歐盟環(huán)保指令與中國機(jī)電產(chǎn)品環(huán)境友好化

[摘要] 歐盟出臺(tái)了環(huán)保指令旨在加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)。本文首先介紹了歐盟機(jī)電產(chǎn)品環(huán)保指令制度的現(xiàn)狀，其次分析了歐盟環(huán)保指令制度對中國機(jī)電產(chǎn)業(yè)的影響。最后給出了中國機(jī)電產(chǎn)品環(huán)境友好化的對策和措施。

[關(guān)鍵詞] 歐盟環(huán)保指令機(jī)電產(chǎn)品

近年來，全球機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度越來越快，在給人民生活帶來更多便利的同時(shí)，也給社會(huì)留下了堆積如山的電子垃圾，給全球環(huán)境造成了巨大的污染和破壞。面對日益嚴(yán)峻的形勢，各國紛紛加強(qiáng)力度治理環(huán)境污染，而歐盟正是其中的顯著代表。

一、歐盟機(jī)電產(chǎn)品環(huán)保指令制度

歐盟相繼出臺(tái)和計(jì)劃出臺(tái)多項(xiàng)針對或涉及機(jī)電產(chǎn)品的環(huán)保指令:

1.報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令(WEEE，Waste Electrical Electronic Equipment)

WEEE指令于2003年2月13日發(fā)布，于2004年8月13日轉(zhuǎn)換為正式法律，于2005年8月13日正式實(shí)施。指令針對快速增長的大量的用垃圾填埋法和焚燒法來處理的廢棄的電子電氣設(shè)備和零件。指令要求生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商和經(jīng)銷商)負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場的廢棄的電子電氣產(chǎn)品，并在此后對投放市場的電子電氣產(chǎn)品加貼回收標(biāo)志。指令要求產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要有利于報(bào)廢電子電氣設(shè)備和零件的分解和回收，并要求產(chǎn)品不得有妨礙再利用的設(shè)計(jì)。同時(shí)對分類收集、處理、回收率、循環(huán)利用率、回收處理資金、應(yīng)提供給使用者的信息等均做出了規(guī)定。

2.限用有害物質(zhì)指令(RoHS ，The Restriction of the use of certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment)

RoHS指令于2003年1月27日發(fā)布，于2006年7月1日正式實(shí)施。RoHS指令旨在限制電子電氣設(shè)備中危險(xiǎn)物質(zhì)的使用，指令要求自2006年7月1日起，投放歐盟市場的電子電氣設(shè)備中的鉛，汞，六價(jià)鉻，多溴聯(lián)苯，多溴聯(lián)苯醚含量均不得超過0.1%( 以均勻材質(zhì)計(jì)) ，鎘含量不得超過0.01%( 以均勻材質(zhì)計(jì))，否則不得投放市場。

3.耗能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令(EuP， Eco-Design of Energy-using Products)

EuP指令于2005年7月6日正式頒布，于2007年8月11日轉(zhuǎn)化為歐盟各國法規(guī)而正式生效。EuP 指令涵蓋了所有用電的產(chǎn)品，且涉及到從設(shè)計(jì)、制造到使用、維護(hù)、回收和后期處理一整條產(chǎn)業(yè)鏈。EuP指令對產(chǎn)品在生產(chǎn)中究竟需要消耗多少能量、排放多少污染物，以及回收時(shí)會(huì)消耗多少能量、排放多少污染物都做出要求，是對“用能產(chǎn)品”提出全方位的環(huán)保要求，以減少對環(huán)境的破壞。

4.關(guān)于化學(xué)品注冊、評(píng)估、授權(quán)和限制指令(REACH)

REACH法規(guī)于2007年6月1日生效，其目的是通過更好更簡單地識(shí)別化學(xué)品的成分來保護(hù)人類健康和環(huán)境。該法規(guī)要求所有生產(chǎn)含有危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)商承擔(dān)更大的責(zé)任，以防范這些危險(xiǎn)化學(xué)品帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并且為其成分提供安全信息。

5.電池指令(Batteries Directive)

歐盟于2006年5月通過了電池指令草案。旨在減少產(chǎn)生有害電池及蓄電池的數(shù)量、限制棄置電池及蓄電池廢料的數(shù)量、增加回收電池及蓄電池廢棄物的數(shù)量等目標(biāo)。

二、環(huán)保指令制度對中國機(jī)電產(chǎn)業(yè)的影響

1.對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響

這些環(huán)保指令涉及的產(chǎn)品種類眾多。例如WEEE指令及其附件，涉及十大類產(chǎn)品:大型家用電器類、小型家用電器類、IT和通信設(shè)備、消費(fèi)產(chǎn)品類、照明設(shè)備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設(shè)備類、醫(yī)療設(shè)備類、監(jiān)控儀器類和自動(dòng)售貨機(jī)類。

EuP 指令涵蓋了所有用電的產(chǎn)品，且涉及到從設(shè)計(jì)、制造到使用、維護(hù)、回收和后期處理一整條產(chǎn)業(yè)鏈。所有加熱設(shè)備、熱水設(shè)備、電機(jī)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)照明設(shè)備、家用電器、消費(fèi)電子產(chǎn)品等均受其影響。

REACH指令則涉及印刷機(jī)、膠印機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和傳真機(jī)等產(chǎn)品，這些機(jī)電產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)需要在2008年6月1日開始預(yù)注冊，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成注冊。

根據(jù)電池指令草案，凡是汞含量超過0.0005%的電池及蓄電池(汞含量不超過2%的扣式電池除外)、鎘含量超過0.002%的輕便電池及蓄電池(在警報(bào)系統(tǒng)、醫(yī)療設(shè)備或無線電力工具使用的電池除外)，在歐盟境內(nèi)都將被禁止銷售。在標(biāo)注方面，指令要求確保所有電池及蓄電池必須正確加上回收標(biāo)志。從2009年起，所有在歐盟境內(nèi)銷售的電池都必須標(biāo)明使用壽命。在回收方面，指令要求在2012年之前，歐盟境內(nèi)四分之一的廢舊電池必須回收。到2016年，這一比例將達(dá)到45%。電池的回收費(fèi)用由生產(chǎn)廠家負(fù)擔(dān)。

隨著這些指令的執(zhí)行，環(huán)保指令開始逐漸影響我國機(jī)電產(chǎn)品對歐盟的出口。以WEEE和RoHS兩項(xiàng)指令為例，其涉及的產(chǎn)品包括近20萬種產(chǎn)品，幾乎涵蓋我國所有的電子信息產(chǎn)品，而我國在這一領(lǐng)域中獲得環(huán)保指令認(rèn)證的企業(yè)不到10家。根據(jù)商務(wù)部2005年的統(tǒng)計(jì)，兩項(xiàng)指令付諸實(shí)施后，中國受到直接影響的電器產(chǎn)品出口額達(dá)317億美元，占到中國2005年出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的71%。以EUP指令為例，根據(jù)實(shí)施細(xì)則，2010年過渡期結(jié)束之后，只有相當(dāng)于我國能效水平1級(jí)的五類產(chǎn)品才能順利出口到歐盟。然而，2007年我國出口歐盟的辦公設(shè)備、冰箱、空調(diào)、機(jī)電和音像產(chǎn)品中，能效水平達(dá)到1級(jí)的產(chǎn)品只有約20%。倘若不提升節(jié)能水平，我國約有八成的上述產(chǎn)品將被歐盟拒之門外。

2.對出口產(chǎn)品競爭力的影響

由于上述環(huán)保指令制度的存在，中國機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商為了達(dá)到歐盟環(huán)保指令的環(huán)境和技術(shù)要求，勢必會(huì)增加其生產(chǎn)成本。其中包括回收處理費(fèi)用增加，相關(guān)的申請、檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證和鑒定等成本增加，產(chǎn)品的外觀包裝、出口標(biāo)簽和商業(yè)廣告宣傳等成本增加，替代材料成本增加等。

以RoHS指令為例，我國生產(chǎn)的大部分電子電氣產(chǎn)品都使用了被禁的有害物質(zhì)， 尋找替代品要增加產(chǎn)品的成本， 而使用替代品要求對相關(guān)制造過程和生產(chǎn)工藝裝備進(jìn)行改進(jìn)， 并且目前有些被禁的有害物質(zhì)還難以找到合適的替代品。

以REACH指令為例，由于機(jī)電產(chǎn)品中含有有毒有害物質(zhì)的零部件無所不在，企業(yè)配合REACH 法規(guī)的調(diào)整要花費(fèi)很長的時(shí)間。拿一塊電路板來說，上面少則有幾百個(gè)零部件，一臺(tái)電腦就含有700多種化學(xué)原料。特別作為消費(fèi)類電子主流產(chǎn)品的個(gè)人計(jì)算機(jī)和手機(jī)廠商，因使用的電路板通常會(huì)用鉛或其他法令限制使用的物質(zhì)，而不得不重新規(guī)劃生產(chǎn)線和全球供應(yīng)鏈。

總之，上述環(huán)保指令制度的存在，導(dǎo)致中國的部分具有環(huán)保指令認(rèn)證的企業(yè)具備了進(jìn)入歐盟市場的通行證，也導(dǎo)致部分短時(shí)期內(nèi)無法達(dá)到這些環(huán)保指令所要求的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)沒有辦法進(jìn)入歐盟市場，從而對這些產(chǎn)品的市場進(jìn)入形成障礙?？梢哉f，從市場準(zhǔn)入的角度看，在長期過程中，環(huán)保指令對于機(jī)電產(chǎn)品的出口競爭力具有積極的影響;但是短期當(dāng)中，在以出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策下，它將成為我國機(jī)電產(chǎn)品出口的重要障礙之一。

三、中國機(jī)電產(chǎn)品的環(huán)境友好化

面對上述影響，中國機(jī)電產(chǎn)業(yè)需要從以下幾個(gè)方面入手，才能為促進(jìn)貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境發(fā)揮更大的作用。

1.在行業(yè)層面

(1)建立、完善我國環(huán)保指令制度

首先，在長期當(dāng)中，應(yīng)建立、完善我國的環(huán)保指令制度，使我國機(jī)電產(chǎn)品的國內(nèi)環(huán)保指令認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與歐盟市場的標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，便于國內(nèi)企業(yè)申請國內(nèi)和國外環(huán)保指令認(rèn)證;其次是逐步與歐盟環(huán)保指令認(rèn)證開展互認(rèn)，為我國企業(yè)的出口提供便利。

在環(huán)保指令的建立上，應(yīng)該選取那些我國出口數(shù)量較大，國際上對我國的這些出口產(chǎn)品的環(huán)境問題反映較強(qiáng)烈，或者對環(huán)境危害較大而經(jīng)過技術(shù)改造能大幅度減輕污染的產(chǎn)品作為試點(diǎn)，而非全套引進(jìn)國外的環(huán)保指令制度。例如電子及通信設(shè)備行業(yè)，目前該類產(chǎn)品的出口占我國機(jī)電產(chǎn)品出口的比例較大，增長率較高，同時(shí)該類產(chǎn)品也是受環(huán)保指令制度影響比較大的產(chǎn)品之一。我國可以先引進(jìn)歐盟和美國相關(guān)的環(huán)保指令制度，進(jìn)行研究并在國內(nèi)進(jìn)行適應(yīng)性的嘗試和推廣，然后形成自己的環(huán)保指令制度，最終把環(huán)保指令制度中相關(guān)的要求體現(xiàn)在我國機(jī)電行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之中。

(2)做好溝通和整合工作

對內(nèi)，機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，充分收集機(jī)電行業(yè)的發(fā)展情況、技術(shù)優(yōu)勢、存在的問題、發(fā)展趨勢等，多方面咨詢企業(yè)的意見，為國家制定國內(nèi)環(huán)保指令標(biāo)準(zhǔn)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定提供充分的信息支持，并積極推動(dòng)環(huán)保指令的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)的一部分。對外，機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)積極與歐盟機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，了解其環(huán)保指令制度的最新動(dòng)態(tài)，以利于與國際環(huán)保指令接軌，幫助國家間互認(rèn)和建立國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，從而降低環(huán)保指令認(rèn)證的成本，利于產(chǎn)品貿(mào)易的順暢。

另外，由于環(huán)保指令的認(rèn)證過程比較復(fù)雜，費(fèi)用對于許多中小企業(yè)來說比較高。行業(yè)協(xié)會(huì)一方面可以組織這些中小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)證，另一方面可以幫助中小企業(yè)與大型有能力進(jìn)行環(huán)保指令認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，促成他們結(jié)成集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)證，或者直接讓中小企業(yè)掛靠經(jīng)過環(huán)保指令認(rèn)證的企業(yè)，從而在短期內(nèi)解決環(huán)保指令對我國機(jī)電產(chǎn)品的出口限制。

2.在企業(yè)層面

(1)正確認(rèn)識(shí)

歐盟環(huán)保指令雖然在一定程度上帶有貿(mào)易保護(hù)主義的色彩，但本質(zhì)上來說代表著當(dāng)前和未來的貿(mào)易發(fā)展的方向，我們需要正確認(rèn)識(shí)。環(huán)保指令是在消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下出現(xiàn)的一種環(huán)境措施，同時(shí)也是企業(yè)的一種營銷手段。獲得環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品要比未獲得標(biāo)志的同類別產(chǎn)品占有一定的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高是大勢所趨，將有越來越多類別的產(chǎn)品進(jìn)入各國的環(huán)保標(biāo)志計(jì)劃，我國企業(yè)應(yīng)順應(yīng)潮流，搶占先機(jī)。

(2)積極應(yīng)對

由于環(huán)保指令認(rèn)證涉及到機(jī)電產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、使用、處置等產(chǎn)品整個(gè)生命過程，所以需要各個(gè)環(huán)節(jié)和部門的配合和協(xié)調(diào)。整個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從上至下地進(jìn)行綠色生產(chǎn)的思想灌輸和行動(dòng)貫徹。決策者在進(jìn)行戰(zhàn)略制定時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃各方面的目標(biāo)，集成各個(gè)部門和環(huán)節(jié)的需求和資源，確定綠色生產(chǎn)的方向;中層管理者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)會(huì)決策者方針的情況下具體研究本部門的綠色生產(chǎn)要求，根據(jù)上層的要求，將綠色生產(chǎn)的思想具體到各項(xiàng)生產(chǎn)管理活動(dòng)中，例如制定綠色生產(chǎn)的技術(shù)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，安排相應(yīng)的技能培訓(xùn)等;對于基層的操作者來說，加強(qiáng)自身素質(zhì)，將綠色生產(chǎn)貫徹到具體的操作環(huán)節(jié)中，這就需要不斷的學(xué)習(xí)。只有在內(nèi)部的管理和具體生產(chǎn)中不斷的嵌入綠色生產(chǎn)的意思和操作，環(huán)保指令才能更準(zhǔn)確全面地為各成員所理解，實(shí)行環(huán)保指令的真正意義才能夠得到體現(xiàn)。

企業(yè)在決定進(jìn)行環(huán)保指令認(rèn)證時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前自己產(chǎn)品的主要市場做好充分的調(diào)查，看環(huán)保指令對于自身產(chǎn)品的出口影響是否較大，已經(jīng)過認(rèn)證的同類產(chǎn)品在市場上的表現(xiàn)如何，主要出口市場的環(huán)保指令的發(fā)展趨勢怎樣。另一方面，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)自身的生產(chǎn)情況、財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展方向出發(fā)，選取受環(huán)保指令影響較大而且市場占有率較高的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，而不是盲目的對本企業(yè)沒有太大盈利價(jià)值的產(chǎn)品投入大量人力、物力和財(cái)力。

參考文獻(xiàn):

[1]Daniel Melser and Peter E. Robertson : eco-labels and environment-trade argument.the world economy ， vol . 28 ， No.1 ， 2005

[2]俞海胡濤:貼生態(tài)標(biāo)簽 保環(huán)境藍(lán)天—中國機(jī)電產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽制度綜述二. 政策空間[J]. 2004， (5)

[3]張?zhí)鹛锩魅A吳紅梅:我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易效應(yīng)分析[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2007，(1)

[4]李琳:歐盟環(huán)保新指令的性質(zhì)特點(diǎn)及其對我國的影響[J].開放潮，2007，(9)

[5]劉燕君柯木珍:歐盟環(huán)保法規(guī)、指令介紹及應(yīng)對措施[J].電子質(zhì)量，2007，(8)