公路行業(yè)人力資源管理存在的問題和對(duì)策分析

[摘 要] 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高公路行業(yè)人力資源管理工作水平是增強(qiáng)行業(yè)競爭能力，保障公路發(fā)展的一項(xiàng)基本工作。本文闡述了人力資源管理在公路發(fā)展中的作用，分析了公路行業(yè)人力資源管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而提高公路行業(yè)的管理水平，促進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 公路行業(yè) 人力資源管理 問題 策略

人力資源管理是指運(yùn)用現(xiàn)代化的方法，對(duì)與一定物力結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力保持最佳比例，對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理。在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，公路人是公路行業(yè)發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力源泉，只有有效地開發(fā)人力資源和合理管理人力資源，才能使公路行業(yè)快速發(fā)展。如何運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理理論，采取有效的方式，提高人力資源管理水平，是擺在公路行業(yè)面前應(yīng)該探討的一個(gè)重要課題。

一、人力資源管理在公路發(fā)展中的作用

公路行業(yè)是集公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理為一體的自收自支事業(yè)單位。隨著公路體制改革的逐漸深入，舊的人事管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)公路發(fā)展的需要。在公路發(fā)展變革過程中，加強(qiáng)人力資源管理將起到舉足輕重的作用。

1.加強(qiáng)公路人力資源管理，有利于增強(qiáng)行業(yè)競爭力。當(dāng)今世界行業(yè)的競爭說到就是人力資源的競爭，公路行業(yè)要不斷發(fā)展壯大，必須加強(qiáng)人力資源管理。通過運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理對(duì)各種類型和各種層次人員進(jìn)行合理配置并不斷提高其素質(zhì)，最大限度發(fā)揮人的潛能，把行業(yè)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值連結(jié)起來，使職工自覺投入到公路的改革與發(fā)展中，公路行業(yè)才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2.加強(qiáng)公路人力資源管理，有利于培養(yǎng)和造就一支技術(shù)過硬的職工隊(duì)伍。隨著公路等級(jí)不斷提高和先進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械不斷推出，過去那種一個(gè)畚箕、一把鋤頭和一輛小推車就可以實(shí)施養(yǎng)護(hù)的方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)的需要。很多養(yǎng)路工老經(jīng)驗(yàn)用不上，新的設(shè)備不會(huì)使，已嚴(yán)重制約著公路事業(yè)的發(fā)展。通過加強(qiáng)人力資源管理，重視職工的教育培訓(xùn)，培育一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀職工隊(duì)伍，為公路發(fā)展提供智力支持和人才保障。

3.加強(qiáng)公路人力資源管理，有利于增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力、向心力。公路行業(yè)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成職工思想觀念較陳舊、市場意識(shí)不強(qiáng)、憂患意識(shí)淡薄、管理方法粗放、工作積極性不高、辦事效率低下、吃大鍋飯等種種現(xiàn)象。通過加強(qiáng)人力資源管理，可以在單位內(nèi)部建立起合理的激勵(lì)機(jī)制，營造健康向上的公路文化，增強(qiáng)職工對(duì)公路的認(rèn)同感和自豪感，從而與公路同呼吸、共命運(yùn)，自覺為公路的發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

二、公路行業(yè)人力資源現(xiàn)狀與管理中存在的問題

1.職工整體素質(zhì)偏低，年齡老化。

過去由于公路行業(yè)是無人看重的艱苦行業(yè)，加上公路等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)工作技術(shù)含量低，只要有體力就行，招收的工人多以高、初中學(xué)歷為主，造成人員素質(zhì)普遍不高，尤其是一線工人的文化素質(zhì)偏低。同時(shí)，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位人事管理模式所帶來的人員包袱重、經(jīng)費(fèi)困難，又讓公路行業(yè)無法承受增加人員的壓力，多年來沒有招收工人，從而出現(xiàn)年齡老化、人員斷層的現(xiàn)象。以漳州市為例，截至2008年12月，全市公路職工總數(shù)為1062人，僅養(yǎng)路工人就有840人，占職工總數(shù)的79%，其中技師5人;本科以上學(xué)歷75人僅占7%，大專學(xué)歷203人占19%，中專及高中以下學(xué)歷784人74%;35歲以下98人占9%，35歲～40歲322人占30%，40歲以上642人占61%。知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的不合理，大大制約了公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人員結(jié)構(gòu)不盡合理，能力結(jié)構(gòu)不平衡。

從人員構(gòu)成看，公路行業(yè)中大部分是普通的養(yǎng)路工，技術(shù)管理干部比例偏低;從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，初級(jí)技術(shù)人員偏多，中、高級(jí)職稱的人員相對(duì)較少，高層次管理、科研人才更少，且經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)會(huì)等專業(yè)人員偏多，結(jié)構(gòu)不盡合理。以漳州市為例，公路行業(yè)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員212人中，具有中、高級(jí)職稱的人員78人占37%，初級(jí)職稱134人占63%，在專業(yè)方面，經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)會(huì)、檔案專業(yè)的人員98人占46%，而人力資源管理、法律、交通環(huán)保等專業(yè)的人員寥寥無幾，專業(yè)分布極不勻衡。從人員能力結(jié)構(gòu)看，多數(shù)專業(yè)人員都是技術(shù)應(yīng)用型，能夠在重大公路工程建設(shè)中有新思路、創(chuàng)造性、前瞻性的人才較少，特別在公路工程施工現(xiàn)場、公路養(yǎng)護(hù)一線的高級(jí)技師明顯缺乏，這在一定程度上制約了公路事業(yè)快速發(fā)展。

3.能獨(dú)當(dāng)一面的拔尖人才和復(fù)合型人才缺乏

隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，公路行業(yè)對(duì)科技和管理人才的素質(zhì)要求不斷提升，人才的交流更趨于頻繁。由于傳統(tǒng)管理模式的單一，許多職工長期從事單一崗位，且學(xué)習(xí)方向單一，經(jīng)常在固定的環(huán)境里工作，形成目前單技能人才多，能獨(dú)當(dāng)一面的拔尖人才和復(fù)合型人才缺乏的狀況。這對(duì)人才的交流、調(diào)動(dòng)和使用帶來很大的限制，制約了公路行業(yè)人事制度改革工作的實(shí)施。

4.管理方式過于陳舊，競爭激勵(lì)機(jī)制不夠健全

公路行業(yè)人力資源管理仍為傳統(tǒng)的人事管理模式，即以“事”為中心，強(qiáng)調(diào)單一方面的控制與管理，而忽略以“人”為核心的動(dòng)態(tài)、心理、意識(shí)的調(diào)節(jié)和開發(fā)。在管理上存在重工程技術(shù)，輕管理的傾向;在用人上存在論資排輩、重關(guān)系、輕業(yè)績的傾向;同時(shí)缺乏合理的競爭激勵(lì)機(jī)制，這些都不同程度地阻礙人才的脫穎而出，影響高素質(zhì)人才聰明才智的發(fā)揮。

5.教育投入不足，培訓(xùn)體系落后

受傳統(tǒng)人事管理模式的影響，很多公路部門把職工作為單位的生產(chǎn)工具，只重視擁有，不重視教育培訓(xùn)，存在著重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，忽視了職工的再教育和科學(xué)管理，使得職工的潛能難以調(diào)動(dòng)和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于教育經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)制度不健全、培訓(xùn)措施不完善、培訓(xùn)目的不明確，培訓(xùn)時(shí)往往只重視對(duì)某項(xiàng)工作技能和知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，而忽視對(duì)人力資源整體素質(zhì)的開發(fā)。

三、加強(qiáng)公路行業(yè)人力資源管理的對(duì)策研究

1.更新觀念，建立現(xiàn)代人力資源管理觀

由于歷史上和體制上的原因，傳統(tǒng)的公路行業(yè)人力資源管理模式已不能適應(yīng)公路發(fā)展的需要，公路行業(yè)一定要轉(zhuǎn)變觀念，樹立人力資源是第一資源的觀念，加快傳統(tǒng)人事制度改革，建立現(xiàn)代人力資源管理理念。從重“事”轉(zhuǎn)向重“人”，從重“高薪引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“開發(fā)培養(yǎng)”，積極開發(fā)職工的潛能，發(fā)揮人力資源的最大效益。

(1)制定合理的人力資源發(fā)展規(guī)劃。公路行業(yè)要根據(jù)本單位管養(yǎng)的公路里程，科學(xué)地預(yù)測本部門在未來環(huán)境變化中人力資源的供給與需求狀況，制定出人力資源獲取、開發(fā)、利用、管理的策略，做到“能適用，有余地，可發(fā)展”，并做好具體的實(shí)施步驟和經(jīng)費(fèi)安排，做到規(guī)劃任務(wù)明確，措施落實(shí)，確保人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上能滿足公路發(fā)展的需要。通過人力資源規(guī)劃將公路發(fā)展目標(biāo)和策略轉(zhuǎn)化為人力的需求，有效達(dá)成中長期的人力供求平衡，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)合理利用。

(2)做好職工職業(yè)生涯規(guī)劃。公路行業(yè)應(yīng)充分了解職工的個(gè)人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，根據(jù)職工個(gè)人的性格、能力、興趣和價(jià)值觀，幫助職工制定個(gè)人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并為職工提供適合其要求的晉升道路，不斷激發(fā)他們的工作熱情和潛能，使職工將個(gè)人發(fā)展和公路的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮人力資源的最大效益。如為職工制定“職業(yè)階梯”，詳細(xì)地規(guī)劃出一個(gè)大學(xué)生從進(jìn)入公路部門成為一名科員起，一級(jí)一級(jí)向上晉升發(fā)展中可供選擇的職位能力要求和崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)，使職工感到個(gè)人職業(yè)發(fā)展前景明朗、目標(biāo)明確，以此來調(diào)動(dòng)每個(gè)職工的積極性，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。要重點(diǎn)針對(duì)近年來有培訓(xùn)進(jìn)修、科研項(xiàng)目、職稱晉升的專業(yè)技術(shù)人員，特別是有潛力成為單位學(xué)術(shù)帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)人身上，這樣職工才有動(dòng)力為公路事業(yè)盡心盡責(zé)做貢獻(xiàn)。

(3)采取有力措施，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。公路行業(yè)要結(jié)合本單位發(fā)展的具體情況及人力資源實(shí)際需求狀況，做好人力資源的使用計(jì)劃，恰到好處地引進(jìn)人才。既要有計(jì)劃地從交通院校的畢業(yè)生中招聘路橋、交通工程等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，也招聘一些法律、人力資源、管理工程等專業(yè)的大學(xué)生，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、年齡梯次合理的人才隊(duì)伍。對(duì)于急需的高層次專業(yè)技術(shù)、管理人才和高級(jí)技師的引進(jìn)，則要開設(shè)綠色通道，實(shí)行“一人一策，特事特辦”的政策，并在薪酬等方面給予優(yōu)惠。

2.以人為本，加強(qiáng)公路文化建設(shè)

公路文化與人力資源管理具有一致性，都強(qiáng)調(diào)“以人為本”，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。人力資源管理只有與公路文化相結(jié)合，形成具有公路特色的人力資源管理體系，才能與公路文化相協(xié)調(diào)、相匹配，增強(qiáng)公路行業(yè)內(nèi)在活力，從而促進(jìn)公路和諧發(fā)展。

(1)強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)管理工作。公路行業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代管理機(jī)制，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，有效地規(guī)范職工的行為。既要加強(qiáng)硬性約束教育，完善管理制度，又要重視軟性管理，強(qiáng)化思想教育，將“服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公路”的核心價(jià)值理念，貫穿于實(shí)際工作中，大力弘揚(yáng)公路文化中的“鋪路石”精神，把職工的思想統(tǒng)一到共同的奮斗目標(biāo)上來，自覺性維護(hù)公路部門的形象。

(2)培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)敬業(yè)愛路意識(shí)。要引導(dǎo)公路職工從社會(huì)主義職業(yè)道德的高度來看待職業(yè)分工，充分認(rèn)識(shí)公路在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的重要地位，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)做好公路建、管、養(yǎng)的責(zé)任感，在實(shí)際工作中以班為業(yè)，以路為家;還可以通過選樹行業(yè)先進(jìn)典型，用身邊人、身邊事引導(dǎo)和感化大多數(shù)職工，激發(fā)大家愛崗敬業(yè)，在公路工作崗位上做出成績來。

(3)以人為本，改善生活條件，增強(qiáng)職工“歸屬”感。首先要及時(shí)了解公路職工的需求和意見，尊重職工的主人翁地位，暢通民意渠道，充分調(diào)動(dòng)職工參政的積極性，讓職工自己參與本單位重大問題的決策，增強(qiáng)決策的透明度;其次要不斷改善職工特別是一線養(yǎng)路工的工作、生活條件，提高職工的生活質(zhì)量。如為道班工人配備公路養(yǎng)護(hù)車輛、清縫機(jī)和灌縫機(jī)等;為道班添置文化娛樂室、熱水器、空調(diào)等。職工生活在一個(gè)充滿和諧、舒適的環(huán)境中，工作的主動(dòng)性、積極性明顯增強(qiáng)。

(4)廣泛開展寓教于樂的活動(dòng)，豐富職工的文化生活。要注重公路職工對(duì)文化生活的追求和需要，可通過開展知識(shí)競賽、歌舞、書畫、籃球比賽等文化娛樂活動(dòng)，達(dá)到既豐富職工的文化生活，陶冶職工的情操，滿足職工多層次的需要，又密切干群關(guān)系，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和凝聚力，產(chǎn)生穩(wěn)定人心、穩(wěn)定單位的效果。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)。

現(xiàn)代公路工作是一門技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，就無法勝任工作。公路行業(yè)要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、手段和方法，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型公路”為契機(jī)，做到寧可少修一公里路，也要盡可能地保證教育資金的投入。要盡量多想些辦法，多渠道籌措資金，確保教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金得到落實(shí)。

(1)建立具有公路特色的職工教育培訓(xùn)制度。針對(duì)公路行業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣、人員分散、職工文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，教育培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持“脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，以業(yè)余學(xué)習(xí)為主;集中辦班與分散組織學(xué)習(xí)相結(jié)合，以分散學(xué)習(xí)為主”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一管理，將考試與工資、獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)掛鉤，確保教育培訓(xùn)任務(wù)的落實(shí)。

(2)開展多層次、多樣化的教育培訓(xùn)活動(dòng)。一要立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，積極與交通院校合作，采取“請進(jìn)來，送出去”的辦法，聘請交通院校的專家教授來指導(dǎo)、培訓(xùn)，傳授新技術(shù)、新知識(shí)，也可以選送優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員到交通院校深造進(jìn)修，開展科研活動(dòng)。二要通過開展崗位練兵、技術(shù)比武和技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，切實(shí)抓好各種適應(yīng)性培訓(xùn)和應(yīng)急能力培訓(xùn)，掀起學(xué)技術(shù)、強(qiáng)素質(zhì)、抓管理、樹形象的熱潮，提高公路一線工人的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，使他們達(dá)到“一專多能和多專多能”的要求。三是通過知識(shí)講座、短期培訓(xùn)等方式，學(xué)習(xí)養(yǎng)路工程、路政管理、市場經(jīng)濟(jì)等各方面的知識(shí)，乃至于信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)、公路發(fā)展新勢態(tài)等相關(guān)知識(shí)。四要采取有效措施，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過與交通院校聯(lián)合辦班、委托辦班及電化教育等方式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)職工進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)職工參加自學(xué)考試、函授教育，以提高公路職工自身的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

4.創(chuàng)新管理方式，完善激勵(lì)機(jī)制。

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，也是公路發(fā)展的不竭源泉。公路行業(yè)必須遵循人力資源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持市場配置人力資源的改革方向，不斷創(chuàng)新工作方法，建立促進(jìn)人才成長同公路發(fā)展相協(xié)調(diào)的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮人的作用，營造一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、人盡其才的良好環(huán)境，確保公路行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

(1)通過完善崗位聘用制度、專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘制度、人員內(nèi)部流動(dòng)制度和選用制度，建立規(guī)范、有效的人才激勵(lì)機(jī)制。一是要堅(jiān)持“能力本位論”，對(duì)于在公路工作中業(yè)績突出，成績顯著的專業(yè)技術(shù)人員，在評(píng)聘稱職時(shí)可不受年齡、學(xué)歷、資歷、身份等條件的限制，給予破格晉升相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并在聘任指標(biāo)上優(yōu)先給予考慮。二是要實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，通過建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場，運(yùn)用內(nèi)部公開競聘、崗位調(diào)動(dòng)、待崗等靈活的競爭與淘汰機(jī)制，推動(dòng)職工能上能下，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。如對(duì)于路政、財(cái)務(wù)等敏感崗位的人員要經(jīng)常進(jìn)行輪崗;對(duì)于在管理崗位表現(xiàn)不好的人員，可以安排到道班工作或待崗;對(duì)于素質(zhì)較高的一線養(yǎng)路工，可以調(diào)整到公路分局機(jī)關(guān)工作。三是要堅(jiān)持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，擴(kuò)大識(shí)人、選人渠道，打破論資排輩的傳統(tǒng)模式，在選拔人才時(shí)不能只注重具有公路知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，要兼顧一些其他專業(yè)的人員，把既懂得管理又有專業(yè)的青年人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(2)通過完善績效考評(píng)制度和優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要積極推行養(yǎng)護(hù)定額管理，把公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行量化、指標(biāo)化，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行量化考核，績效管理，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲;堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用，對(duì)于公路發(fā)展有貢獻(xiàn)的科研人才給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);積極推薦和吸收優(yōu)秀青年人才擔(dān)任各種學(xué)術(shù)學(xué)會(huì)、評(píng)審委員會(huì)和公路學(xué)會(huì)的重要工作與職務(wù)，參與各類公路科技項(xiàng)目、課題研究與技術(shù)推廣，使他們能夠充分發(fā)揮自己的才智。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，不少公路部門在實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到人力資源管理是公路管理工作的重要內(nèi)容，提高人力資源管理工作水平是增強(qiáng)行業(yè)競爭能力，保障公路發(fā)展的一項(xiàng)基本工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公路行業(yè)將面臨更大的競爭，做好人力資源管理的改革創(chuàng)新，使人力資源管理上升到一個(gè)新的層次，必將為公路行業(yè)的和諧、快速發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

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