用社會保障為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展鋪好“安全網(wǎng)”

[摘 要] 如何合理開發(fā)近8億人口的中國農(nóng)村消費市場，一直是政府面臨的難題，特別是在當前外部需求萎縮的全球金融危機背景下，能否及時刺激國內(nèi)消費需求，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟能否持續(xù)高速發(fā)展的關鍵。本文從完善農(nóng)村社會保障角度出發(fā)，提出只有保障了農(nóng)民的基本公共服務需求，才可能真正啟動農(nóng)村消費市場。

[關鍵詞] 國內(nèi)需求 養(yǎng)老保險個人賬戶 農(nóng)村新型合作醫(yī)療

作為拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”，在出口面臨下滑、外部需求萎縮的情況下，能否啟動國內(nèi)需求，刺激消費，已經(jīng)成為中國能否避開全球金融危機的關鍵所在。目前，我國一線城市的消費水平和消費習慣已經(jīng)接近發(fā)達國家標準，而占全國總人口56.1%的農(nóng)村，卻還是一個等待開發(fā)的市場。

今年前7個月，我國農(nóng)村社會消費品零售總額為1.89萬億元，同比增長了19.8%，但其占社會消費品零售額比重卻從去年的32.1%下降到31.7%。造成農(nóng)民不敢消費的主要原因來自于農(nóng)村家庭面臨的多種風險。

一、農(nóng)業(yè)風險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點決定了農(nóng)業(yè)風險的特殊性。農(nóng)業(yè)資源的稀缺性與社會對農(nóng)業(yè)資源的無限渴求性之間的矛盾危害著農(nóng)產(chǎn)品的安全供給;同時，農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境較強的依賴性又使其易受到自然災害的影響，所以說，農(nóng)業(yè)是一個處于典型弱勢地位的基礎產(chǎn)業(yè)。

二、養(yǎng)老保障風險

農(nóng)村人口老齡化問題遠比城市嚴重，據(jù)第五次全國人口普查公告顯示，我國65歲以上的人口為8811萬人，農(nóng)村大約有5631萬人，其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)的1.7倍;而且隨著青壯年農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移，農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比例也持續(xù)上升。當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障一直都是以子女供養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。隨著生育率的下降和人均預期壽命的延長，老年撫養(yǎng)比也將逐漸增大，子女的贍養(yǎng)負擔也越來越重。因此，存錢養(yǎng)老，合乎情理。

三、醫(yī)療風險

隨著20世紀80年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的衰退，90%左右的農(nóng)村人口游離于社會醫(yī)療保障體系之外。在農(nóng)村，“小病挨，大病拖，重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣，因病致貧返貧的現(xiàn)象十分突出。所以農(nóng)民消費時的后顧之憂就可以理解了。

農(nóng)民不敢花錢的原因正是當前不完善的社會保障制度，使他們得不到基本的養(yǎng)老﹑醫(yī)療等服務，干擾了其消費預期。只有當面臨的不確定性為零，消費對收入不存在任何敏感性時，消費者才會動用包括以前儲蓄在內(nèi)的所有現(xiàn)期收入用于消費，從而使消費水平達到最大值。雖然現(xiàn)實中并不存在這種極端的情況，但我們可以通過減少影響消費行為的不確定性因素來鼓勵人們消費。

健全有效的社會保障制度能夠幫助人們抵抗風險，不用對未來的不確定性過分擔憂。所以，建立好農(nóng)村的社會保障制度對于擴大農(nóng)村地區(qū)的消費需求十分關鍵。

第一，根據(jù)我國現(xiàn)階段基本國情，在以農(nóng)村土地保障為養(yǎng)老保障基礎的前提下開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人賬戶。

農(nóng)村養(yǎng)老保險可以按照完全積累制的要求實行養(yǎng)老保險“一卡通”，一人一卡，卡隨人走，繳費有記錄，待遇有保障，責任與利益明確。同時，在繳費費率的設計上可以通過設定不同檔次的繳費率來滿足不同人群的需要，而且參保人員根據(jù)自身情況在不同時期選擇不同的繳費費率，例如在收入較高時選擇較高的繳費率，而在收入低潮時選擇較低的繳費率。這種彈性費率設計更能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需要。通過農(nóng)保與家庭和土地養(yǎng)老保障相結合，共同達到保障農(nóng)民老年基本生活的目標。當農(nóng)民覺得未來養(yǎng)老有保障的時候，也就會適度的增加當前消費了。

第二，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，讓更多的農(nóng)民“病有所醫(yī)”。

首先，準確界定農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的性質，明確政府在制度中的主體地位，以及其組織﹑引導﹑支持﹑出資的責任。其次，加快建立以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推進農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務均等化。通過加大對農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務的投入，做好疾病的預防與控制，健康教育，婦幼保健等工作。讓農(nóng)民獲得更多的健康保健知識，從而減少其患病的可能。再次，在經(jīng)濟相對發(fā)達的農(nóng)村，可以采取家庭賬戶與大病統(tǒng)籌相結合，做到既保大病，又保小病。這種采用家庭間互助互濟的做法切實減輕了農(nóng)民的大病醫(yī)療風險，而且家庭賬戶的形式與農(nóng)民消費觀念和心理承受能力相適應，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務的利用水平。

我國農(nóng)村這個潛在的﹑巨大的消費市場將是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的強大動力。當前我國有7.4億農(nóng)民，1.82億農(nóng)戶，如何引導這個龐大的群體消費，并且把他們當前的心理消費需求轉為有效消費需求是我們不得不面對的難題。我們只有在保障農(nóng)民基本公共服務需要的前提下，才可能實現(xiàn)他們在其他服務領域的需求。我們只有在農(nóng)村鋪好社會保障這張安全網(wǎng)之后，才可能真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟朝著既定的目標更好更加快地發(fā)展。

參考文獻:

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