試論城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

[摘 要] 隨著城市市政建設(shè)和舊城區(qū)改造步伐的加快，城市房屋拆遷矛盾日益突出，成為最易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)領(lǐng)域。本文試圖根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，來(lái)探討規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法。

[關(guān)鍵詞] 房屋拆遷 行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

強(qiáng)制拆遷，也稱強(qiáng)行拆除。一般指拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償、安置達(dá)不成協(xié)議，而由有關(guān)部門(mén)對(duì)被拆遷人的房屋及其附屬物強(qiáng)行予以拆除的執(zhí)法行為。

當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類(lèi)執(zhí)行程序，一類(lèi)是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說(shuō)來(lái)效率較低;另一類(lèi)是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來(lái)越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國(guó)迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒(méi)有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹(shù)立政府權(quán)威的必然要求。

一、一般程序

一般程序是指城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實(shí)踐來(lái)看，主要包括以下三個(gè)階段:

1.告誡

告誡是指當(dāng)行政相對(duì)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人發(fā)出通知，要求和督促其自動(dòng)履行義務(wù)的一種措施。房屋拆遷中有權(quán)做出告誡的行政機(jī)關(guān)包括房屋拆遷主管部門(mén)即區(qū)拆遷辦或區(qū)房產(chǎn)局、做出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)即市房產(chǎn)局和由政府授權(quán)行使房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)即行政執(zhí)法局，其他任何機(jī)關(guān)或組織都無(wú)權(quán)做出告誡。

相對(duì)人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，對(duì)相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核，給予答復(fù)。相對(duì)人提出的事實(shí)或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行決定

行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，是指行政機(jī)關(guān)做出的，決定對(duì)相對(duì)人采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，它是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的直接依據(jù)。

在房屋拆遷中，做出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)是市房產(chǎn)局，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)是由區(qū)政府“責(zé)成”或者稱授權(quán)的某一區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)，一般是區(qū)行政執(zhí)法局。做出行政處理決定的與做出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定是兩個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)。如果相對(duì)人不履行義務(wù)是由行政處理決定違法或不當(dāng)造成的，應(yīng)對(duì)原行政處理決定進(jìn)行糾正。

3.行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的實(shí)施

行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)以后，相對(duì)人仍拒不履行搬遷義務(wù)，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定即產(chǎn)生執(zhí)行力。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主要包括以下步驟:

(1)在執(zhí)行開(kāi)始時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人出示證明身份的證件和執(zhí)行文書(shū)并說(shuō)明有關(guān)情況。

(2)應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的公民或法人、其他組織的法定代表人不在場(chǎng)時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)邀請(qǐng)公民的家屬或該單位的工作人員到場(chǎng)作為執(zhí)行見(jiàn)證人，見(jiàn)證人有證明執(zhí)行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。

(3)在執(zhí)行中，如果遇到相對(duì)人或其他人的妨礙、阻撓，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以運(yùn)用法律允許的適當(dāng)手段予以排除，但不得超過(guò)必要的限度，更不能采取非法手段。

(4)強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施完畢，執(zhí)行人員應(yīng)制作執(zhí)行筆錄。

二、特殊程序

特殊程序是指城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相比較特有的程序。

1.公證程序

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定:“實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全?！边@就是說(shuō)公證程序是房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的必經(jīng)程序，依照上述規(guī)定，公證機(jī)關(guān)就強(qiáng)制拆遷房屋應(yīng)辦理兩種公證事項(xiàng):

(1)房屋拆遷證據(jù)保全公證。房屋拆遷證據(jù)保全公證是指國(guó)家公證機(jī)構(gòu)根據(jù)拆遷人或房屋拆遷主管部門(mén)的申請(qǐng)，在房屋拆遷之前，依法采取勘測(cè)、繪圖、拍照或攝像、登記造冊(cè)等保全措施，對(duì)即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實(shí)性、證明力的活動(dòng)。

(2)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對(duì)所有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類(lèi)造冊(cè)、記錄上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，交由清點(diǎn)人和兩名在場(chǎng)人員核對(duì)后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.協(xié)助執(zhí)行程序

協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，做出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān)，請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。

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