營(yíng)房保障的規(guī)范性努力

日前，空軍后勤部頒布《空軍基層部隊(duì)營(yíng)房保障急難問題整治管理辦法》、《空軍旅團(tuán)部隊(duì)營(yíng)區(qū)綜合配套整治標(biāo)準(zhǔn)》和《空軍小散遠(yuǎn)直單位營(yíng)房保障急難問題整治標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱一個(gè)辦法兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn))?！耙粋€(gè)辦法兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，貫徹落實(shí)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合型、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型、安全和諧型、信息智能型營(yíng)區(qū)的要求，以“營(yíng)區(qū)布局合理、分區(qū)明確，營(yíng)房結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、舒適實(shí)用，設(shè)施配套完善，環(huán)境和諧安全”為整治目標(biāo)，全面改善基層部隊(duì)住用條件，促進(jìn)營(yíng)區(qū)正規(guī)化管理、營(yíng)區(qū)資源節(jié)約、營(yíng)房信息化建設(shè)、社會(huì)化保障等營(yíng)房管理保障工作全面進(jìn)步。

這幾個(gè)政策的出臺(tái)，應(yīng)該說是出于幾個(gè)方面的考慮：軍委、總部首長(zhǎng)對(duì)基層部隊(duì)的建設(shè)十分關(guān)心，提出了“抓基層、打基礎(chǔ)”的指示要求。2006年開始，總后基建營(yíng)房部啟動(dòng)了旅團(tuán)部隊(duì)營(yíng)區(qū)綜合配套整治工作。2008年，總后勤部開展了基層部隊(duì)后勤綜合配套整治工作，進(jìn)一步把基層小散遠(yuǎn)直單位納入抓基層整治范圍。

近年來，空軍所屬各軍區(qū)空軍積極主動(dòng)的開展了基層部隊(duì)急難問題整治，如：沈陽(yáng)軍區(qū)空軍的“基層部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套整治”、北京軍區(qū)空軍的“兵樂工程”、廣州軍區(qū)空軍的“兵心工程”，取得了非常明顯的成效。但由于各區(qū)的條件不一樣，在標(biāo)準(zhǔn)、投入上難免出現(xiàn)“貧富分化”、“苦樂不均”的情況，在一定程度上影響了整治總體效果的發(fā)揮。

自2008年以來，空軍機(jī)關(guān)籌措經(jīng)費(fèi)1.82億元，安排了20個(gè)團(tuán)以上部隊(duì)及所屬144個(gè)分散營(yíng)連的營(yíng)房保障急難問題整治任務(wù)。通過打井和引接市政水的方式，為42個(gè)基層單位解決了吃水問題，特別是有7個(gè)雷達(dá)站，結(jié)束了建站幾十年來常年拉水吃的歷史；配發(fā)鍋爐162臺(tái)，為78個(gè)單位安裝太陽(yáng)能、空氣源熱泵、燃油鍋爐等洗澡設(shè)備，保證了基層官兵隨時(shí)能夠洗上熱水澡。各軍區(qū)空軍也結(jié)合自身實(shí)際，想方設(shè)法等措資金1.95億元，解決了110余個(gè)基層部隊(duì)營(yíng)房保障方面的問題。通過以上安排，一些長(zhǎng)期困擾基層單位的老大難問題得到徹底根治。

一直以來，空軍、軍區(qū)空軍兩級(jí)都在向基層部隊(duì)大力傾斜，有的軍區(qū)空軍投入力度還相當(dāng)大，但是，這些投入從總體上看還相當(dāng)分散、不成系統(tǒng)?？哲姴筷?duì)遍布全國(guó)，所處地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，因此在基層部隊(duì)營(yíng)房整治中的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)不盡相同，空軍各級(jí)自籌整治經(jīng)費(fèi)的投向投量很難統(tǒng)一，急需通過標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)整治工作管理程序進(jìn)行規(guī)范。

由于空軍部隊(duì)全國(guó)布防、高度分散，最遠(yuǎn)的連隊(duì)距離團(tuán)機(jī)關(guān)有1000多公里，很多基層連隊(duì)距離水源地、供電線路都在幾十甚至上百公里以上。對(duì)這樣的單位，投資數(shù)百萬元甚至上千萬元引接供水、供電管線，解決吃水、供電問題明顯不符合投資費(fèi)效比。對(duì)于這樣的單位，吃水、供電問題采取什么方式解決，解決到什么程度算作解決了，也是“一個(gè)辦法兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”需要做出規(guī)定的。

有的基層部隊(duì)就把單純的營(yíng)房建設(shè)當(dāng)成了整治工作的主要內(nèi)容，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。我們就是要通過“一個(gè)辦法兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的貫徹執(zhí)行，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更新管理理念，按照“優(yōu)先吃水、取暖、洗澡，兼顧供電和住房”的原則，真正解決影響官兵身心健康的營(yíng)房保障急難問題。

《空軍基層部隊(duì)營(yíng)房保障急難問題整治管理辦法》主要明確了基層部隊(duì)營(yíng)房保障急難問題整治的指導(dǎo)思想、整治范圍、整治原則、整治模式等有關(guān)要求?！犊哲娐脠F(tuán)部隊(duì)主營(yíng)區(qū)綜合配套整治標(biāo)準(zhǔn)》主要參照總后勤部頒發(fā)的《軍隊(duì)營(yíng)區(qū)綜合配套整治辦法》中的有關(guān)要求，并根據(jù)空軍部隊(duì)特點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善。明確了通過調(diào)整住用、補(bǔ)缺配套等方式，合理確定營(yíng)區(qū)總體規(guī)劃，貫徹集中、集成、集約理念，拓展?fàn)I房通用性、兼容性、共享性功能，實(shí)現(xiàn)一室多用、一場(chǎng)多用、一房多用要求，滿足基層部隊(duì)文化場(chǎng)所的需求。

《空軍小散遠(yuǎn)直單位營(yíng)房保障急難問題整治標(biāo)準(zhǔn)》貫徹以解決急難問題為主的指導(dǎo)思想，按照優(yōu)先解決吃水、取暖、洗澡，兼顧供電和住房的原則，規(guī)范了小散遠(yuǎn)直單位在解決營(yíng)房保障急難問題上的整治標(biāo)準(zhǔn)。通過明確的整治口徑，如：在無法打井的地區(qū)，引接市政水距離超過5公里、投資超過100萬元的，主要通過加大蓄水池容量，改善供水條件；自發(fā)電的單位，引接市電投資超過30萬元的，一般不安排引接。既控制了投資的費(fèi)效比，又便于機(jī)關(guān)宏觀把握和基層部隊(duì)在整治建設(shè)上的可操作性。

要用三年時(shí)間，全面解決空軍小散遠(yuǎn)直單位營(yíng)房保障急難問題，用五年時(shí)間，把空軍旅團(tuán)部隊(duì)主營(yíng)區(qū)全部整治一遍，通過整治，基本實(shí)現(xiàn)“吃水衛(wèi)生有保障，取暖溫度可達(dá)標(biāo)，洗澡能夠用熱水，供電安全無隱患，住房設(shè)施齊配套，管理水平上臺(tái)階”的保障目標(biāo)。通過標(biāo)準(zhǔn)化，制度化、規(guī)范化管理，立足標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持營(yíng)房及設(shè)施設(shè)備常住常新、常用常新，力爭(zhēng)5到8年內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的問題積累和經(jīng)常性反復(fù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)房保障的良性循環(huán)。

責(zé)任編輯 羅爾文