高校實(shí)驗(yàn)室成本管理思路探討

我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室在成本管理這個(gè)問(wèn)題上，一方面由于經(jīng)費(fèi)投入不足，造成實(shí)驗(yàn)用儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材嚴(yán)重短缺、落后、老化，許多必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)開(kāi)不出來(lái);而另一方面，現(xiàn)有的儀器設(shè)備利用率卻不高，有的甚至閑置不用，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。造成這種狀況的原因有四個(gè):(1)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，設(shè)置分散，在實(shí)驗(yàn)建設(shè)過(guò)程中追求“小而全”，實(shí)際上因經(jīng)費(fèi)不足造成了小而不全，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的功能缺陷、用途單一。(2)管理上條塊分割、部門(mén)所有、各自為政，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率低下。(3)缺乏責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的管理機(jī)制和賞罰分明的措施。(4)經(jīng)費(fèi)投入缺乏科學(xué)論證、統(tǒng)一管理，不考慮成本和效益，經(jīng)費(fèi)投向盲目性大。在這種情況下，本來(lái)因教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，投入到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的資金很有限，但又由于體制、機(jī)制、管理不規(guī)范、不科學(xué)導(dǎo)致有限的資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，使得實(shí)驗(yàn)室的投入產(chǎn)出比偏低。

要使有限的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮出最大的辦學(xué)效益，一方面要解決因投入不足造成的儀器設(shè)備短缺、落后、老化問(wèn)題;另一方面也要著力解決因體制、機(jī)制、管理等問(wèn)題造成的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)儀器設(shè)備閑置、浪費(fèi)、利用率低下、效益不高這對(duì)矛盾。可考慮以下幾個(gè)思路，進(jìn)行有效的實(shí)驗(yàn)室成本管理。

1.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。目前大多數(shù)高校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)時(shí)，經(jīng)費(fèi)是切塊下達(dá)，高校實(shí)驗(yàn)室基本上是采購(gòu)清單的簡(jiǎn)單組合，很難避免儀器設(shè)備的分散和重復(fù)購(gòu)置，結(jié)果是“化整為零”，效益難以顯示出來(lái)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)、學(xué)科的發(fā)展，本著校內(nèi)配套、設(shè)置科學(xué)、資源共享、提高水平的原則制訂全校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃，合并、調(diào)整功能相同或相近的實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)一調(diào)整，減少數(shù)量，將分散設(shè)置、功能相同或相近的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合并、重組。將該建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室集中資金進(jìn)行建設(shè)，非規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批，不予撥款建設(shè)。這樣可以從源頭上卡住實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

2.實(shí)行校、院(系)兩級(jí)管理。打破小而全、分散設(shè)置、封閉管理、條塊分割的格局，打破部門(mén)所有的舊的管理體制和落后的運(yùn)行機(jī)制，建立起儀器設(shè)備統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配使用、人財(cái)物統(tǒng)管共用的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從體制和機(jī)制上保證教育資源的充分利用。

學(xué)校主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃、設(shè)置論證、儀器設(shè)備購(gòu)置及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)的分配等宏觀管理工作?；A(chǔ)性、綜合性實(shí)驗(yàn)室和院(系)內(nèi)跨專業(yè)使用的實(shí)驗(yàn)室，由院(系)管理。院(系)負(fù)責(zé)完成教學(xué)任務(wù)，分配學(xué)校下達(dá)給本院(系)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，調(diào)配物資余缺，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職稱評(píng)聘的推薦考核、獎(jiǎng)懲等工作。專業(yè)性特別強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)室，在院(系)管理前提下，可由專業(yè)研究所(室)具體管理。通過(guò)實(shí)施校、院(系)兩級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)教育資源的統(tǒng)管共用，資源共享，并且可以擴(kuò)大院(系)辦學(xué)自主權(quán)，使管理重心下移，以調(diào)動(dòng)院(系)管理的積極性。

3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)投入，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)立項(xiàng)應(yīng)符合學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)和學(xué)校各院(系)、各學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向相一致。申請(qǐng)和核定經(jīng)費(fèi)數(shù)額時(shí)既要根據(jù)實(shí)驗(yàn)任務(wù)的實(shí)際需要，又要考慮學(xué)校財(cái)力的現(xiàn)實(shí)，做到綜合平衡，兼顧一般，確保重點(diǎn)。各院(系)在確定立項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，優(yōu)先考慮院(系)建設(shè)重點(diǎn)和投資效益，將收益大、見(jiàn)效快且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目作為本單位項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，各院(系)應(yīng)明確實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性論證。

首先，要規(guī)范經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目申報(bào)程序。先由各院(系)提出實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)意見(jiàn)，學(xué)校組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)各院(系)呈報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)，初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目報(bào)主管校長(zhǎng)審查批準(zhǔn)。學(xué)校根據(jù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展需要和財(cái)力的可能，確定年度經(jīng)費(fèi)投入總額，學(xué)校按批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃撥到項(xiàng)目所屬院(系)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與進(jìn)度。使用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備，必須符合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的要求及有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。

其次，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的中期管理。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校主管實(shí)驗(yàn)室的部門(mén)要不定期檢查項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行情況及項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

最后，學(xué)校進(jìn)行投資效益驗(yàn)收與評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果納入學(xué)校的獎(jiǎng)懲措施之中。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位寫(xiě)出書(shū)面工作報(bào)告，報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，以及工作成績(jī)和存在問(wèn)題。例如，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的改進(jìn)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高、在學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)方面取得的成效、實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的成績(jī)等。凡效益不明顯或無(wú)效益的項(xiàng)目，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4.實(shí)行實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放制度。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取面向更多學(xué)生開(kāi)放使用，對(duì)于具有特殊功能的實(shí)驗(yàn)室，在完成本校教學(xué)研究任務(wù)的前提下，可以對(duì)其他院校及社會(huì)上的科研院、所開(kāi)放。通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，一方面可以加強(qiáng)校際之間的聯(lián)系和科研人員之間技術(shù)協(xié)作和溝通，對(duì)提高學(xué)校教學(xué)、科研水平起到重要的推動(dòng)作用。另一方面，實(shí)驗(yàn)室占有學(xué)校大量的固定資產(chǎn)，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)人員利用實(shí)驗(yàn)室資源，實(shí)行對(duì)外收費(fèi)服務(wù)，可以使這些資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，產(chǎn)生效益，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5.積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面支持，合作共建實(shí)驗(yàn)室。同企業(yè)合作，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，積極吸引社會(huì)資金，加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，也是優(yōu)化高校實(shí)驗(yàn)室成本管理，提高實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)好思路。

高校實(shí)驗(yàn)室的成本管理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有按照科學(xué)的思路，才能管好用好這項(xiàng)資產(chǎn)，才能發(fā)揮好高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

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