淺薄，意識低下，對義務教育的理解是偏面的、扭曲的。義務教育是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)，對于中國，農(nóng)村義務教育更是立國之本。因此，國家出臺了免費義務教育政策，其目的就是使所有的農(nóng)村家庭，能夠拋開顧慮，減輕經(jīng)濟負擔，讓農(nóng)民子女都能夠有一個良好的上學機會。而免費并不是教育質(zhì)量的打折，而是對農(nóng)村的優(yōu)惠，讓其在國家免費政策的保護下，不花錢依然能夠接受高質(zhì)量的教育。而由于農(nóng)民家長不從正確的渠道學習黨的政策，只聽取社會流言，對政策的理解加以扭曲，從而不能合理高效地利用政策給他們帶來的優(yōu)惠。

2.教育當局腐敗成風，使教育亂收費現(xiàn)象重演。盡管農(nóng)村經(jīng)濟落后，但一些腐敗現(xiàn)象卻盛行成風，也不管是否真正懂得管理、懂得按教育規(guī)律辦教育，只要花點錢，就能當上中學校長、身兼教育機構(gòu)的職位。而一旦任職，就不顧國家利益，不顧教育質(zhì)量的高低，只考慮在公職，謀私利。在免費義務教育的今天，實施農(nóng)村義務教育辦學機構(gòu)，會因提高教育師福利、學校建設(shè)等借口，向受教育者亂收、多收各種說不清的費用，來彌補教育經(jīng)費的短缺，但所收費用卻根本不會用到學校工作中。

3.地方政府缺少嚴格的制度保障，使教育競爭混亂無序。盡管義務教育實行兩免一補政策，但是由于政府部門、教育機構(gòu)缺少嚴格的制度來保證義務教育的有序進行，教育亂收費現(xiàn)象依然存在，教育競爭激烈而不公平。介于這種局面，政府還是應該在法律和制度的方面，多投入精力，制定嚴格的制度來改善混亂的局面，從而保證義務教育的有序進行。

三、改進措施

1.加強農(nóng)民的法治意識，大力普及義務教育法。農(nóng)民普遍缺乏法治意識，在讓子女接受教育的同時，不懂得用法律武器來保護子女的受教育權(quán)利，也不能對某些辦學主體的錯誤行為做出明確的判斷。因此，必須加大向農(nóng)民家長對《義務教育法》以及相關(guān)法規(guī)的宣傳，以使農(nóng)民家長能夠正確使用法律武器保護自己合法的利益。

2.加大農(nóng)村義務教育的撥款力度，同樣是免費，國家還應該對農(nóng)村有一定的偏向政策。義務教育的投資主體是中央政府，2006年起國家對義務教育的投入力度明顯加大，但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，和城市義務教育相比，農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入仍相當?shù)?，農(nóng)村免費義務教育的實施并不徹底。因此，國家在義務教育的投入過程中，應對農(nóng)村實行一定的政策偏向，加大對農(nóng)村義務教育的撥款力度，并鼓勵社會各界惠及農(nóng)村義務教育，擴大教育經(jīng)費的來源，齊心協(xié)力加快農(nóng)村義務教育發(fā)展的步伐。

另外，一些國家政策、尤其是教育優(yōu)惠政策頒布時，可以考慮先從最需要這項政策的貧困農(nóng)村地區(qū)實施。這樣，不但可以提高國家政策的執(zhí)行力度，也會讓最需要的農(nóng)村學生享受到國家政策的優(yōu)惠，從而保障了義務教育的就學率。

3.政府建立完善的保障制度和監(jiān)督制度，促進義務教育的有序?qū)嵤?。政府應建立完善的保障制度，來保證義務教育的有序發(fā)展，要保證教育經(jīng)費的合利使用，保證教師工資的按時到位，保證民辦學校與公立學校的公平合理的競爭，保證受教育者的權(quán)利不受到侵害等等。為了使保障制度有效落實，還應建立監(jiān)督機制，以政府為主的監(jiān)督機構(gòu)，加大對辦學主體的監(jiān)督，以保證義務教育的公平、有序的實施。

4.大學畢業(yè)生惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村教師的總體質(zhì)量。由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，教師待遇普遍較低，一般大學畢業(yè)生都不愿意去農(nóng)村工作，這樣，農(nóng)村的教師水平無法提高，長期導致教學質(zhì)量得不到保證。這是農(nóng)村義務教育發(fā)展的最關(guān)鍵、也是最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，要改變教師水平現(xiàn)狀，國家必須出臺相關(guān)政策，鼓勵大學畢業(yè)生去農(nóng)村工作，并提高待遇和福利，保證他們的個人發(fā)展，大學生惠及農(nóng)村義務教育的政策，會更有利于農(nóng)村教師水平的普遍提高，有利于義務教育質(zhì)量的提高，從而促進農(nóng)村義務教育的長足發(fā)展。

參考文獻

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