新疆勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)比研究

城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有著密切的關(guān)系。城鎮(zhèn)是第二、第三產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的直接經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。為使城鎮(zhèn)化與第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度應(yīng)與勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度保持一個(gè)合理的比例。本文從1978年以來新疆勞動(dòng)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對(duì)速度出發(fā)，分析新疆城鎮(zhèn)化過程中及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，旨在加快新疆城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、1978年以來新疆勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中的分布特點(diǎn)

1.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加快，但仍滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變的情況，可以用結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)來分析這種滯后的相對(duì)性。結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)是用GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的百分比除以同期勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的百分比再減去100%所得到的差。2002年新疆第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重比1978年下降了16.20個(gè)百分點(diǎn)，同期第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降了16.80個(gè)百分點(diǎn)，反映出新疆第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

2.勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變波動(dòng)明顯

新疆第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)的變動(dòng)可以分為以下3個(gè)階段:(1)1978年～1990年為明顯縮小階段。偏差系數(shù)由1978年的-50.81下降到-43.37。這一時(shí)期產(chǎn)值比重表現(xiàn)為先上升后下降的趨勢(shì)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)步下降。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào)。(2)1991年～1995年為波動(dòng)變化時(shí)期，呈現(xiàn)先上升又下降的趨勢(shì)。產(chǎn)值比重迅速下降，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)步下降。(3)1995年～2002年結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)呈現(xiàn)出回升趨勢(shì)。產(chǎn)值比重下降較明顯，同期勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較穩(wěn)定。這表明新疆第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)變化比產(chǎn)值比重變化，不僅滯后，而且在近10年來又有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

3.相對(duì)于城鎮(zhèn)化速度而言，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度較快

城鎮(zhèn)化速度與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的關(guān)系可以用兩類指標(biāo)來反映:一類是一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化水平提高的百分點(diǎn)與同一時(shí)期第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重上升的百分點(diǎn)之比(計(jì)為D)，它表示當(dāng)?shù)诙?、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重上升一個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)化水平的相應(yīng)變化;另一類指標(biāo)是城鎮(zhèn)化水平的增長(zhǎng)率與第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重的增長(zhǎng)率之比(計(jì)為E)，即城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重的彈性，它表示第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重增長(zhǎng)1%時(shí)，城鎮(zhèn)化水平的相應(yīng)變化。兩種指標(biāo)的差別在于，后一種指標(biāo)(即彈性E)的值受基期的城鎮(zhèn)化水平和勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的影響。由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有自身的特點(diǎn)，所以把勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)分為兩個(gè)部分:一是勞動(dòng)力的非農(nóng)化(即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移)，二是勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)該說前者事實(shí)上包含了后者的內(nèi)容，但由于新疆第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，兩部分的變化速度是不同的，因而又分別開來與城鎮(zhèn)化速度加以比較的必要。這樣一來兩種指標(biāo)就變成了四個(gè)指標(biāo)。其中DI 、EI反映了城鎮(zhèn)化水平與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重的變化關(guān)系，D2、E2反映城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重的變化關(guān)系。這幾個(gè)指標(biāo)說明了城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的反應(yīng)程度，換句話說，它表示城鎮(zhèn)化相對(duì)于勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度而言的相對(duì)發(fā)展速度，簡(jiǎn)稱為城鎮(zhèn)化的相對(duì)速度。本文新疆的城鎮(zhèn)化水平及全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平均采取非農(nóng)人口占各區(qū)域總?cè)丝诘谋壤齺碛?jì)算。根據(jù)新疆各時(shí)期的D、E值的變化及與全國(guó)比較可以發(fā)現(xiàn)新疆勞動(dòng)力非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對(duì)速度有如下規(guī)律:

根據(jù)1995年～2006年新疆及中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理

(1)根據(jù)1978年～2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，新疆城鎮(zhèn)化水平提高了8.91個(gè)百分點(diǎn)，同期勞動(dòng)力的非農(nóng)化比重提高了16.87個(gè)百分點(diǎn)，新疆各時(shí)期的D、E值幾乎均小于1，說明無論是勞動(dòng)力的非農(nóng)化還是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)新疆城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用都較弱。原因是各時(shí)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程均滯后于非農(nóng)化進(jìn)程。就第三產(chǎn)業(yè)來看，新疆的城鎮(zhèn)化水平提高的速度慢于第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力提高的比重，三產(chǎn)對(duì)新疆城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用較小，但卻有逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)。當(dāng)然由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同計(jì)算所得數(shù)據(jù)，造成新疆D、E值偏低是一個(gè)原因，另一個(gè)方面新疆的非農(nóng)化速度過于緩慢，對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不夠明顯。

(2)從表2來看，1995年～2000年D1的值達(dá)到這一時(shí)間序列的最大值，為0.82，而且E1的值達(dá)到了1.08，表明這一時(shí)期勞動(dòng)力的非農(nóng)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用非常強(qiáng)，城鎮(zhèn)化相對(duì)速度較快。

(3)在整個(gè)時(shí)段來看，全國(guó)城鎮(zhèn)化速度與非農(nóng)化速度基本同步，從全國(guó)的非農(nóng)化與三產(chǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化速度的推動(dòng)作用來看，非農(nóng)化的作用是大于三產(chǎn)的作用的。而新疆的D、E值均低于全國(guó)平均水平，三產(chǎn)的勞動(dòng)力就業(yè)比重上升速度較快，但對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用始終都占很小的比例。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

1.第二產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率小

新疆第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力弱，一些大企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成太高，對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力差。新疆礦產(chǎn)資源非常豐富，但多為初級(jí)加工和粗加工階段，沒有發(fā)揮出對(duì)勞動(dòng)力的吸納作用。

2.城鎮(zhèn)化水平略高于全國(guó)，城市間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)較弱

新疆屬于典型的干旱區(qū)，在現(xiàn)有的綠洲上初步構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)較穩(wěn)定的城市體系，特大城市(烏魯木齊)的輻射帶動(dòng)作用相對(duì)于內(nèi)地同級(jí)城市比較弱，城市間的物質(zhì)流、能量流、信息流都較慢，城鎮(zhèn)體系在規(guī)模結(jié)構(gòu)上不完善，城市職能分工不明顯，其地域?qū)傩詻Q定了城市間的聯(lián)系弱，綠洲城市的發(fā)展受到資源、交通等種種因素的限制。

3.第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不強(qiáng)

隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了一定程度的提高，城鄉(xiāng)收入差距卻呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為1564.9元，城市居民家庭人均可支配收入為7455元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為49%，城市居民為34%。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，加劇了二元社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況。

三、加速勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)化，提升新疆城鎮(zhèn)化水平

1.在調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重

新疆是干旱區(qū)，綠洲經(jīng)濟(jì)是其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，綠洲農(nóng)業(yè)是綠洲經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。新疆綠洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)處于以種植業(yè)為主導(dǎo)的初級(jí)水平。綠洲農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多層次性，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整的內(nèi)涵隨著農(nóng)業(yè)日益商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)后部門延伸，農(nóng)業(yè)活動(dòng)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，都構(gòu)成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要素，同時(shí)本身又是次一級(jí)的結(jié)構(gòu)，從而形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多層次性，與之相對(duì)應(yīng)地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后每個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整，還涉及農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品流通結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。針對(duì)新疆綠洲農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，總體思路是:面向市場(chǎng)，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化品種品質(zhì)和布局，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面推進(jìn)綠洲農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠洲農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加大非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有利條件。

2.積極調(diào)整、發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

新疆具有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型程度相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)和資本密集型程度相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)。首先，從輕重工業(yè)比例來看，應(yīng)在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮輕工業(yè)投資少、見效快的特點(diǎn)，使其適合新疆工業(yè)化進(jìn)程，又有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，尤其是具有高附加值的紡織、食品等制造業(yè)。其次，針對(duì)礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源的深加工和精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，搞綠色農(nóng)產(chǎn)品的深加工。產(chǎn)品不僅要面向新疆、全國(guó)，還要將品牌打到周邊國(guó)家，新疆具有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)，與多國(guó)接壤，要充分利用現(xiàn)有的對(duì)外開放口岸，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，作為國(guó)家物流中轉(zhuǎn)樞紐，充分發(fā)揮國(guó)家西部橋頭堡的作用。積極與周邊國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的合作，技術(shù)上的交流，帶動(dòng)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)

根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要求不高的特點(diǎn)，新疆應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)城市文明的擴(kuò)散作用，增強(qiáng)其對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)能力。新疆的第三產(chǎn)業(yè)無論在總量上，還是在結(jié)構(gòu)上仍有許多不適應(yīng)的地方。應(yīng)該在加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通信、科技、教育等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性的基礎(chǔ)行業(yè)的同時(shí)，有步驟地建立起第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的配套的產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立起適應(yīng)我區(qū)區(qū)情的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，以及高效能的行政管理體系;大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的行業(yè)。如在旅游資源相對(duì)豐富的地區(qū)，基于可持續(xù)發(fā)展原則，發(fā)展旅游業(yè)，即增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)在社區(qū)參與下帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窀辉！?/p>

四、結(jié)語

通過數(shù)據(jù)分析，得出新疆第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)滯后于其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，并有加劇趨勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重雖有所上升，但速度非常緩慢，同時(shí)，新疆第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率低，城鎮(zhèn)化的相對(duì)速度慢，非農(nóng)化嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化的速度。今后應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)化(包括職業(yè)的轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移)，推動(dòng)新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分利用新疆的資源及地緣優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的合理有序發(fā)展。

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