浙江省企業(yè)“走出去”公共服務(wù)研究

[摘要] 浙江省企業(yè)“走出去”進(jìn)入加速發(fā)展階段。而隨著走出去境外投資企業(yè)的數(shù)量增多，范圍增廣，產(chǎn)生的各種糾紛與問(wèn)題也勢(shì)必增多，這就在客觀上要求為企業(yè)走出去提供及時(shí)、必要的公共服務(wù)。本文通過(guò)對(duì)走出去企業(yè)的需求分析，提出為走出去企業(yè)提供公共服務(wù)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 浙江省企業(yè)走出去需求公共服務(wù)

浙江省是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，“走出去”發(fā)展迅速，截至2007年底，經(jīng)核準(zhǔn)的境外企業(yè)(機(jī)構(gòu))數(shù)量居全國(guó)第一?！白叱鋈ァ痹诖龠M(jìn)外資外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)原產(chǎn)地多元化、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，企業(yè)由于缺乏有效服務(wù)、不了解投資國(guó)環(huán)境等問(wèn)題，也制約了企業(yè)“走出去”的進(jìn)一步發(fā)展。目前，浙江省已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模對(duì)外投資階段，企業(yè)對(duì)公共服務(wù)的需求日益迫切，因而建立“政策扶持、服務(wù)保障、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理及防范”三位一體的“走出去”公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)“走出去”提供有效、系統(tǒng)的公共服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)浙江省“走出去”快速、有序、健康發(fā)展具有重大意義。

一、浙江省企業(yè)“走出去”發(fā)展概況

浙江省的境外投資始于1982年。到國(guó)外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，利用國(guó)際資金、市場(chǎng)、人才、資源等，進(jìn)一步壯大企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑。浙江積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本地企業(yè)向外拓展，取得了明顯成效。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，浙江境外投資的境內(nèi)主體數(shù)量和境外機(jī)構(gòu)數(shù)量連續(xù)多年居全國(guó)第一。截止到2007年底，全省經(jīng)政府部門核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)累計(jì)已達(dá)3039家，投資總額20.9億美元，中方投資17.4億美元，遍布6大洲、121個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著 “走出去”企業(yè)不斷增加和發(fā)展壯大，產(chǎn)生的各種糾紛與問(wèn)題也勢(shì)必增多，這就在客觀上要求為企業(yè)走出去提供及時(shí)、必要的公共服務(wù)。

二、浙江省企業(yè)對(duì)公共服務(wù)的需求

浙江省“走出去”公共服務(wù)體系已經(jīng)初具雛形，但與該省企業(yè)“走出去”發(fā)展速度相比，“走出去”公共服務(wù)相對(duì)零散，未能形成有效的公共服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)對(duì)提供公共服務(wù)的需求迫切。

1.政策支持的需求

在“走出去”方面，企業(yè)希望能夠得到“走出去”各項(xiàng)專項(xiàng)資金的支持，希望能夠得到在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等方面較為完善的、有針對(duì)性的政策扶持。

2.信息和投資促進(jìn)服務(wù)的需求

企業(yè)對(duì)“走出去”公共服務(wù)有著較大的需求，針對(duì)中小企業(yè)走出去的援助平臺(tái)和提供“走出去”信息是需求的重點(diǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和防范服務(wù)的需求

境外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范以及遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)急處理服務(wù)也是企業(yè)需求的重點(diǎn)內(nèi)容之一。企業(yè)較為關(guān)心在境外投資政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的企業(yè)家人生和財(cái)政的安全。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)是公共服務(wù)應(yīng)該考慮和提供的重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。

4.國(guó)際經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)服務(wù)需求

國(guó)際化的人才是走出去企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，缺乏那些國(guó)際化的人才，企業(yè)家寸步難行。缺乏熟悉法律、精通業(yè)務(wù)、懂管理、會(huì)外語(yǔ)的復(fù)合型人才，是制約民營(yíng)企業(yè)“走出去”重要因素。

三、浙江省企業(yè)“走出去”公共服務(wù)對(duì)策

“走出去”公共服務(wù)主體的建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富、信息資源的有效整合、境外投資政策體系的不斷健全等方面是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要保障條件。

1.加強(qiáng)公共服務(wù)主體建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力

建議掛牌成立浙江境外投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。由政府牽頭，在境外設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，境外辦事機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)立，也可掛靠我駐外使館經(jīng)商處或與浙江現(xiàn)有境外機(jī)構(gòu)合署辦公，旨在為企業(yè)提供有關(guān)境內(nèi)外投資信息情報(bào)、擬投資地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等的咨詢服務(wù);代辦有關(guān)投資手續(xù)，幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)估;對(duì)已開(kāi)業(yè)的境外投資項(xiàng)目跟蹤研究，比較投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并以一定的方式反饋給企業(yè)。

2.加強(qiáng)企業(yè)主體建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在政府的支持下，由浙江境外投資服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，加強(qiáng)與“走出去”成功企業(yè)的合作與交流，選擇若干具備條件的企業(yè)，建立浙江省海外“聯(lián)絡(luò)站”，并以“聯(lián)絡(luò)站”為載體，有效整合華人商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等境外華人團(tuán)體，以及浙商團(tuán)體的資源，建立能夠與省內(nèi)進(jìn)行有效信息交互的境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)一步功能化。

3.加大財(cái)政支持力度，拓寬公共服務(wù)資助內(nèi)容

一是“走出去”公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要著力積極推動(dòng)銀企融合。加強(qiáng)企業(yè)與銀行合作，為企業(yè)提供資金支持;二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。根據(jù)2007年省政府出臺(tái)的《浙江省人民政府關(guān)于浙江金融業(yè)深化改革加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，通過(guò)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與發(fā)改委、金融辦等部門的協(xié)作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資基金的設(shè)立和運(yùn)作，盡快設(shè)立浙江產(chǎn)業(yè)投資基金。通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資基金的橋梁，將浙江省雄厚的民間資金集聚，支持企業(yè)“走出去”投資發(fā)展。

4.豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)“走出去”公共信息服務(wù)

堅(jiān)持優(yōu)先支持重點(diǎn)工作，特別是重要民營(yíng)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目信息的提供、國(guó)際經(jīng)濟(jì)情報(bào)的搜集、民營(yíng)企業(yè)境外投資服務(wù)等。收集國(guó)際市場(chǎng)行情和世界各地的投資環(huán)境信息，及時(shí)向企業(yè)提供境外國(guó)家政局情況、政策、宗教信仰、消費(fèi)習(xí)慣、市場(chǎng)容量、外匯管理、法律環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴等準(zhǔn)確真實(shí)的情況，提供經(jīng)營(yíng)有關(guān)項(xiàng)目的必要信息，為對(duì)外投資企業(yè)提供全方位的信息服務(wù)。如:幫助企業(yè)了解我國(guó)和東道國(guó)的稅務(wù)、法律、法規(guī)、各項(xiàng)政策、市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展前景等多方面的信息;幫助企業(yè)了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、合作伙伴的準(zhǔn)確翔實(shí)情況;為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外各行業(yè)跨國(guó)公司的典型案例，使之從中得到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，減少境外投資的失誤等。

5.加快“走出去”的人才培養(yǎng)步伐，完善人才交流平臺(tái)

以提高國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。做好“高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員出國(guó)培訓(xùn)”工作，加大對(duì)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織國(guó)際化人才培養(yǎng)的力度，支持民營(yíng)企業(yè)家出國(guó)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)家。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，探索在香港和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，與國(guó)外知名高等院校、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立國(guó)際化人才培養(yǎng)基地。其次，建立和完善國(guó)際人才交流平臺(tái)。逐步豐富國(guó)外高層次人才庫(kù)與用人單位需求庫(kù)信息，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際人才交流。第三，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。定期赴國(guó)外舉辦海外人才招聘活動(dòng)，宣傳浙江省引進(jìn)海外人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)布需求信息。探索在主要發(fā)達(dá)國(guó)家建立引進(jìn)海外人才聯(lián)絡(luò)站，更好地為我省民營(yíng)企業(yè)“走出去”投資發(fā)展提供人才服務(wù)。鼓勵(lì)和引進(jìn)國(guó)際知名獵頭公司通過(guò)合資、合作等方式來(lái)我省開(kāi)拓業(yè)務(wù)，進(jìn)一步疏通、拓寬人才流動(dòng)渠道，發(fā)展人才中介業(yè)務(wù)，以滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展旺盛的高層人才需要。

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