山東奏響藍色經(jīng)濟“交響曲”

半島藍色經(jīng)濟區(qū)

為國家海洋開發(fā)大戰(zhàn)略奠基

中共十七大后，國家加快了國字號綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的步伐。2005年上海浦東新區(qū)成為中國第一個綜合配套改革試驗區(qū);天津濱海新區(qū)是中國第二個綜合配套改革試驗區(qū)，《天津濱海新區(qū)綜合配套改革實驗總體方案3年實施計劃(2008-2010年)》正式啟動，為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展帶來新的生機。2009年是《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的開局之年，珠三角將借助《綱要》這把“尚方寶劍”，各城市以大氣魄、大思路、大成果實施一場影響深遠的“集體突圍”探索，加快推進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。2009年初，國務(wù)院以3號文件，出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展若干意見》，對已經(jīng)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)的重慶市提供了強大的政策支持。與此同時，國家?guī)缀跏峭瑫r批準了成都市《綜合配套改革試驗總體方案》和武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜改實驗區(qū)。湖北省提出的《關(guān)于進一步完善部省合作共建機制，推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗意見》已經(jīng)論證，2009年將實現(xiàn)部省合作共建機制的域內(nèi)“全覆蓋”。

在這些國家級綜合改革試驗區(qū)如火如荼進行時，山東也在積極尋找自己的位置。建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)，就給了山東這樣一個機遇。

從更深的理論層次上認識建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，其本質(zhì)內(nèi)涵是全面深入落實科學(xué)發(fā)展觀，對國土資源綜合開發(fā)和科學(xué)配置的更高層次的認識;是在省級層面上建設(shè)主體功能區(qū)，進入“國家隊”的重大戰(zhàn)略指向;填補了中國沿海經(jīng)濟版圖上實施國家戰(zhàn)略的一個重大空白;為中國繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，實施海洋開發(fā)大戰(zhàn)略發(fā)揮著開路先鋒的作用，成為“奠基禮”。

山東作為中國有重大影響力的行政區(qū)域，面向未來，這就必然決定了在實踐中體現(xiàn)著自己特色的發(fā)展戰(zhàn)略。中共山東省委、省政府為全面落實黨的十七大精神，制定了“一體兩翼”經(jīng)濟發(fā)展總體布局戰(zhàn)略。建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是對“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的完善與深化;是從實際出發(fā)在省級層面上建設(shè)特色主體功能區(qū)，對區(qū)域發(fā)展自覺認識的深化和創(chuàng)新;是對國土資源綜合開發(fā)和科學(xué)配置的更高層次的認識;是優(yōu)化國土開發(fā)格局的重大戰(zhàn)略措施。

山東是全國最早提出打造山東半島城市群經(jīng)濟區(qū)的，但是至今山東確立的以青島為龍頭的半島城市群只是一種概念的宣傳，并沒有進入“國家隊”的操作范圍。然而，機遇就在眼前，胡錦濤總書記提出的打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，為山東半島城市群經(jīng)濟區(qū)進入國家綜合改革試驗區(qū)的操作，形成了“打破堅冰，開辟航線”的強大動力，填補了中國沿海經(jīng)濟版圖上實施國家戰(zhàn)略的一個重大空白。黨和國家正在深謀遠慮的一項國策是，必須實施海洋開發(fā)大戰(zhàn)略，使中國由海洋大國成為海洋強國。建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是為中國繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，實施海洋開發(fā)大戰(zhàn)略發(fā)揮著開路先鋒的作用，具有著“奠基禮”式的偉大意義。

藍色經(jīng)濟區(qū)

呼喚一種新的經(jīng)濟形態(tài)

藍色經(jīng)濟是隨著城市化發(fā)展，人類把握生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系而建立起來的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是對包括陸域國土、海洋國土及領(lǐng)空國土資源的綜合開發(fā);是一個不同于海洋經(jīng)濟概念的全新經(jīng)濟概念，這一概念決定著一種新的經(jīng)濟形態(tài)的建立，決定著將建立起新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即藍色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

在即將進入21世紀之際的1999年1月30日，筆者撰文提出: “青島市跨世紀城市經(jīng)濟發(fā)展要做的第一篇大文章是全面建設(shè)中國海洋產(chǎn)業(yè)城”;2001年3月3日又撰文提出:“21世紀被公認為海洋世紀的科學(xué)論斷，在客觀上決定了像青島這樣的海洋型大城市，必須全面發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)國字號的海洋產(chǎn)業(yè)城”，“成為21世紀建設(shè)現(xiàn)代化海洋強國的主體之一”。目前青島擁有的海洋科技高層次專家占全國的50%左右，科技研發(fā)綜合能力占全國的60%;近年來，海洋經(jīng)濟被列為城市重要特色經(jīng)濟，增長速度超過20%，打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。顯然，青島只有打造成山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)“第一基地城市”，才能實現(xiàn)成為中國海洋經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋環(huán)境生態(tài)保護示范區(qū)的概念性目標;才能譜寫千古不朽藍色經(jīng)濟“交響曲”。

建設(shè)“以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，青島需要以突出藍色經(jīng)濟區(qū)為主要載體，建立海灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu);在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)過程中，率先建成藍色經(jīng)濟區(qū)“第一基地城市”。藍色經(jīng)濟區(qū)是在海洋經(jīng)濟較為發(fā)達的基礎(chǔ)上，充分整合海洋資源和陸域資源而形成的發(fā)展空間。面對21世紀中國必將實施海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)海洋大國和強國的趨勢，山東提出，在20世紀90年代中期開始建設(shè)“海上山東”取得一定成效的基礎(chǔ)上，建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)。為此，規(guī)劃了九大功能區(qū)，即丁字灣海上新城、濰坊海上新城、海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)、前島機械制造業(yè)集聚區(qū)、龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)、董家口海洋高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊州海洋新能源集聚區(qū)、東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這九大功能區(qū)都顯示著發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的強勁態(tài)勢。從實踐的發(fā)展看，青島在山東半島城市群中的“首位度”地位，作為“國字號”的海洋產(chǎn)業(yè)城，城市所具有的得天獨厚的經(jīng)濟地理優(yōu)勢，在“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施中，所形成的海灣經(jīng)濟形態(tài)決定了城市建設(shè)具有特色的，以高端產(chǎn)業(yè)為標志性的海灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

海灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以藍色經(jīng)濟區(qū)為主要載體，決定了城市產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展模式是建設(shè)成高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，率先打造成山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)“第一基地城市”。就其發(fā)展態(tài)勢看，高端產(chǎn)業(yè)必定會成為藍色經(jīng)濟區(qū)的標志性產(chǎn)業(yè);“建設(shè)以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”必然會完全融入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的空間中。

藍色經(jīng)濟 青島先行

打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)及青島建設(shè)“第一基地城市”，目前亟需關(guān)注以下幾個熱點問題。

一是充分發(fā)揮中國惟一擁有的“帆船之都”對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大推動作用，使“帆船之都”的巨大“魅力”轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的新空間。

青島成功舉辦奧帆賽和殘奧帆賽，極大地推動了奧運經(jīng)濟、奧帆經(jīng)濟的發(fā)展，使奧運經(jīng)濟長期的、持續(xù)的成為城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。據(jù)測算，舉辦奧帆賽和殘奧帆賽對城市GDP的拉動，2001至2004年為0.6至0.7個百分點，2005至2007年為1.0至1.2個百分點，這種計算把同奧帆賽有關(guān)聯(lián)度0.6的企業(yè)計算在內(nèi)。拉動力來源于形象力，奧帆賽和殘奧帆賽的舉辦，對青島來講，形成了新的拉動力的元素?！笆濉币?guī)劃期“后奧運經(jīng)濟”對城市總體經(jīng)濟的拉動力系數(shù)為0.173左右，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動力系數(shù)為0.25左右，作用在GDP的增長上為0.9個百分點，推動青島形成富有活力的后奧運經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們以國際先進的測評標準計算，“十二五”規(guī)劃期在后奧運經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占73%，其中旅游產(chǎn)業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的80%;綠色觀光農(nóng)業(yè)占2%;奧運作用力影響的先進制造業(yè)占25%。實際已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，在后奧運經(jīng)濟發(fā)展中，“帆船之都”的巨大“魅力”完全可以轉(zhuǎn)化為建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展新空間，成為譜寫藍色經(jīng)濟“交響曲”主旋律的重要元素。

二是要把握住建立山東半島開放先導(dǎo)區(qū)與藍色經(jīng)濟區(qū)需要無縫銜接的發(fā)展趨勢。近期，商務(wù)部與山東省政府聯(lián)合研討建立環(huán)黃海山東半島開放先導(dǎo)區(qū)，其目標是上升為國家決策，給予山東特殊性制度安排。2009年8月14日國家及省政府在青島召開了重要的調(diào)研會議，筆者深刻感受到，極需要實現(xiàn)建立山東半島開放先導(dǎo)區(qū)與藍色經(jīng)濟區(qū)的無縫對接。在無縫對接中，同時把握住以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，打造富有特色和具有核心競爭力產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的發(fā)展趨勢。

三是要把握住列入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)范疇內(nèi)城市的國土規(guī)劃編制，成為省級國土規(guī)劃主要內(nèi)容的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)行經(jīng)濟行政管理體制決定了由各個城市自行編制國土規(guī)劃，難以完成建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的工作目標。另外國家確定的綜合配套改革目標決定了在全國和省級層面上是以主體功能區(qū)概念去引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局;在單個城市層面，是以功能區(qū)概念去引導(dǎo)城市的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。我們必須弄清楚主體功能區(qū)概念和功能區(qū)概念各自所作用的范圍，千萬不能亂用概念。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是省級主體功能區(qū)，實施的是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，因此必須以省級國土規(guī)劃為引領(lǐng)，才能加快提升藍色經(jīng)濟區(qū)的城市化發(fā)展水平，加快提高列入藍色經(jīng)濟區(qū)七城市國土資源的綜合開發(fā)水平。

四是要把握住只有通過綜合配套改革，深化金融體制改革，建設(shè)成半島城市群區(qū)域金融合作體系，才能順利推進藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的趨勢。在市場經(jīng)濟條件下，金融是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線;建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)必須擁有強大的資金支持。要通過綜合配套改革，把深化金融體制改革作為重點。要突出青島的區(qū)域金融中心地位，以多種金融產(chǎn)品落地為標志，建設(shè)半島城市群區(qū)域金融合作體系。實踐將會證明，沒有強大金融體系支持的大規(guī)模開發(fā)，就不會有“收獲的碩果”。

五是要把握住加快提高人力資源整合和人才開發(fā)水平，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強大的人才支持。

在現(xiàn)代世界經(jīng)濟競爭中，世界各國都已經(jīng)充分認識到知識和技術(shù)是寶貴的財富，是民族安身立命之本，是經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素;是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素，人才資源是第一資源，是第一生產(chǎn)力的第一要素。今天，青島建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)“第一基地城市”，列在第一位的必然是如何加快提高人力資源整合和人才開發(fā)水平，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強大的人才支持。正視這個問題，在指導(dǎo)思想上就需要確立山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展以強大人才合力支持的新思維，提高人才資源的開發(fā)水平、使用水平、儲備水平;以前所未有的工作力度重視海洋科技與管理人才的教育、培養(yǎng)和發(fā)展;加快提高綜合性、復(fù)合性科技與管理人才的引進與開發(fā)水平。

山東和祖國同鑄了60年輝煌，當山東人民在建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的征程中，譜寫著藍色經(jīng)濟“交響曲”，再迎新中國大慶之際，必定是長風(fēng)破浪繪錦繡，直掛云帆濟滄海。

(作者為青島社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長、研究員、青島市經(jīng)濟貿(mào)易委員會首席經(jīng)濟顧問)

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