我國區(qū)域經(jīng)濟差異研究

[摘要] 區(qū)域經(jīng)濟差異是指一定時期內(nèi)全國各區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟發(fā)展總體水平差異現(xiàn)象。區(qū)域經(jīng)濟向來對于一國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展影響重大，區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略是一國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文分析了我國區(qū)域經(jīng)濟差異存在的現(xiàn)狀和原因，并有針對性地提出了解決我國區(qū)域經(jīng)濟差異問題的建議。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟差異

改革開放以后我國以“效率優(yōu)先”為政策目標(biāo)，采取東部優(yōu)先，中西部次之的區(qū)域發(fā)展政策，這種政策雖然使沿海各地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展增長并帶動了國民經(jīng)濟快速增長，但同時也使地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了明顯的分化，使得我國經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，而西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻相對緩慢。同時，如果錯過調(diào)控地區(qū)差距的最佳時機，一旦地區(qū)差距問題變得十分嚴(yán)重，那么不僅調(diào)控起來有一定的難度，在短時間內(nèi)難以收到好的效果，而且國家為此所付出的代價也會大得多，從長遠來看反而得不償失。這不利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，也不利于我國實現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟差異存在的現(xiàn)狀

我國是一個幅員遼闊但資源稀缺、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國，經(jīng)過20多年的對外開放，中國的整體經(jīng)濟實力有了明顯的增強，并取得了舉世矚目的成就，但是東中西部地區(qū)的差距并沒有縮小，反而仍然在逐步拉大，伴生著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)問題，東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本、民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量;西部經(jīng)濟增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷擴大及由此引起的地區(qū)經(jīng)濟的非協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為社會各方面普遍關(guān)注的焦點問題。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟差異存在的原因

造成中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的原因是非常復(fù)雜的，既有歷史文化的因素，也有資源稟賦的不同，更有改革開放以來制度變遷的影響等等。其中主要成因有:

1.文化意識、思維觀念的差異

中國受兩千余年封建文化的統(tǒng)治，使得與自然經(jīng)濟相適宜的小農(nóng)意識根深蒂固，尤其在相對閉塞的中西部地區(qū)，其居民普遍存在著進取不足而守成有余的特征。 這種封閉式的觀念與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟的要求極不相稱，受這樣的觀念影響，人們的經(jīng)濟行為勢必不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的激烈競爭，無疑會使本已十分落后的區(qū)域經(jīng)濟雪上加霜，投資環(huán)境得不到改善，優(yōu)勢得不到發(fā)揮，極大地影響資本、技術(shù)和人才等要素的投入和使用效率，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力，因而無法擺脫貧窮落后的地位。

2.區(qū)位差異

黨的十一屆三中全會以后，我國的對外開放采取了梯度推進的戰(zhàn)略，使東部地區(qū)成為改革開放的前沿地帶。特別是珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)，既臨近我國港澳地區(qū)、我國臺灣地區(qū)、日本和韓國等地區(qū)和國家，又有上海、廣州、北京、天津等大城市為依托。我國中西部地區(qū)雖也開通了一些對外貿(mào)易口岸，但由于與我國西部接壤的國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢，無力帶動我國邊疆地區(qū)的發(fā)展。

3.政策因素

改革開放以前，我國經(jīng)濟雖有東西部之分，但實行的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略有兩根理論支柱:生產(chǎn)力均衡布局和建立相對完整的區(qū)域經(jīng)濟體系。與這兩根理論支柱相聯(lián)系還有三條生產(chǎn)力布局的主要原則:工業(yè)布局盡可能接近原料、燃料生產(chǎn)地和消費地的原則;生產(chǎn)力布局必須考慮國防安全和備戰(zhàn)需要的原則;把加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識的原則。與這種均衡發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，國家為了改變東部與中西部地區(qū)歷史上遺留下來的經(jīng)濟發(fā)展差距，實行了西傾的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，加強了內(nèi)陸地區(qū)投資建設(shè)與工業(yè)化進程，在西部地區(qū)形成了許多新興工業(yè)基地，經(jīng)濟有相對較快的發(fā)展，東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對均衡。

改革開放以后，我國實行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，與此同時實行了東傾的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的兩根基本理論支柱是生產(chǎn)力非均衡布局和區(qū)域分工原則，主張將社會資金重點投放在投資環(huán)境比較好、經(jīng)濟效益比較高的東部地區(qū)，使這些地區(qū)先發(fā)展起來，再擴散帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展，即由東向西梯度推進發(fā)展。在政策優(yōu)惠上，國家對外開放只開放東大門，政策開放的試驗區(qū)，如經(jīng)濟特區(qū)、開放城市均集中在沿海一代，國家在財政、稅收、外資、外貿(mào)等方面給東部地方政府較大的經(jīng)濟自主權(quán)，并給予含金量很大的優(yōu)惠政策。在這種情況下，東部地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后，區(qū)域經(jīng)濟差異急劇擴大。

4.非國有經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵因素

我國的基本經(jīng)濟制度是“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”。一個地區(qū)的非國有化程度越高，計劃控制的能力就越弱，經(jīng)濟市場化程度就越高，經(jīng)濟發(fā)展的速度就越快。東部地區(qū)非國有經(jīng)濟增長速度大大高于中西部，具體表現(xiàn)在:第一，東部非國有經(jīng)濟投資增長快。第二，東部非國有經(jīng)濟增長率高。第三，東部非國有經(jīng)濟產(chǎn)值比重增長快。東部地區(qū)的市場經(jīng)濟和優(yōu)惠政策，給非國有經(jīng)濟帶來勃勃生機，使非國有經(jīng)濟的產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中所占比重迅速上升。

三、解決我國區(qū)域經(jīng)濟差異問題的建議

1.加強中央政府的調(diào)控，構(gòu)建有利于落后地區(qū)發(fā)展的體制

改革開放以來的實踐證明，中央政府運用政策資源來推動、控制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是很有效的。原因在于，我國總體上處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程之中，要使市場機制發(fā)揮其在經(jīng)濟活動中的資源配置作用，就必須突破原來計劃經(jīng)濟體制的種種束縛。而體制改革，體制政策的創(chuàng)新界限基本上是由中央政府來決定，這樣，中央政府就完全可以運用在體制上的放與不放來控制不同區(qū)域的經(jīng)濟運行情況。從促進各個區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展的角度看，中央政府完全有條件通過制定有針對性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，來對不同類型區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供政策空間，給它們相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟的自由度，使它們發(fā)揮出經(jīng)濟發(fā)展的潛力，各展所長，創(chuàng)造條件。經(jīng)濟特區(qū)、各種開發(fā)區(qū)等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就充分體現(xiàn)了這一點，所以，在中央政府通過直接投資方式來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的能力不足，有效性相對降低的趨勢下，積極地運用政策資源區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，變直接干預(yù)為間接調(diào)控，將是可行的和有效的，應(yīng)該成為今后中央政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要的方式。

中央政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，還得逐步構(gòu)建有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。這是因為，如果中央政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時，不重視體制環(huán)境的影響，也就不可能從根本上為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個公平的前提條件。甚至，中央政府推行的有些政策會在實際執(zhí)行過程中受到來自地方的阻力，處于體制劣勢的區(qū)域很可能在執(zhí)行中央政府政策時出現(xiàn)走樣。所以，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，作為中央政府來講，首先的一點就是要促進區(qū)域經(jīng)濟之間經(jīng)濟體制環(huán)境的統(tǒng)一，為它們在相同的市場經(jīng)濟體制環(huán)境按照公平競爭、平等互利的基本原則來發(fā)展本地的經(jīng)濟，充分調(diào)動它們發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性，發(fā)揮各自的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展最主要的形式是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，怎樣實現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)呢?具體來說，可采用以下幾種方式:

第一，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭和分工，促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國改革開放以來的實踐證明，競爭對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的調(diào)節(jié)作用。它可以引導(dǎo)區(qū)域去在產(chǎn)業(yè)方面認(rèn)清自己的優(yōu)勢，重視發(fā)揮自己的優(yōu)勢，注意保持自己的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，由此而建立自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后的大趨勢是，通過競爭，區(qū)域之間會選擇發(fā)展最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，這樣，就有可能使區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的現(xiàn)象得以緩解。由于各自發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)不同，區(qū)域之間應(yīng)會通過產(chǎn)品市場來形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工。

第二，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作是激烈競爭的一種必然結(jié)果。因為任何一個區(qū)域的某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能完全能夠在本區(qū)域內(nèi)解決諸如資源、技術(shù)和銷售等問題，而是相互依存，那么面對激烈的市場競爭，它們?yōu)榱遂柟瘫緟^(qū)域的市場地位，擴大競爭優(yōu)勢，就會選擇合作的方式去把本屬于外部性的一些因素(也就是別的區(qū)域的有關(guān)因素)通過合作的形式而轉(zhuǎn)化為組織的內(nèi)部性因素，從而可以減少由市場聯(lián)系而引起的波動，增強競爭力。區(qū)域合作也是實現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補的有效方式，在一定程度上避免了市場上的過度競爭，有利于提高資源的優(yōu)化配置效率。中央政府應(yīng)該在尊重市場規(guī)律的前提下，自覺地利用市場規(guī)律去促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，同時應(yīng)該根據(jù)實踐中的成功經(jīng)驗，制定相應(yīng)的政策和法律以及市場規(guī)則，推動區(qū)域合作能夠長期合作下去。

第三，大力發(fā)展落后地區(qū)教育和科技產(chǎn)業(yè)，提高人力的綜合素質(zhì)

區(qū)域的教育和科技水平的落后，致使人口的文化素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)的科技支撐力力弱。改革開放以來區(qū)域間學(xué)齡前兒童入學(xué)率、萬名科技人員專利批準(zhǔn)數(shù)、人均圖書印張指標(biāo)間的相對差異系數(shù)有所上升。對市場的機動調(diào)整能力的掌握與運用，需要有高素質(zhì)的企業(yè)家及工作人員。因此，建議國家規(guī)定全國基礎(chǔ)教育目標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立中央教育援助計劃，專用于補助低于這一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施，發(fā)放教師工資，支付失學(xué)兒童學(xué)費及雜費，實現(xiàn)“人人受教育”的目標(biāo)。

要提高區(qū)域的人力素質(zhì)，除了中央政府的政策傾斜外，各區(qū)域間也要改變觀念，充分重視教育的重要性。各級政府要堅決有計劃地控制人口，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，為提高人口素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，同時必需把教育和科技看作是一種產(chǎn)業(yè)。 我們可以采用以下方法促進教育和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是大力普及基礎(chǔ)教育，提高全民的文化素質(zhì);二是積極發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化水平，勞動技能和現(xiàn)代化市場經(jīng)濟意識;三是要推動高等教育與市場經(jīng)濟接軌，充分釋放現(xiàn)有高等教育的潛力，培養(yǎng)告訴之的專業(yè)人才;四是加快科技體制改革步伐，把科研機構(gòu)特別是應(yīng)用注的科研機構(gòu)推向市場。

第四，推動地方政府之間的經(jīng)濟合作，引導(dǎo)民間力量參與

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用是不可忽視的，可是由于我國各地方政府之間的合作缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，使得地方政府之間不可能從行政上進行相互約束的，所以只能依靠中央政府的行政協(xié)調(diào)，但中央政府的協(xié)調(diào)能力也是有限的，為此中央政府應(yīng)該從制定促進地方政府之間的經(jīng)濟合作的法律入手，對在經(jīng)濟合作中所涉及倒的問題進行詳細(xì)的規(guī)定，做出明確的法律解釋，規(guī)范地方政府間的經(jīng)濟合作行為，使其能健康、有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國現(xiàn)行體制下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展僅僅依靠中央政府和地方政府在某些方面也略顯不足，應(yīng)該在中央政府和地方政府的調(diào)控下，積極引入民間力量參與，以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施比如:通過允許組建投資基金，吸收民間的資金進入國家所期望的區(qū)域和產(chǎn)業(yè);允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機構(gòu)和研究開發(fā)機構(gòu)，促進區(qū)域的教育科技的發(fā)展，提高該區(qū)域的人口素質(zhì)等等。

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