金融危機下中小企業(yè)集群的發(fā)展瓶頸與政策調(diào)整

[摘要] 金融危機爆發(fā)以來，我國各類產(chǎn)業(yè)集群遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。本文調(diào)查分析邯鄲市三類集群中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境和存在的問題，并提出相應(yīng)的政策扶持和調(diào)整建議。

[關(guān)鍵詞] 金融危機邯鄲市中小企業(yè)集群

自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟一體化的我國實體經(jīng)濟受到嚴重影響，全國各類集群區(qū)域和集群模式集群遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。集群研究應(yīng)直面這一嚴峻問題。就邯鄲市而言，很多集群中小企業(yè)已陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的生產(chǎn)困境甚至生存困境。據(jù)調(diào)查分析，這既有部分企業(yè)受到金融危機直接沖擊的原因，也有中小企業(yè)集群在發(fā)展過程中曾經(jīng)長期存在，沒有得到有效解決，而今外部環(huán)境所迫，問題集中反映出來，更有產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展粗放，處于全球價值鏈、全國價值鏈低端，抵御風(fēng)險能力十分有限的問題。一葉知秋，目前我國任何一個地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略只有一個選擇，即需要自愿或被動地改變地方發(fā)展環(huán)境，擺脫低成本依賴，朝著全球價值鏈、全國價值鏈及地方價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)不斷攀升，這種攀升的關(guān)鍵節(jié)點是提升集群中小企業(yè)的競爭力。

一、邯鄲市中小企業(yè)集群的分類

從邯鄲市集群及中小企業(yè)發(fā)展的情況看，出于有利于集群的發(fā)展和政府職能部門制定相應(yīng)的集群政策的需要，應(yīng)將集群的界定動態(tài)化。密切洞悉現(xiàn)實經(jīng)濟中已界定集群之間的細微變化，以及在特定的環(huán)境中這些集群內(nèi)部新舊元素間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，才能準(zhǔn)確界定集群，其分析結(jié)果才會更有價值。據(jù)此，筆者將集群劃分為三類:優(yōu)勢集群、次優(yōu)集群、潛力集群。

1.優(yōu)勢集群:永年標(biāo)準(zhǔn)件集群。永年縣標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)加工企業(yè)已達2000多家，具有一定規(guī)模的380多家，產(chǎn)品品種80多個，2000多個型號。全縣標(biāo)準(zhǔn)件年產(chǎn)量45萬噸，利稅8600萬元，納稅額占全縣的十分之一。永年縣內(nèi)外經(jīng)銷門店達15000多個，從業(yè)人員達10萬之眾，涉及到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個村街，35萬農(nóng)民從中直接受益，初步形成了以河北鋪標(biāo)準(zhǔn)件商城為中心，以全國萬余家銷售門店為網(wǎng)絡(luò)的永年標(biāo)準(zhǔn)件市場，銷售量占全國標(biāo)準(zhǔn)件市場份額的四分之一，成為全國最大的標(biāo)準(zhǔn)件集散地。2007年永年縣標(biāo)準(zhǔn)件被省政府評為“河北省十大特色產(chǎn)業(yè)”之一。

2.次優(yōu)集群:鋼鐵集群。邯鄲鋼鐵產(chǎn)業(yè)占到全市GDP的18.22%，有望成為邯鄲最具競爭力的集群。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群以骨干大企業(yè)河北鋼鐵集團邯鄲鋼鐵公司、新興鑄管等為主導(dǎo)，以大量配套生產(chǎn)服務(wù)的中小企業(yè)為主體。全市共有鋼鐵企業(yè)39家，以現(xiàn)有優(yōu)勢骨干企業(yè)為依托，以資產(chǎn)為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、相互持股、參股等多種形式進行整合重組，逐步形成具有產(chǎn)品特色，且區(qū)域集中為主、兼顧跨區(qū)域整合的具有綜合競爭力的4家企業(yè)集團，即邯鋼集團、武安鋼鐵集團、新興鑄管集團、邯鄲縱橫鋼鐵集團，鋼鐵企業(yè)已基本形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，集群的競爭優(yōu)勢初現(xiàn)。

3.潛力集群:旅游集群。邯鄲是國務(wù)院命名的全國99個歷史文化名城之一，現(xiàn)有18處國家級文物保護單位，97處省級文物保護單位，7項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前已建成開放景區(qū)33處，其中4A景區(qū)6處，星級賓館21家，旅行社65家，旅游車輛300多臺，旅游商品產(chǎn)銷企業(yè)50多家，初步形成了較為完備的旅游產(chǎn)業(yè)集群。正在打造精品線路，包括古趙文化旅游線、太極文化健身游覽線、紅色之旅游覽線、太行休閑度假游覽線、石窟陶瓷藝術(shù)游覽線、佛教文化旅游線、魏晉文化旅游線、大名府懷古旅游線，集群化發(fā)展的態(tài)勢初露端倪。

二、金融危機下邯鄲市中小企業(yè)集群存在的問題分析

1.優(yōu)勢集群:處于價值鏈低端，網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險優(yōu)勢不明顯

(1)金融危機的日益蔓延，使標(biāo)準(zhǔn)件上游鋼鐵企業(yè)大量減產(chǎn)或停工，國內(nèi)外產(chǎn)品需求量急劇下降，對標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)造成了很大影響。2008年10月上旬，永年縣100家重點標(biāo)準(zhǔn)件會員企業(yè)中，開工企業(yè)54家，半開工企業(yè)30家，停產(chǎn)企業(yè)16家，開工率84%;11家企業(yè)保持正常銷售，89家企業(yè)銷量不同程度減少， 產(chǎn)量、銷售收入增幅分別較上月降低4%、9.2%。全縣緊固件1月～10月份出口創(chuàng)匯800萬美元，與去年同期相比雖有大幅度提升，但與出口計劃相比，又相對減少，損失了大批訂單。中小企業(yè)遭受的沖擊尤為嚴重。

(2)標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上較少進步，技術(shù)含量低，制造工藝粗糙，產(chǎn)品品種單一，多數(shù)是普通低檔標(biāo)準(zhǔn)件，在中、高端市場上沒有立足之地。只有少數(shù)幾家領(lǐng)頭企業(yè)斥資進行新產(chǎn)品和新技術(shù)的自主研發(fā)，將銷售市場逐步向中、高端市場延伸，但更多中小企業(yè)不是從源頭上解決問題，而是退而求其次，選擇薄利多銷，靠模仿作為自己的經(jīng)營之道。多數(shù)企業(yè)只是簡單的產(chǎn)品加工廠，雖形成了生產(chǎn)能力，但未能形成開發(fā)能力。生產(chǎn)過程以傳統(tǒng)加工技術(shù)為主，基本沒有采用CAD、CAM、CIMS、MRPⅡ等計算機輔助設(shè)計、集成制造技術(shù)。

(3)企業(yè)組織化程度不高。由于進入門檻低，形成了以中小企業(yè)為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，長期以來缺乏龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)組織層次低，缺乏分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)集群鏈條難以細分和延伸。企業(yè)橫向之間的競爭遠遠大于合作，縱向之間的分工協(xié)作還不明確，相互之間的學(xué)習(xí)與溝通還有待于提高。許多企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短小，局限于某個低附加值、競爭又十分激烈的環(huán)節(jié)，而沒有進一步延伸到技術(shù)含量較高、附加值也相對較高的產(chǎn)業(yè)鏈中去，企業(yè)之間的相互依存度比較低，產(chǎn)業(yè)集群未能通過產(chǎn)業(yè)鏈條形成緊密協(xié)作、相互嵌套的創(chuàng)新集群。

(4)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。一方面，做工的是農(nóng)民，跑銷售的是農(nóng)民，老板自己也是農(nóng)民，人員素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約集群企業(yè)發(fā)展的首要問題之一。目前集群與大學(xué)、科研機構(gòu)等機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模小、層次低。另一方面，集群能為企業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品與工藝設(shè)計、技術(shù)與市場信息、人才培訓(xùn)等服務(wù)的專業(yè)化中介機構(gòu)數(shù)量少、發(fā)展慢。據(jù)調(diào)查，筆者所在學(xué)校有相當(dāng)一部分生源來自集群區(qū)域或集群企業(yè)家庭，他們比較熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，且具有一定的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)意愿，但是到目前為止，學(xué)校和生源所在地還未有具體措施，來發(fā)掘和定向輔導(dǎo)這批對于集群升級至為寶貴的人力資源。

2.次優(yōu)集群:受外部環(huán)境影響大，產(chǎn)業(yè)鏈缺失

鋼鐵集群是受到金融危機沖擊最嚴重的集群，11月初，邯鄲地區(qū)超過三分之二的中小鋼企已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

(1)企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。我市大型鋼鐵企業(yè)系國有企業(yè)，計劃經(jīng)濟時催生了“全能型”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加上條塊分割、行政分級的投資管理體制使大中小企業(yè)在專業(yè)化協(xié)作基礎(chǔ)上形成集群效應(yīng)的制度成本很高，難度遠遠大于原發(fā)性集群。產(chǎn)業(yè)組織的“散、亂、小”必然導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備小型化、能耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差和生產(chǎn)效率低，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)更無從談起。

(2)中小鋼企遍地開花，技術(shù)和工藝難以升級。長期投資驅(qū)動的工業(yè)化和快速的城市化使國內(nèi)的建筑鋼材需求一直呈大幅上揚之勢，中低端鋼材的市場需求占據(jù)了主導(dǎo)地位。規(guī)模偏小的鋼鐵企業(yè)喪失了提升產(chǎn)品供應(yīng)層次和增強產(chǎn)品出口競爭力的壓力與動力。至2007年，我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高需求、高增長、低成本階段，隨之出現(xiàn)唯一擁有營業(yè)收入超過百億元的武安鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，接近國家特大型企業(yè)邯鄲鋼鐵集團，但是武安40家規(guī)模較大的民營鋼廠總產(chǎn)量2400萬噸，平均每家只有60萬噸，多數(shù)民營鋼廠小而全，而且基本進行內(nèi)部配套生產(chǎn)，各企業(yè)之間在共享市場、技術(shù)、資金等方面尚未形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和相互供求關(guān)系，沒有達到共同抵御市場風(fēng)險、降低管理成本的效果，只是高需求掩蓋了低效率。2008年，特別是金融危機全面爆發(fā)以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)進入高成本、低需求、低增長階段，產(chǎn)業(yè)鏈過短的中小鋼廠不得不悶爐停產(chǎn)。

(3)鋼鐵產(chǎn)業(yè)縱向整合能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈缺失較多。邯鋼等大型企業(yè)盡管處于國企改革的前列，但是與區(qū)內(nèi)企業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力并不強。在上游，盡管邯鄲市傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)艱難地向煤化工產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，但與優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)的聯(lián)系多為原料聯(lián)系;在下游，具有市場優(yōu)勢的機械加工集群如永年標(biāo)準(zhǔn)件、館陶軸承等與我市鋼鐵企業(yè)也沒有緊密的技術(shù)、資金和生產(chǎn)聯(lián)系，特別是下游集群所需的原料標(biāo)準(zhǔn)件用線材、軸承鋼等的獲取范圍比較廣泛，并不局限于本市鋼鐵企業(yè)。而且，鋼鐵冶煉的主業(yè)的發(fā)展雖快，但關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和制造服務(wù)業(yè)如耐火材料業(yè)及其它輔料業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)件加工制造業(yè)及機械設(shè)備維修等發(fā)展相對不足，對主業(yè)的發(fā)展形成了相當(dāng)?shù)闹萍s。

2.潛力集群:旅游集群優(yōu)勢尚不明顯

(1)旅游資源的集群開發(fā)力度不夠

邯鄲市旅游資源“中聽不中看”，長期遭人詬病，盡管已開辟出精品旅游線路，但是并未從根本上改變這種狀態(tài)。出現(xiàn)這一問題的根本原因是缺乏以集群化的策略深度開發(fā)旅游資源，主要表現(xiàn)為:一是缺乏高品位的總體規(guī)劃，景區(qū)景點建設(shè)缺乏特色。景點開發(fā)散、亂、差，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，大部分景區(qū)處于一山一水一廟的水平上，“拳頭產(chǎn)品”少，可視性不夠，影響小，形不成品牌效應(yīng)。二是尚未構(gòu)建成市內(nèi)循環(huán)、市外通達的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，限制了作為旅游目的地提供安全、通暢、便捷的交通服務(wù)的基本要求。同時還沒有形成大中小型相配套，高中低檔相協(xié)調(diào)的旅游住宿、餐飲等服務(wù)體系。 三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈附加值低。旅游用品、旅游紀(jì)念品種類少，千篇一律，缺乏地方特色。旅游項目單一，以介紹為主，缺少高附加值的參與、體會項目和文化、娛樂品味含量高的表演項目。

(2)鄉(xiāng)村旅游尚未有效對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

據(jù)研究，中國城市居民旅游和休閑出游市場，隨距離增加而衰減，其中61%的城市居民的出游市場分布在距城區(qū)50公里范圍內(nèi)，因此，城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有很大的市場空間。與其他中遠距離的旅游相比，城郊鄉(xiāng)村旅游區(qū)位條件好，交通方便，花費少，是工薪階層休閑旅游的現(xiàn)實選擇。金融危機后，人們的收入水平和旅游需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，鄉(xiāng)村旅游會進一步升溫。目前鄉(xiāng)村旅游線路的開發(fā)基本屬于自發(fā)狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)村旅游營銷和服務(wù)體系還未能與花果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品集群有效對接，農(nóng)產(chǎn)品集群也專注于通過專業(yè)市場進行大宗銷售，對城郊農(nóng)業(yè)集群自身的生態(tài)性、觀賞性價值沒有進行關(guān)聯(lián)開發(fā)。這樣旅游集群和農(nóng)產(chǎn)品集群都不能有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，限制了集群效應(yīng)的強化和放大。

三、結(jié)論與建議

我們認為，金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟衰退的會在相當(dāng)長的時期中對我市中小企業(yè)集群的發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。很明顯，中小企業(yè)集群已出現(xiàn)功能弱化、需要重新整合的發(fā)展趨勢，正經(jīng)歷著一次關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)升級，政府應(yīng)站在化解危機，提升區(qū)域競爭力的高度，首先需要特別注重促進區(qū)域內(nèi)行為主體間的對話與合作，培植他們的本地根植性。著力于破解集群專業(yè)化分工協(xié)作難題、解決企業(yè)上下游之間脫節(jié)、專業(yè)分工不明確和服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題。其次，我們對產(chǎn)業(yè)集群進行了四種類型的動態(tài)界定，實際上代表了處于不同發(fā)展階段和生命周期的集群，我們的政策建議著眼于各類集群亟待解決的核心問題，不求面面俱到，而是著眼于能有效緩解目前金融危機下集群中小企業(yè)的發(fā)展困境。惟其如此，才可能有的放矢，有補于事，有利于中小企業(yè)集群度過寒冬，健康發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟的亮點。

1.優(yōu)勢集群

(1)拓展?fàn)I銷渠道，幫助企業(yè)擴大產(chǎn)品銷路，沖破當(dāng)前困境。通過舉辦各種集群產(chǎn)品及設(shè)備展示洽談會等形式，千方百計地擴大市場。

(2)抓住擴大內(nèi)需的機會，引導(dǎo)集群做精做專細分市場，加快產(chǎn)業(yè)升級。這是克服金融危機的關(guān)鍵措施。如標(biāo)準(zhǔn)件集群，面對我國石油、電力、航空、汽車及機械設(shè)備等行業(yè)的迅猛發(fā)展，應(yīng)開發(fā)與市場需求相適應(yīng)的汽車、航空、航天等高精尖標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)，開發(fā)和生產(chǎn)高強度件、異形件、鋼質(zhì)件、不銹鋼件等中高檔產(chǎn)品，力爭進入車船等大型機械類制造行業(yè)。應(yīng)對進行新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和采用先進設(shè)備、先進工藝的企業(yè)給予補貼或財稅優(yōu)惠;引導(dǎo)中小企業(yè)搞聯(lián)合擴張組建企業(yè)集團;制定激勵政策鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌和著名商標(biāo)。

(3)強化集群的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，尋找現(xiàn)實的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合途徑。該類集群多數(shù)是原發(fā)性集群，社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)達且易形成衍生網(wǎng)絡(luò)，目前就學(xué)于邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院的集群生源就是寶貴的社會資本。學(xué)校和集群管理部門應(yīng)針對這部分學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿進行專項輔導(dǎo)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)他們進入集群，從事先進工藝、電子商務(wù)、計算機設(shè)計等附加值高的工作，并通過他們的社會網(wǎng)絡(luò)，逐步形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺，既為集群升級培養(yǎng)本地化的人才，又可以切實地緩解就業(yè)壓力。

2.鋼鐵集群

(1)執(zhí)行國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，自然淘汰規(guī)模以下小鋼廠，重新確立中小企業(yè)在鋼鐵價值鏈中的位置。在退出鋼鐵冶煉業(yè)后，鼓勵大企業(yè)采用多種方式，對上下游相關(guān)企業(yè)進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，將一些非主業(yè)分立，形成新的以模塊化分工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)中小企業(yè)為邯鋼、新興鑄管等大企業(yè)進行配套和關(guān)聯(lián)生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，如進入耐火材料業(yè)及其它輔料業(yè)、鋼鐵壓延加工、鋼鐵終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，鋼鐵集群有望延伸為裝備制造業(yè)集群。對于需要搬遷和調(diào)整的大企業(yè)和工業(yè)區(qū)，可以制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃而有目的地搬遷，這也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的良好時機。例如邯鋼與寶鋼合資生產(chǎn)特種鋼，規(guī)劃新廠區(qū)，可以這一區(qū)域為中心，吸引冶金配套企業(yè)進入，為發(fā)展成為冶金制造業(yè)集群創(chuàng)造條件。

(2)鼓勵中小企業(yè)進入生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。在發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過了70%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又占服務(wù)業(yè)的70%。我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)還相當(dāng)落后，應(yīng)針對大企業(yè)的需求，重點扶持中小企業(yè)進入機械設(shè)備維修、物流、會計、審計等服務(wù)鏈條，為鋼鐵集群的發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。

3.旅游集群。目前的開發(fā)重點是實現(xiàn)果品蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品集群與鄉(xiāng)村旅游有效對接。

(1)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作等中間組織的發(fā)展。在上海金山呂巷鎮(zhèn)，成立了一個“農(nóng)家樂”專業(yè)合作社，目前已有3家果園加入，游客可以在此游玩、采摘、就餐，同時帶動果品的銷售，使不同產(chǎn)業(yè)鏈上的合作社形成協(xié)同效應(yīng):過蟠桃節(jié)、游蟠桃園、吃蟠桃宴、銷蟠桃鮮果，將成為“一條龍”的格局。我市如魏縣鴨梨、成安草莓、永年蔬菜等都可以借鑒這種方式，把尚在自發(fā)狀態(tài)的“農(nóng)家樂”開發(fā)成新興的鄉(xiāng)村旅游集群。

(2)加強對經(jīng)營“農(nóng)家樂”農(nóng)戶的培訓(xùn)和專業(yè)人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展較早地區(qū)的經(jīng)驗表明，經(jīng)營者的經(jīng)營水平對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的成功與否起著重要作用。規(guī)模較大、效益較好的集中于有過外出工作經(jīng)歷、主動外出考察和接受培訓(xùn)的業(yè)主。而目前我市鄉(xiāng)村旅游尚處于待開發(fā)狀態(tài)，專業(yè)人才非常缺乏，應(yīng)在我市的幾所高校中，有針對性地組織來自有望成為鄉(xiāng)村旅游目的地的生源進行管理、導(dǎo)游，以及市場營銷培訓(xùn)，把鄉(xiāng)村旅游集群開發(fā)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新平臺。

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