淺談審計(jì)文化建設(shè)

[摘 要] 審計(jì)文化是審計(jì)部門在長期的審計(jì)實(shí)際中積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀念、職業(yè)道德等各方面的總和。研究審計(jì)文化的定位、特質(zhì)，并通過審計(jì)文化定位、特質(zhì)的研究，探討我國現(xiàn)階段審計(jì)文化建設(shè)的具體構(gòu)想，促進(jìn)我國審計(jì)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 文化 文化特質(zhì) 審計(jì)文化

審計(jì)文化是審計(jì)部門在長期的審計(jì)實(shí)際中積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀念、職業(yè)道德等各方面的總和。我國審計(jì)事業(yè)經(jīng)過20年的探索、實(shí)踐，開始步入成熟期，正面臨著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展的新階段。此時(shí)，開展審計(jì)文化研究，探索審計(jì)文化建設(shè)規(guī)律，加大審計(jì)文化建設(shè)力度，對(duì)于全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé);對(duì)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，提高審計(jì)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、審計(jì)文化建設(shè)必須明確審計(jì)文化的定位

何為文化。文化是一個(gè)相當(dāng)寬泛的概念，研究者見仁見智，言人人殊。據(jù)說，全世界給出的文化定義已達(dá)萬種以上。對(duì)此，當(dāng)代西方學(xué)者羅威勒頗有感慨:“在這個(gè)世界上，沒有別的東西比文化更難捉摸。我們不能分析它，因?yàn)樗某煞譄o窮無盡，我們不能敘述它，因?yàn)樗鼪]有固定形狀。我們想用文字來范圍它的意義，這正像要把空氣抓在手里似的。當(dāng)著我們?nèi)ふ椅幕瘯r(shí)，它除了不在我們手里以外，它無所不在?！边@主要是由于人們在不同層面上使用文化概念所致。據(jù)我們考察，從大的方面講，文化至少有三個(gè)層面的意蘊(yùn):一是人類層面。這是最廣義的文化概念，與之相對(duì)應(yīng)的概念是“自然”。文化是相對(duì)于人而言的，離開了人，無所謂文化;離開了文化，人也便還原為動(dòng)物。從這個(gè)意義上講，世界上萬事萬物，只有兩類:自然的、文化的;二是社會(huì)層面。與之相對(duì)應(yīng)的概念是“經(jīng)濟(jì)”、“政治”。根據(jù)馬克思主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，整個(gè)社會(huì)是塔形結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治在中間，文化在上層。雖然政治和文化同屬上層建筑，但文化無疑是處在塔尖的位置。經(jīng)濟(jì)對(duì)政治和文化具有決定和制約的作用，政治和文化也對(duì)經(jīng)濟(jì)有著促進(jìn)或阻礙的反作用。經(jīng)濟(jì)主要滿足社會(huì)的生存需要，政治主要滿足社會(huì)的組織需要，文化主要滿足社會(huì)的精神需要。它們相互分工又相互協(xié)調(diào)，共同維系著社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn);三是精神層面，歸根結(jié)底，文化是理念、是精神，核心是價(jià)值觀。所謂文化的沖突、文明的沖突，實(shí)質(zhì)就是價(jià)值觀的沖突。但價(jià)值觀是抽象的、形而上的東西，須通過某種載體才能外化出來，于是就有了形形色色的文化現(xiàn)象。人類以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)而形成的生活方式及其產(chǎn)品，無論是物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品，無論是法律條文、管理制度，無論是交往禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣，無論是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)，都是文化的不同表現(xiàn)形態(tài)。當(dāng)我們說文化具有階級(jí)性、時(shí)代性、民族性等差別時(shí)就是因?yàn)槠浔澈蟮膬r(jià)值觀這一質(zhì)的規(guī)定性不同?！皩徲?jì)文化”概念當(dāng)屬第三層面，是文化大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，是文化大海洋的一掬小浪花。審計(jì)文化屬于一種職業(yè)文化，它是審計(jì)組織及其人員在履行法定職責(zé)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為時(shí)所恪守的理念、所追求的價(jià)值、所遵循的規(guī)范、所體現(xiàn)的風(fēng)骨、所展示的形象。

二、審計(jì)文化建設(shè)必須了解審計(jì)文化的個(gè)性特質(zhì)

審計(jì)價(jià)值觀，據(jù)我們理解，其最主要的個(gè)性特質(zhì)應(yīng)為:獨(dú)立、依法、公正、進(jìn)取、奉獻(xiàn)，構(gòu)成了鮮明的審計(jì)精神或曰審計(jì)理念。這種審計(jì)精神，一方面規(guī)定了審計(jì)存在的合理性，保證著審計(jì)的發(fā)展方向;一方面使審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等不同文化系統(tǒng)明確區(qū)分開來。有著特定內(nèi)涵的審計(jì)精神，來源于審計(jì)工作實(shí)踐，又在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，在其形成過程中，既吸收了中國傳統(tǒng)審計(jì)文化中的精華，又借鑒了外國審計(jì)文化中有價(jià)值的成分，因而是具有中國特色的有時(shí)代特征的先進(jìn)文化。

——獨(dú)立。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，從而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，以監(jiān)督、鑒證為使命，獨(dú)立于雙方的審計(jì)才應(yīng)運(yùn)而生，因而，獨(dú)立是審計(jì)文化最本質(zhì)的特征。審計(jì)的獨(dú)立性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是組織上的獨(dú)立性;二是人員上的獨(dú)立性;三是工作上的獨(dú)立性;四是經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立性。

——依法。作為專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的部門機(jī)構(gòu)，依法審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)最基本的行為規(guī)范，因而也是審計(jì)文化最亮麗的特色之一。依法審計(jì)是依法行政在審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。這里的“依法”是從兩個(gè)向度上而言的:一個(gè)向度指向?qū)徲?jì)客體，即被審計(jì)單位及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限，履行監(jiān)督職能，定期或不定期地檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)賬目，對(duì)照法律法規(guī)判斷其是否真實(shí)、合法，是否有效益，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，處理處罰其違紀(jì)違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

——公正。設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，是國家追求社會(huì)公平和效率的一種制度設(shè)計(jì)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則有賴于審計(jì)人員的公正執(zhí)法。公正，無疑應(yīng)是審計(jì)工作者履行職責(zé)時(shí)基本的價(jià)值取向。法律是保護(hù)絕大多數(shù)人利益的，因而公正的第一個(gè)含義應(yīng)是嚴(yán)格依法辦事。凡是有法可依的，審計(jì)人員在搜集審計(jì)證據(jù)，評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)，處理、處罰違規(guī)行為過程中，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能徇情枉法，更不能以權(quán)謀私。惟有如此，才能真正收到保護(hù)改革者、幫助失誤者、打擊犯罪者的效果。

——進(jìn)取。審計(jì)文化具有開拓進(jìn)取的品格，具有自我完善的能力，這是特定的歷史條件所決定的。從主觀方面講，我國社會(huì)主義審計(jì)制度創(chuàng)立時(shí)間尚短，正處于發(fā)展完善過程之中，審計(jì)的體制、審計(jì)的法制、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的手段等必將隨著時(shí)間的推移而不斷調(diào)整和改進(jìn)。從客觀方面講，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同樣處在改革發(fā)展進(jìn)程中，將不斷產(chǎn)生對(duì)審計(jì)新的需求，客觀上要求審計(jì)必須適應(yīng)新的形勢需要，承擔(dān)新使命，扮演新角色。如領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等，都是在歷史進(jìn)程中出現(xiàn)的新課題，如果不能與時(shí)俱進(jìn)，審計(jì)將無法在時(shí)代舞臺(tái)上找到自己的位置。另外，文化是與自由聯(lián)系在一起的，審計(jì)人員只有不斷開拓進(jìn)取，努力學(xué)習(xí)，提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步認(rèn)識(shí)并掌握審計(jì)工作規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)從審計(jì)的必然王國向自由王國的飛躍?？梢哉f，審計(jì)文化就是審計(jì)人員手中從必然走向自由的火炬。

——奉獻(xiàn)。奉獻(xiàn)是與廉潔聯(lián)系在一起的，其完整的含義應(yīng)是廉潔奉公，無私奉獻(xiàn)。一般說來，各行各業(yè)都需要奉獻(xiàn)精神，但在審計(jì)文化系統(tǒng)中，奉獻(xiàn)占有特別重要的地位，可以說，它是整個(gè)審計(jì)價(jià)值體系的道德基礎(chǔ)。如果審計(jì)人員不能廉潔從審，就會(huì)在物欲橫流中喪失自我，審計(jì)的獨(dú)立性將無從談起;如果審計(jì)人員缺乏奉獻(xiàn)精神，就會(huì)在名韁利鎖中不能自拔，依法審計(jì)、客觀公正就成了一句空話。因此說，廉政是審計(jì)工作的生命線，是審計(jì)工作有效運(yùn)行的必要保證。審計(jì)價(jià)值觀的內(nèi)核當(dāng)然不止這些，我們的枚舉和描述也難盡周延，但以上所述，當(dāng)是審計(jì)文化的精髓所在。

三、我國當(dāng)前審計(jì)文化的建設(shè)的具體構(gòu)想

文化研究中的功能學(xué)派認(rèn)為，文化在其最初時(shí)，以及伴隨其在整個(gè)進(jìn)化過程中所起的根本作用，首先在于滿足人類最基本的需要。這種需要主要有兩種:一種是生物性需要;一種是社會(huì)調(diào)適。美國心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為人的需要是分層次的，由低到高分別是生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要?！爱?dāng)人的生理需要得到基本滿足后，其他更高一級(jí)的需要就出現(xiàn)了，而后者是起著主導(dǎo)作用的?！边@些論述，對(duì)于今天審計(jì)文化建設(shè)具有重要的啟示意義。審計(jì)文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。因而，加強(qiáng)社會(huì)主義審計(jì)文化建設(shè)，滿足整個(gè)社會(huì)日益增長的文化需要，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的有效途徑。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須堅(jiān)持兩個(gè)原則:一是審計(jì)文化建設(shè)要有利于審計(jì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);二是審計(jì)文化建設(shè)要有有利于審計(jì)人員的全面發(fā)展?；诖?，我們認(rèn)為在審計(jì)文化建設(shè)中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

1.文明審計(jì)是審計(jì)文化建設(shè)的核心

大力弘揚(yáng)依法審計(jì)、執(zhí)法為民、文明審計(jì)的核心價(jià)值理念，倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔奉公為基本內(nèi)容的審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，既要維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅性，又不以監(jiān)督者自居，要懂得尊重他人，杜絕以權(quán)壓人、不依法辦事、不按程序辦事等不文明行為。使全體審計(jì)干部明確價(jià)值取向，提高精神境界，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，把個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與審計(jì)事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。要以對(duì)黨和國家忠誠、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)追求的崇高境界，以文明、科學(xué)、守信、創(chuàng)新、一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的精神狀態(tài)，體現(xiàn)出一種良好的文明素質(zhì)。

2.審計(jì)制度文化建設(shè)要注重實(shí)效

審計(jì)制度體系是為保證審計(jì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)立的，審計(jì)組織目標(biāo)不是一成不變的，而是隨著社會(huì)需要的不斷變化而隨時(shí)做出調(diào)整，因此，審計(jì)制度文化建設(shè)也不是一勞永逸的。適時(shí)出臺(tái)新的制度規(guī)定，定期對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行清理修訂，以保證制度的先進(jìn)性，才能有效適應(yīng)外部環(huán)境要求和內(nèi)部情況的變化。制度建設(shè)方面，一是要注意覆蓋面，使各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循;二是制度之間要相互銜接，不能彼此矛盾，讓人無所適從;三是狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。現(xiàn)在有些地方不是缺少制度，而是重制定，輕落實(shí)，滿足于把制度印在紙上，貼在墻上或發(fā)到手中，但究竟執(zhí)行得怎樣，卻沒有保證措施，制度成了某種應(yīng)景的東西，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。要杜絕此類現(xiàn)象，真正把制度落到實(shí)處，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下方面入手:(1)領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，會(huì)產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)效應(yīng)。(2)典型引路。樹立遵守制度的模范，發(fā)揮榜樣的無窮威力。(3)專職督查。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或人員對(duì)制度執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將有關(guān)情況公之于眾。(4)獎(jiǎng)罰機(jī)制。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)揮激勵(lì)和約束兩個(gè)機(jī)制，從而形成一種強(qiáng)有力的導(dǎo)向。

3.營造濃厚的審計(jì)文化氛圍，既培養(yǎng)道德情操

注重思想政治教育和職業(yè)道德教育，使審計(jì)文化具備更深厚的底蘊(yùn)。恩格斯在《〈自然辯證法〉導(dǎo)言》中指出，人要徹底擺脫動(dòng)物界，成為真正意義上的人，必須經(jīng)過“兩次提升”。一次是通過一般生產(chǎn)，在物種關(guān)系方面把人從其余的動(dòng)物中提升出來;另一次是通過一種能夠有計(jì)劃地生產(chǎn)和分配的自覺的社會(huì)生產(chǎn)組織的建立，在社會(huì)關(guān)系方面把人從其余的動(dòng)物中提升出來。因此，審計(jì)行為文化建設(shè)要以人為本，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為依歸。行為文化建設(shè)具有潛移默化的特點(diǎn)，是一個(gè)長期濡化、養(yǎng)成的過程。最近，審計(jì)長在一次審計(jì)干部培訓(xùn)班會(huì)議上說，搞審計(jì)是要得罪人的，從個(gè)人利益上看是要吃虧的，但是，為了黨和國家、人民的利益，在審計(jì)崗位上就必須遵守職業(yè)道德，要耐得住寂寞，要嚴(yán)格要求自己，只有這樣才能有利于黨和國家的事業(yè)，才能贏得老百姓的擁護(hù)和稱贊。審計(jì)文化建設(shè)要與思想政治工作結(jié)合起來，并不斷加以推進(jìn)。審計(jì)文化建設(shè)要為思想政治工作提供好的平臺(tái)和載體，使思想政治工作更好的與審計(jì)工作相結(jié)合，滲透到審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié);思想政治工作為審計(jì)文化建設(shè)提供導(dǎo)向，使審計(jì)文化的內(nèi)涵更加豐富，影響更加深遠(yuǎn)。思想教育和職業(yè)道德教育與審計(jì)工作相互作用、相互影響，為營造良好的審計(jì)文化氛圍提供保障。

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