西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生欠費(fèi)的分析與思考

[摘要] 西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府對西部高校的投入又明顯低于東、中部地區(qū)，這對西部高校的發(fā)展構(gòu)成了較大的制約因素。本文對西部地區(qū)高校大學(xué)生欠費(fèi)情況進(jìn)行了主客觀因素的分析與思考，并提出了相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞] 西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)高校大學(xué)生欠費(fèi)

學(xué)費(fèi)收入已成為我國高校重要的經(jīng)費(fèi)來源之一。如今西部地區(qū)高校大學(xué)生欠費(fèi)問題日益突出，嚴(yán)重影響了西部高校的正常教學(xué)、科研等事業(yè)的順利開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)西部一些高校學(xué)生欠費(fèi)多則上千萬，因此對大學(xué)生欠費(fèi)問題進(jìn)行綜合分析研究，從而找出對策就成為西部高校亟需解決的問題。

一、大學(xué)生欠費(fèi)的原因分析

大學(xué)生欠費(fèi)的原因是非常復(fù)雜的，既有國家政策、地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、家庭經(jīng)濟(jì)貧困等客觀原因，也有大學(xué)生自身素質(zhì)和心態(tài)不良等主觀原因，現(xiàn)對大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)狀分析如下。

1.客觀因素導(dǎo)致大學(xué)生欠費(fèi)的原因

(1)國家對西部地區(qū)教育投入不足導(dǎo)致欠費(fèi)原因

我國政府早在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，國家財(cái)政性教育支出占GDP的比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%。但如今這個(gè)比例遠(yuǎn)沒有達(dá)到，據(jù)統(tǒng)計(jì)最多的一年為2002年的3.41%，其后這個(gè)比例出現(xiàn)了下降的趨勢。而西部地區(qū)的投入更是明顯偏低。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，財(cái)政對西部地區(qū)的教育投入明顯低于中東部地區(qū)。同時(shí)由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人均收入也遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)(見表)，加之大多數(shù)西部高校的自身籌措經(jīng)費(fèi)的能力有限，要想取得進(jìn)一步的發(fā)展，權(quán)益之策就是通過提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這無形中就加重了西部家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至超出了普通家庭的承受能力，是造成學(xué)生欠費(fèi)的客觀原因之一。

(2)貧困生資助體系不完善導(dǎo)致欠費(fèi)原因

2004年教育部、財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，但助學(xué)貸款制度的推行距離實(shí)際需求還有很大差距。例如甘肅省2006年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果:30所高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有6.6萬人，占19.6萬在校生的33.7%;特困生2.7萬人，占13.8%，如此多的貧困生并不都能如愿獲得國家助學(xué)貸款。原因一，我國缺乏有效的個(gè)人收入監(jiān)督機(jī)制，銀行貸款需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn);二，對貧困生確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評定體系，學(xué)生開具民政部門家庭困難證明的隨意性現(xiàn)象較為突出，個(gè)別非貧困生的介入擠占了真正困難學(xué)生獲得資助的機(jī)會(huì);三，國家貸款程序復(fù)雜、條件定得太高，致使大部困難學(xué)生從銀行貸不到款而不能繳納學(xué)費(fèi)等原因，這使得一項(xiàng)理論上完善的制度，在實(shí)踐中卻遇到了兩難的困境，導(dǎo)致貧困學(xué)生欠費(fèi)。

(3)學(xué)校內(nèi)部管理缺位導(dǎo)致欠費(fèi)原因

目前高校的管理模式多為二級管理，學(xué)費(fèi)收繳職能歸學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，教學(xué)則由教務(wù)部門和院系負(fù)責(zé)，學(xué)生的日常管理歸口為學(xué)生工作部(學(xué)生處)。這種條塊分割的工作模式，使得部門之間缺乏工作溝通機(jī)制，造成學(xué)生欠費(fèi)的信息不及時(shí)與不完備，針對學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)，不能及時(shí)通報(bào)，適時(shí)催繳，更談不上及時(shí)與學(xué)生的家長進(jìn)行信息互通。同時(shí)催繳學(xué)費(fèi)的責(zé)任沒有很好地落實(shí)到基層，使得基層管理人員對學(xué)生欠費(fèi)問題重視不夠、督促不力，弱化了催繳學(xué)費(fèi)的力度，最終往往是等到學(xué)生即將畢業(yè)之際才對學(xué)生的繳費(fèi)狀況進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)，即所謂的“算總賬”。

2.主觀因素導(dǎo)致大學(xué)生欠費(fèi)的原因

(1)大學(xué)生心理因素導(dǎo)致欠費(fèi)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在欠費(fèi)學(xué)生當(dāng)中并非都是由于真正貧困導(dǎo)致了欠繳學(xué)費(fèi)的狀況，而是存在以下一些心理因素。其一是消費(fèi)攀比心理的存在。部分大學(xué)生無視家庭經(jīng)濟(jì)狀況，愛慕虛榮，貪圖物質(zhì)享受，相互攀比，盲目消費(fèi)，把學(xué)費(fèi)挪作它用，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，無力支付學(xué)費(fèi)。其二是“從眾”心理的存在。個(gè)別學(xué)生見其他同學(xué)欠費(fèi)而學(xué)校也沒有采取任何的措施，就覺得自己“吃了虧”，從而產(chǎn)生了“你欠我也欠，不欠白不欠，欠了也白欠”的心理，相互觀望，不主動(dòng)積極繳費(fèi)。其三是“裝貧”心理存在。部分學(xué)生存在“能少繳就少繳”的投機(jī)心理，通過一定的辦法，弄得相關(guān)的貧困證明，來充當(dāng)貧困學(xué)生，達(dá)到少繳費(fèi)的目的。

(2)大學(xué)生誠信缺失導(dǎo)致欠費(fèi)

講誠信是每一位大學(xué)生應(yīng)該具備的基本道德素質(zhì)，但部分學(xué)生不講誠信，是非觀念顛倒，榮辱不分，不以欠費(fèi)為恥，反以欠費(fèi)為榮，以能欠費(fèi)為有本事的體現(xiàn)。如國家推行的助學(xué)貸款制度，絕大多數(shù)高校都將助學(xué)貸款作為資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主渠道，但個(gè)別學(xué)生誠信意識(shí)薄弱，到期還貸不積極，還貸率不高，甚至不還貸，還有如上所說的“裝貧”現(xiàn)象的產(chǎn)生，使得學(xué)生之間爭相效仿，引發(fā)信用崩潰，其一影響了銀行的積極性，其二導(dǎo)致助學(xué)貸款工作在不少地區(qū)和高校推進(jìn)速度緩慢，間接影響了資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的力度，造成了越是缺乏誠信越是貸不上款，越是貸款渠道不暢，越是欠費(fèi)嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

二、解決大學(xué)生欠費(fèi)問題的對策思考

1.努力做好西部高校方面的客觀工作

(1)以政府對西部地區(qū)高等教育的投入為主，形成多渠道辦學(xué)局面

依據(jù)《教育法》、《高等教育法》等法規(guī)，進(jìn)一步建立教育投入的法律保障體系，加強(qiáng)中央和地方政府對西部地區(qū)高等教育的投入，以解決教育資源短缺問題。政府應(yīng)積極為西部高校多元化、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)構(gòu)建良好的環(huán)境氛圍和溝通平臺(tái)，西部高校應(yīng)更加主動(dòng)和廣泛深入地服務(wù)社會(huì)、融入社會(huì)，通過科技服務(wù)、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等多種途徑與社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)合作與聯(lián)系，形成多渠道辦學(xué)局面，為學(xué)校提供更加充足的資金。

(2)建立教育成本理念，充分提高教育資源的使用效益

教育成本是指社會(huì)、個(gè)人為學(xué)生在學(xué)期間所支付的直接和間接的活勞動(dòng)以及物化勞動(dòng)的總合。多年來，我國對高等學(xué)校實(shí)行“供給制”，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全部由國家財(cái)政包下來，教育經(jīng)費(fèi)撥款起到的只是“輸血”作用，國家對高校提高經(jīng)費(fèi)使用效益及自主融資能力的激勵(lì)不夠，因此，高校很少進(jìn)行教育成本核算，長期處于“年初報(bào)預(yù)算，年終報(bào)決算，支出靠撥款，不足伸手要，教育成本不計(jì)算，經(jīng)濟(jì)效益無人管”的狀況，從而造成高等教育人、財(cái)、物的很大浪費(fèi)。實(shí)行教育成本核算，可以“精兵簡政”，減少各種費(fèi)用，降低成本，做好“節(jié)流”工作，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，提高辦學(xué)效益。

(3)健全西部高校收費(fèi)制度，積極推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)

西部高校首先要健全其收費(fèi)制度和校內(nèi)信息共享系統(tǒng)，相關(guān)職能部門與學(xué)院分工合作，齊抓共管，及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握學(xué)生的交費(fèi)情況，充分調(diào)動(dòng)基層管理者(如輔導(dǎo)員、班主任等)的積極性和主動(dòng)意識(shí)，采取靈活的收費(fèi)措施，對無故不交學(xué)費(fèi)和惡意欠費(fèi)者不予注冊學(xué)籍，并對屢教不改者采取取消聽課、考試資格等措施。其二積極推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)改革，如蘭州理工大學(xué)自2000年以來推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)改革，打破按學(xué)制收費(fèi)，實(shí)行按學(xué)分收費(fèi)的狀況，學(xué)生不再受學(xué)習(xí)年限的限制，而是只要修夠原本四年的學(xué)分即可提前或延后畢業(yè)。學(xué)生每學(xué)期可以根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和各自學(xué)習(xí)能力的大小，自行選修學(xué)分的多少，學(xué)校按照所修學(xué)分的多少收繳學(xué)費(fèi)。自從以學(xué)分為導(dǎo)向后，學(xué)校的欠費(fèi)情況明顯好轉(zhuǎn)。

(4)建立形式多樣的助學(xué)體系，努力拓展助學(xué)渠道

西部高校要充分運(yùn)用相關(guān)政策，建立整套的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤、減、免“七位一體”的助困體系，推行如生源地助學(xué)貸款(生源地助學(xué)貸款是指由大學(xué)生家庭所在地的金融機(jī)構(gòu)對家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生或?qū)W生父母、或愿意承擔(dān)貸款擔(dān)保的其他相關(guān)人發(fā)放的地方財(cái)政貼息貸款)等有效的辦法(此辦法可有效解決大學(xué)生個(gè)人信用難以評價(jià)的關(guān)鍵問題，還可以根據(jù)高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和家庭的經(jīng)濟(jì)情況，隨時(shí)發(fā)放，貸款金額可大可小)。對一些家庭確實(shí)困難，自身學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生，特別是一些孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策;對一般家境困難的學(xué)生可適當(dāng)減收部分學(xué)費(fèi)。與此同時(shí)，學(xué)校要把勤工助學(xué)作為一項(xiàng)重要工作來抓，設(shè)立勤工助學(xué)基金，完善勤工助學(xué)機(jī)制，盡可能多的提供一些校內(nèi)的助學(xué)崗位，以解決困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題。

2.解決好學(xué)生個(gè)人的主觀工作

(1)樹立上學(xué)繳費(fèi)的理念，引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)繳費(fèi)

我國實(shí)行高等教育收費(fèi)制度，正是基于國際上的一貫做法，世界上無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，認(rèn)可高等教育繳費(fèi)是一種“人力資本投資”的理念，故而“誰收益，誰投資”。所以高校的學(xué)生管理工作者、思想政治工作者，要通過多種形式的思想教育和道德實(shí)踐活動(dòng)，樹立繳費(fèi)受教育的理念。讓每個(gè)大學(xué)生清醒地認(rèn)識(shí)到，高等教育是受教育者自主求學(xué)、自主擇業(yè)的非義務(wù)性教育，依照法律和各種規(guī)章按時(shí)繳納學(xué)雜費(fèi)是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)是取得在校求學(xué)權(quán)利必須履行的義務(wù)，高校對學(xué)生收取適當(dāng)學(xué)費(fèi)是應(yīng)該的，家長和學(xué)生應(yīng)配合、支持學(xué)校的工作，主動(dòng)按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)。

(2)嚴(yán)把第一道關(guān)，認(rèn)真做好貧困生的甄別工作

國家一再倡導(dǎo)不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Фz學(xué)，所以全國各高校開通了“綠色通道”， 讓貧困生享受到各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)政策。要讓此項(xiàng)工作開展有序，其中的突破點(diǎn)和中心工作是圍繞在貧困生的甄別上。首先，學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，制定出完善可行的貧困標(biāo)準(zhǔn)。其次，是加強(qiáng)與學(xué)生所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及學(xué)生家長的聯(lián)系與溝通上，多方面衡量一個(gè)家庭是否確實(shí)困難，全面了解一個(gè)學(xué)生是否有如攀比消費(fèi)、不良消費(fèi)的習(xí)慣。對貧困學(xué)生和惡意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生在欠費(fèi)管理上區(qū)別對待，對癥下藥，既讓貧困生感受到國家政策及學(xué)校幫助的溫暖，也要使惡意欠費(fèi)的學(xué)生體會(huì)到學(xué)校的管理力度。

(3)以人為本，區(qū)別對待，做好清欠工作

目前我國各高校都存在一定數(shù)量和比例的貧困生，尤其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的高等學(xué)校，貧困生的數(shù)量和比例都高于全國的平均數(shù)。所以西部高校在做好清繳欠費(fèi)的過程中，要以人為本，對貧困生多做工作，減輕他們的思想壓力，不能因?yàn)榧彝ダщy而背上思想負(fù)擔(dān)，影響學(xué)習(xí)與生活，萎靡不振。對有心理問題和特殊困難的貧困生，要區(qū)別對待，掌握尺度，可以采取分階段做工作，一個(gè)問題一個(gè)問題地逐步加以解決，要有“清欠工作安全閥”的觀念，防止極個(gè)別大學(xué)生出現(xiàn)心理異常和過激行為，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生“突發(fā)事件”，對學(xué)校產(chǎn)生負(fù)面影響。

(4)加強(qiáng)誠信教育，建立誠信檔案

作為學(xué)校，要開展形式多樣的大學(xué)生誠信教育活動(dòng)，營造誠信教育的良好氛圍，使學(xué)生了解誠信內(nèi)容、明確誠信教育活動(dòng)的意義，積極參與誠信教育活動(dòng)，盡可能的調(diào)動(dòng)學(xué)生的主體性、主動(dòng)性和自主性，使誠信教育真正做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，形成“人人尊重誠信，處處講誠信，事事守誠信”的人生信條，努力提高大學(xué)生自身的誠信素質(zhì)。高校要為每個(gè)學(xué)生建立動(dòng)態(tài)的個(gè)人信用檔案，詳細(xì)記錄個(gè)人基本情況、品行說明、學(xué)習(xí)成績、信用記錄、借貸狀況等，作為學(xué)生評優(yōu)獲獎(jiǎng)、推優(yōu)入黨、發(fā)放助學(xué)貸款的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在就業(yè)時(shí)，學(xué)校對其在校期間的誠信狀況出具一份評估報(bào)告，將這份誠信檔案跟隨其人事檔案一并送交用人單位，從而將學(xué)生的信用記錄延伸到社會(huì)。

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