專家解析《食品安全法》

今年6月1日，我國(guó)正式出臺(tái)《食品安全法》，這部新法引起了各界人士的廣泛關(guān)注，它較原先實(shí)行的《食品衛(wèi)生法》有了很多實(shí)質(zhì)性的改動(dòng)：免檢產(chǎn)品成為歷史、適用范圍被擴(kuò)大、新成立“食品安全委員會(huì)”、食品添加劑必須“技術(shù)上確有必要”才可添加、食品安全風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。就這些焦點(diǎn)問題，我們走訪了上海市食品研究所的技術(shù)總監(jiān)馬志英高級(jí)工程師，請(qǐng)他為我們做了一些解答。

問：今年2月份，蒙牛特侖蘇OMP牛奶被傳出含有懷疑會(huì)促進(jìn)癌細(xì)胞生長(zhǎng)的激素類蛋白IGF-1物質(zhì)。盡管衛(wèi)生部最后作出結(jié)論，消費(fèi)者飲用特侖蘇OMP牛奶不會(huì)對(duì)健康造成危害，但許多消費(fèi)者對(duì)此仍然心有余悸，您是如何看待這個(gè)問題的？

馬：食品添加劑一定要注意它的“范圍”和“量”，像蒙牛牛奶中的OMP，它是尚未列入我國(guó)添加劑范圍的產(chǎn)品，不管有害或無害，一定要按照《食品安全法》規(guī)定，應(yīng)先上報(bào)國(guó)家相關(guān)管理部門，進(jìn)行安全性評(píng)估，通過評(píng)估被納入我國(guó)添加劑使用范圍后方可添加，所以蒙牛牛奶中添加OMP雖然對(duì)健康無害但屬于違規(guī)行為。

問：《食品安全法》中第四十五條中提到，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍，怎樣理解“確有必要”？

馬：食品添加劑就像一把“雙刃劍”，一方面它對(duì)食品具有改良品質(zhì)、延長(zhǎng)保存期、改善加工性和增加營(yíng)養(yǎng)成分等功能，另一方面使用不當(dāng)也可能帶來危害。確有必要是依據(jù)從少原則，比如為了延長(zhǎng)保質(zhì)期，有些食品添加防腐劑在技術(shù)上可能確有必要，而純粹為了外觀好看，在面粉中大加增白劑就不屬于確有必要。

問：《食品安全法》明確分段管理的體制，農(nóng)產(chǎn)品這一塊由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)督對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管……從理論上來說，似乎把食品從生產(chǎn)到流通以至消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)基本覆蓋了，但實(shí)際上還會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)上的空隙。一般的安全事故往往就出現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)上，可能前面這個(gè)部門說不歸我管，后面的部門也說不歸我管，就出事了。您怎么看待這個(gè)無縫銜接的問題？

馬：《食品安全法》中規(guī)定了由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，它的職能應(yīng)是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。一旦有食品安全事件發(fā)生，首先要向相關(guān)部門上報(bào)，如果責(zé)任涉及到兩個(gè)部門，就由食品安全委員會(huì)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，界定當(dāng)中的界限，以確保做到各部門之間無縫銜接，不互相推諉。

問：《食品安全法》中另一受人關(guān)注的話題是保健品被正式納入食品中進(jìn)行統(tǒng)一管理，關(guān)于這一問題，您怎么看？

馬：從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》的轉(zhuǎn)變，雖然兩者只有二字之差，但卻有許多條款在法律上的概念不一樣?！妒称钒踩ā房倓t中第二條就寫得很明確，《食品安全法》不僅僅是管食品的，其他和食品相關(guān)的內(nèi)容，包括“食品流通和餐飲，食品包裝容器，食品添加劑”等等，都屬于該法的管理范疇之內(nèi)。

保健食品在《食品安全法》三審稿之前尚未納入專門條款范圍，三審稿之后正式列入監(jiān)管范圍。原來保健品的“藥健字號(hào)”早已取消，而進(jìn)口保健品則要經(jīng)過國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的審批后方可進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售?！妒称钒踩ā穼?duì)保健食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為保健食品在《食品安全法》中獲得了一個(gè)明確的法律地位。

*最新訊息*

食品添加劑要與產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容相符

《食品安全法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)法律規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。此外，《食品安全法》還規(guī)定食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。

上海擬建全國(guó)首家“食品藥品安全評(píng)價(jià)中心”

全國(guó)首家食品藥品安全評(píng)價(jià)中心近日將在上海率先建立。上海市食品藥品監(jiān)督局正在向上海市政府報(bào)告建立食品藥品安全評(píng)價(jià)中心，為食品藥品安全預(yù)警提供技術(shù)支持。

這個(gè)保障食品安全的技術(shù)平臺(tái)得到了衛(wèi)生部和上海市政府的支持。國(guó)家食品藥品監(jiān)督局表示，上海可以在這方面先行一步。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺也表示，將建立國(guó)家層面的類似專業(yè)機(jī)構(gòu)，為國(guó)家食品藥品安全提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

上海市食品藥品檢驗(yàn)所人士表示，這種評(píng)價(jià)中心主要進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)控制和事后風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，為政府和老百姓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供技術(shù)支持。目前，我國(guó)還沒有一家這樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中心，“評(píng)估只能依靠國(guó)外數(shù)據(jù)，但是中國(guó)人飲食結(jié)構(gòu)有別于外國(guó)，故偏差較大?！?/p>