對會計集中核算制的思考

會計集中制定義

會計集中核算制度是會計委派制的基本形勢之一。它是指以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是一種融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的核算模式。

由于會計集中核算制度具有機構(gòu)集中性、業(yè)務(wù)獨立性、核算標(biāo)準(zhǔn)一致性等特點，這樣可以把現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制納入到統(tǒng)一的公共財政的基本框架可以改變原先財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的監(jiān)督和控制的弊病。但是由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，同時，監(jiān)督機制也很不健全，會計集中核算的實行也對審計工作帶來了一定的影響，面對新的形勢，如何搞好會計集中核算的工作，已成為高校面對的一個新課題。

1.預(yù)算不細化，缺少統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)

實行集中統(tǒng)一核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革，也就是說預(yù)算要細編，核算中心就根據(jù)納入核算科目細編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項資金支付。預(yù)算出現(xiàn)的問題主要是預(yù)算編制的不規(guī)范批復(fù)、年度預(yù)算調(diào)整頻繁、核算工作尚未到位、支出方面隨意性，支出的控制非常薄弱、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)等問題。

在實踐中最突出的問題是預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)或者沒有按經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，部門預(yù)算編制工作過于粗放，有些支出項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，難為單位提供及時有效的會計信息，難免在市場競爭激烈的今天處于下風(fēng)，也可能會因此而資金缺乏、運營困難、管理困難。其次，單位的資金收支沒有全部納入預(yù)算管理，由于各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項錯綜復(fù)雜，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中，混雜著很多隱性收入，自建小金庫，進行預(yù)算外操作。

2.財務(wù)管理與會計核算相分離，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督無法實施

在會計集中核算制實際運行中，記賬員就在柜臺內(nèi)進行報銷業(yè)務(wù)，核算中心無法監(jiān)督管理單位內(nèi)部實際活動。

實行會計集中核算后，直接后果是各預(yù)算單位的財務(wù)管理和會計核算嚴(yán)重脫節(jié)，會計集中核算制度中心大廳式的工作模式只起“代理記賬”的作用，形成了收入在國庫，支出及會計檔案在核算中心，收入明細賬在各單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，造成了財務(wù)管理與會計核算相分離。財務(wù)與會計的天然聯(lián)系被割斷，預(yù)算單位的財務(wù)活動由于不能得到會計人員及時、有效的信息支持，財政資金籌集與使用的效率降低了，單位財務(wù)管理與會計核算的分離，核算中心無法判斷經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，會計核算中心難以實施有效的會計監(jiān)督。目前費用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各單位自有一套開支標(biāo)準(zhǔn)，中心又無法通曉其政策規(guī)定，造成核算失真，監(jiān)督失效。預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督和管理弱化，削弱了預(yù)算單位的自我約束和管理，在降低預(yù)算單位內(nèi)部違法腐敗成本的同時，也降低了預(yù)算。

如何解決集中核算制必須從兩方面著手:

1.加強部門預(yù)算管理，加快科學(xué)預(yù)算進度

部門的預(yù)算編制應(yīng)以部門為單位，年度預(yù)算必須統(tǒng)一反映各類不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入財政預(yù)算管理。這就需要制定科學(xué)、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，早編細編預(yù)算。在編制預(yù)算過程中，要以集中支付為方向，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。同時可引入“行政成本”概念，將預(yù)算分配與單位履行職能直接掛鉤，并要做到盡量細化預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策。預(yù)算執(zhí)行要不遺余力，財政部門要對各部門從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程實行監(jiān)督管理、追蹤問效，切實強化預(yù)算管理。財務(wù)主管部門要對所屬預(yù)算單位實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，切實強化預(yù)算管理，為核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

2.事前事后兩方面著手進行資金使用監(jiān)督

(1)財政部門要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細則，健全機構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能，應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

(2)實施財政資金績效評價辦法。財政、審計等部門要加強檢查、監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財政、審計監(jiān)督的威懾力?？梢詫?jīng)費支出的內(nèi)容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監(jiān)控，特殊專項經(jīng)費跟蹤調(diào)查，實地實時監(jiān)督，可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經(jīng)費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正，提高財務(wù)的透明度，讓群眾來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效評價、績效審計機制，不僅僅是檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，還要評價預(yù)算執(zhí)行的效果，不僅僅是審計單位收支賬目，還要審計資金使用效益，提出改進管理、節(jié)支增效的建議，從而降低政府管理成本、提高財政資金使用效益。

總之，會計集中核算制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。高校實行會計集中核算制制度，對保障資金有效使用，提高投資效益，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生具有重要意義。但是在 實踐中也存在 不少的問題和爭議，只有正視這些問題和爭議，提出切實可行的解決方法，才能提高會計集中核算制的效率，使得會計集中核算制 發(fā)揮更大的作用。

參考文獻:

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