北京市科普工作邁上新臺階

2009年6月29日，是《中華人民共和國科學技術普及法》(以下簡稱《科普法》)實施7周年紀念日，2009年又是《北京市科學技術普及條例》(以下簡稱《科普條例》)實施10周年。近年來，北京市認真貫徹落實《科普法》和《科普條例》，科普工作取得了長足的進展，各項工作一直走在全國的前列。近日，記者就政府推進科普工作的重要經驗、政府和社會力量開展科普工作的定位以及新形勢下科普工作的新思路和新舉措等問題，采訪了北京市科委副主任朱世龍。

北京市科普工作的成效和經驗

記者：今年是新中國成立60周年，同時也是《科普法》頒布實施7周年、《科普條例》頒布實施10周年，請您介紹一下全市科普工作主要取得了哪些成效?

朱世龍：自《科普法》和《科普條例》頒布實施以來，北京市相關部門和社會各界在市委、市政府的正確領導下，，以法律法規(guī)為依據，以科學發(fā)展觀為指導，以提高全民科學素質為目標，以科普能力建設為重點，實施奧運科普行動計劃，深化“2810”科普品牌活動，完善科普基礎設施建設，培養(yǎng)科普人才隊伍，開展科普宣傳等方面，開展了富有成效的工作，取得了顯著的效果，為建設創(chuàng)新型城市，實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，構建社會主義和諧社會首善之區(qū)，做出了重要貢獻。具體體現(xiàn)在：

第一，將奧運三大理念融入“2810”科普品牌活動。市科普工作聯(lián)席會議確定自2006年起實施“2810科普品牌活動”戰(zhàn)略，并啟動奧運科普行動計劃。聯(lián)席會議各成員單位圍繞“綠色奧運，科技奧運、人文奧運”三大理念。通力合作，相互支持，充分整合行業(yè)科普資源，廣泛開展北京科技周，社會科學普及周2個經典科普活動，北京青少年科技創(chuàng)新大賽、科技三下鄉(xiāng)等8個大眾型科普活動和國際博物館日，氣象日，知識產權保護日等10個行業(yè)型科普活動。結合奧運科普行動計劃的實施，北京市科普活動的規(guī)模、影響面和社會參與度日益擴大，奧運理念深入人心，提升了社會公眾的科學素質，形成了北京市科普活動的特色品牌。

第二，科普活動提高了社會公眾對焦點、難點和熱點問題的科學認識。北京市圍繞社會公眾高度關注的焦點、難點和熱點問題，如突發(fā)事件，自然災害，食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生，節(jié)能減排、健康養(yǎng)生等問題，采取公眾易于理解、接受和參與的方式，廣泛開展各類科普活動，收到了很好的效果，幫助公眾科學地認識社會重大熱點問題，提高了公眾對于這些焦點、難點和熱點問題的科學認識和應急處理能力。

第三，科普基地建設日益規(guī)范和完善。2007年北京市正式出臺了《北京市科普基地命名暫行辦法》，開創(chuàng)了國內首次以分類方式命名科普基地的先河，截至目前，市科委和市科協(xié)在全市范圍內認定了156家科普基地。開展了區(qū)縣科技館振興工程，成立了國內首家科普基地聯(lián)盟，不斷加強科普基地的傳播能力建設和經營管理的水平。

第四，大眾傳媒的科普宣傳力度得到加強?！侗本┤請蟆罚侗本┩韴蟆?，《北京青年報》三大綜合類報紙，北京電臺、北京電視臺兩大臺站通過開設專版、?？?，專欄、固定頻道和欄目，科普(科技)欄目的播出時間逐年增加，2007年為1374分鐘，是1996年的4.3倍。2008年的數據正在統(tǒng)計，將比2007年高出一個數量級。例如，2008年僅北京電視臺《魅力科學》欄目全年播出7300分鐘，一周7個不同的節(jié)目板塊，已成為觀眾喜聞樂見的科普宣傳窗口。北京市支持出版了一系列優(yōu)秀的科普出版物，加大了對科普作品的扶持力度。

第五，科普進基層取得了新的進展。在京郊農村開展了“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動，“農民致富科技服務套餐配送工程”、“城鄉(xiāng)攜手迎奧運，共建文明京郊行”等主題實踐活動，提高農民的科技意識和依靠科技增收致富的能力。在社區(qū)，重點加強社區(qū)科普設施建設，通過開展創(chuàng)新型科普社區(qū)創(chuàng)建工作與社區(qū)益民計劃，營造科學“入景、入眼，入心”的科普氛圍。持續(xù)開展科教文化衛(wèi)生法律“四進社區(qū)”活動、“周末社區(qū)大講堂”活動、“流動醫(yī)院”進社區(qū)等活動，不斷提升社區(qū)居民的科學素質。

第六，社會力量興辦科普的勢頭不斷發(fā)展。通過科普項目社會征集、鼓勵院所開放，加強科研機構科普能力建設等工作，調動了社會力量興辦科普的積極性。例如，中國化工集團、中國長江三峽總公司、聯(lián)想集團等大型企業(yè)在政府的引導下，以企業(yè)自籌資金為主，興辦科普場館，中國科學院奧運村科技園區(qū)和市科委聯(lián)合共建奧運村科普教育園區(qū)，初步形成了全社會開展科普事業(yè)的新格局。

第七，科普人才隊伍建設為科普事業(yè)提供了人力資源保障。北京市一方面依托北京大學、北京師范大學等高等院校建立科普培訓基地，對全市科普管理工作者，科普志愿者，科普基地和社區(qū)的科普工作者進行定期培訓。另一方面，市政府有關部門結合各自的職責范圍，開展專業(yè)領域的科普培訓。例如，市教委開展科技教師的科普能力培訓，文物局開展博物館系統(tǒng)的科普能力培訓等。

第八，區(qū)縣政府開展的科普工作形成了各自的區(qū)域特色。各區(qū)縣充分發(fā)揮各自的區(qū)域優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新科普工作模式和科普活動內容，形成了各自的區(qū)域特色，收到了很好的效果。

記者：北京市在科普工作中取得了這么多卓有成效的成績，那么您認為從近年來的工作中能總結出哪些重要經驗呢?

朱世龍：全市科普工作取得成績的經驗，根據我們的體會主要有下面5條

第一，強有力的法律保障。我國憲法和《科學技術進步法》中均有國家“普及科學技術知識”的論述。2002年頒布實施的《科普法》是全世界范圍內第一部關于科普工作的專門法律，是對《憲法》和《科學技術進步法》中科普原則的具體化和制度化。北京市早在1998年就頒布了《科普條例》，1999年正式實施。《科普法》與《科普條例》，一個是國家大法、一個是地方法規(guī)，對于科普工作的性質、定位、組織管理，保障措施等做出了明確的規(guī)定，為北京市開展科普工作提供了有力的制度支持和法律保障。2007年，市人大常委會組織開展了《科普條例》實施情況調研。肯定了北京市貫徹落實《科普條例》，推進科普工作取得的成效，對今后北京科普工作的思路和舉措提出了建議。

第二，市委、市政府的正確領導和大力支持。科普工作是政府的職責。市政府將科普工作納入經濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃，市主管領導親自抓科普，每年主持召集全市科普工作聯(lián)席會議，確定科普工作的規(guī)劃、政策和重大任務，部署下一年度科普工作重點，市政府根據《科普條例》的規(guī)定，確保了科普活動專項經費在科學事業(yè)費中列支，并按照科學事業(yè)費的增長幅度逐年增長。區(qū)縣政府按照本轄區(qū)常住人口每人每年0.5元的標準確保區(qū)縣科普活動經費，并逐年增長。2008年，市級科普活動專項經費5000萬元，同比增長20.2％；區(qū)(縣)級科普活動專項經費3341萬元，同比增長22％。各級政府很好地行使了科普活動專項經費組織管理和監(jiān)督使用職責，為開展科普工作提供了資金保障。

第三，科普工作聯(lián)席會議發(fā)揮了有效的指導和協(xié)調作用。早在1995年，北京市就在國內率先設立了科普工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議由北京市25個委辦局和工會，共青團，婦聯(lián)、科協(xié)，社科聯(lián)等社會團體組成。隨著《科普條例》的實施，18個區(qū)縣也陸續(xù)建立了區(qū)縣級的科普工作聯(lián)席會議制度。市政府在全市范圍內建立的這個組織體系，是一個“縱(市、區(qū)，街道、社區(qū))橫(委辦局和社會團體)交錯”的科普工作體系，確保了全市科普工作從市到區(qū)縣能夠做到“年初有計劃，年終有總結，有事共協(xié)商，任務有安排，分工到部門，責任到人頭”，這是北京市經過多年的實踐探索，在全面總結全市科普工作組織方式和各級各層單位科普工作的基礎上，形成的一種工作體制和運行機制，發(fā)揮了規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調的重要作用，確?！叭锌破展ぷ鞅P棋”，實踐證明這種體制機制符合首都科普工作實際，在全國發(fā)揮了很好的引領和示范作用。

第四，全市各級政府部門的協(xié)力推進與有力落實?？破展ぷ骶哂蓄I域寬，范圍廣受眾多等特點，需要全市相關部門在各自的職責范圍內共同推進。北京市相關部門和各區(qū)縣高度重視科普工作，開展了一系列特色科普活動，推動了全市科普深入到各個方面，極大地增加了科普工作的深度，廣度和針對性。在全市科普工作的組織體系中，市科委作為市政府科技行政部門，承擔市科普工作聯(lián)席會議辦公室職能，按照《科普法》和《科普條例》的規(guī)定，依法行政，認真履行職責，負責全市科普工作，制定科普工作總體規(guī)劃和年度計劃，并進行政策引導，組織管理和監(jiān)督檢查，與科普工作聯(lián)席會議其他成員單位和社會團體，協(xié)同配合，互相支持，共同推進科普事業(yè)發(fā)展。

第五，社會力量興辦科普事業(yè)不斷推進。社會團體，企業(yè)、高等院校，科研院所、事業(yè)單位、農村基層組織和其他組織都是開展科普工作的社會力量。尤其是科學技術協(xié)會，作為“科普工作的重要社會力量”，在推動全市科普事業(yè)發(fā)展中起到了重要作用。近年來，市科協(xié)充分履行了自身職能，按照“三服務一加強”的職能定位，在服務奧運，舉辦各類科普活動、構建“樞紐型”社會組織體系，科普宣傳、學術交流等方面做了大量工作，成為我市科普工作的亮點。工會，共青團、婦聯(lián)等群眾團體也紛紛結合職工、青少年，婦女群體的特點，開展了豐富多彩、形式多樣的科普活動。

發(fā)揮政府主導作用 推進科普事業(yè)發(fā)展

記者：從前面的交談中可以看出，政府在科普工作中發(fā)揮了非常重要的作用。請問政府在推動科普工作中應當如何定位呢?

朱世龍：政府在科普工作中應當而且必須發(fā)揮主導作用。這是科普工作自身的性質決定的。科普屬于社會學的范疇，其目的是為了面向全人類傳播科學知識和新的科學技術，提高人類自身的素質和社會整體科技水平?？梢哉f，從科普的誕生之日起，科普工作就是一項公益性的公共服務，它的受益者是社會公眾和整個國家。政府作為社會公共服務的主要提供者，開展科普工作是其自身的職責與義務。我國《科普法》明確指出“科普是公益事業(yè)，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要內容。發(fā)展科普事業(yè)是國家的長期任務”。另外，科普的公益性決定了政府在科普工作中要發(fā)揮資源配置的主導作用，市場機制無法取代政府職責。完全運用以利益為導向的市場機制開展科普工作，必然導致“市場失靈”。因此，引導全社會參與科普，引導社會力量興辦科普，引入市場機制推進科普，是政府推動科普工作的一種方式，應當而且必須在政府的主導下運行，才能實現(xiàn)科普的目的和功能。

記者：政府在開展科普工作中如何發(fā)揮主導作用，具體體現(xiàn)在哪些方面?

朱世龍：依法行政，以法律為依據，以法律為保障，是政府在開展科普工作中發(fā)揮主導作用的前提條件?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾馈笔欠ㄖ紊鐣幕緱l件與基本要求，也是政府工作的基本出發(fā)點。今年4月，北京市政府頒布的《關于深化改革轉變職能提高效率進一步建設服務型政府的意見》中明確提出，要按照建設“服務政府，責任政府、法治政府，廉潔政府”的要求，大力轉變政府職能。而“法治政府”的首要條件就是要依法行政。十年來，北京市開展科普工作的過程就是貫徹落實《科普法》與《科普條例》的過程，政府部門在其中發(fā)揮了主導作用。

按照法律法規(guī)和科普工作的實踐，政府部門在科普工作中的主導作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃指導、政策引導，組織管理、監(jiān)督檢查等具體層面。

一是在規(guī)劃指導方面，政府要在充分調研和集中全社會智慧的基礎上，制定科普工作總體規(guī)劃和年度計劃，指導全市科普工作；二是在政策引導方面，政府要制定和落實相關政策，其中包括稅收優(yōu)惠政策、科普人員職稱，激勵獎勵政策等。為科普工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，三是在組織管理方面，政府要建立科普工作組織體系，建立“部門聯(lián)動、搭建平臺，資源整合、資金聚集“的工作機制，通過科普專項資金支持、科普重點項目示范等手段，凝聚和整合社會資源興辦科普；四是在監(jiān)督檢查方面，政府部門要按照各自的職責范圍對科普工作進行指導、督促和檢查，保證規(guī)劃計劃的有效落實。

在這里我還要簡單介紹一下市科委近期計劃開展的兩項重點工作：一是啟動北京市科普資源中心建設，建立科普資源的共享平臺和機制：二是開展科技項目科普化工作試點，進一步打通科研和科普之間的通道，推動前沿科技成果盡快轉化為生產力和科普資源。我認為，政府開展科普工作，必須要做資源整合層面的事情，才能有效地發(fā)揮主導作用。

引導社會廣泛參與 推動科普多元發(fā)展

記者：科普工作涉及到經濟和社會發(fā)展的各個方面，其行為主體不同，工作對象各異。政府如何組織和動員社會力量興辦科普?

朱世龍：科普是一項社會系統(tǒng)工程。是全社會的共同任務。政府在其中發(fā)揮主導作用，具體的科普工作還需要依靠社會團體、科普組織、大眾傳媒，企業(yè)、高校院所等的共同參與和支持，才能把這項工作做好。如果沒有社會各界的參與，政府的主導作用就“缺乏根基”，科普社會化，群眾化、經?；哪繕司椭荒苁且粋€口號，一句空話，科普事業(yè)就“熱”不起來。

我在前面提到過，引導各部門，動員各類社會力量興辦科普，是我市科普工作取得成效的一條重要經驗。具體我們是這樣做的

一是充分調動各部門的積極性，形成部門聯(lián)動的工作機制。例如市教委每年組織的中小學生科技節(jié)、市委組織部和市人事與保障局聯(lián)合舉辦的領導干部科技教育系列培訓J活動。市委宣傳部牽頭組織的科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，以及首都精神文明辦等單位舉辦的科教文化衛(wèi)生法律“四進社區(qū)”，都是受眾非常廣泛的科普活動。

同時重點加強不同行業(yè)的科普工作。可以說這些年來各單位都結合自身的特點和資源，把行業(yè)工作與科普工作有機結合，在科普領域做出了自己的特色和貢獻。例如市園林綠化局舉辦的生物多樣性宣傳月、市安監(jiān)局舉辦的安全生產月，市發(fā)改委舉辦的節(jié)能宣傳周、市文化局舉辦的科普電影周，以及市商委舉辦的商業(yè)科普周，市衛(wèi)生局開展的大眾健康主題系列衛(wèi)生宣傳日，市文物局開展的“5·18博物館紀念日”、市氣象局開展的“3·23世界氣象日”，市知識產權局開展的“4·26國際知識產權日”，還有市環(huán)保局開展的“6·5世界環(huán)境日”等市級科普活動，都是我市影響范圍最廣、最具行業(yè)特色的科普品牌活動。這些活動常年開展，收到了非常好的效果，在提升全市公眾科學文化素質方面發(fā)揮著重要的作用。

而且各委辦局還陸續(xù)建設了一批具有鮮明特色的行業(yè)科普教育基地。例如今年市安監(jiān)局成立的首家以安全生產培訓為主題的科普培訓基地，為形成一支高水平的行業(yè)科普隊伍奠定了基礎，也為我市安全生產做出了積極貢獻。市政管委等單位建設的垃圾處理科普基地、市衛(wèi)生局建設的急救科技館等科普基地的建設，為加強我市科普能力建設，提升我市公眾科學文化素質添加了濃重的一筆?？梢哉f，有各相關單位的大力支持和聯(lián)動，才能確保我市科普工作持續(xù)健康發(fā)展。

二是充分依靠科協(xié)，社科聯(lián)、工會，共青團，婦聯(lián)等社會力量開展科普工作。市科協(xié)作為科普工作最重要的社會力量，組織開展了包括北京市青少年科技創(chuàng)新大賽，科普之春、科普之夏、全國科普日、北京科技周等群眾性，社會性經常性的科普活動，在提升我市公眾科學素質方面發(fā)揮了重要的作用；市社科聯(lián)組織開展的社會科學普及周，周末社區(qū)大講堂等活動為社會科學傳播與普及奠定了基礎；市總工會主辦的北京數控機床職工技能大賽等活動：團市委主辦的北京青少年科技博覽會，“挑戰(zhàn)杯”、少年科學院等活動成績斐然；市婦聯(lián)建設的農家女雙學雙比活動，“巧娘工作室”、知識女性進社區(qū)等活動深受我市婦女群體的喜愛。在政府的引導和支持下，社會力量已經成為我市科普事業(yè)重要的組成部分。

三是通過科普項目社會征集等工作，調動企業(yè)。院所等社會力量參與科普。市科委于2007年啟動了“科普項目社會征集”(以下簡稱社會征集)的工作，重點在科普展廳、展品，傳媒和新載體等4個方面征集科普項目。兩年來，社會力量在積極自籌資金的基礎上，申報社會征集項目的數量不斷增加，質量顯著提高。據統(tǒng)計折算，市科委用1元的政府科普經費，能夠引導和動員2.6元的社會資金興辦科普。2008年通過社會征集工作，僅展廳一項就新增科普場所33個，新增展廳面積達6.6萬平方米，涌現(xiàn)出了中化集團和三峽總公司等一批企業(yè)辦科普的優(yōu)秀項目。

四是通過政策推動院所開放，通過項目引導科研院所參與科普，在這里尤為值得一提的是，我們通過認定科普基地引導科研院所向社會開放、項目支持等方式，引導中科院奧運村科技園區(qū)“天、地、生”(天文，地理、生物)3個領域共8個國家級科研院所幾十億的科技資源轉化為科普資源，將代表國內最高科研水平的創(chuàng)新成果、科研過程向公眾進行展示。促使科研與科普的有效“連接”。成為在北京乃至全國具有示范意義的科普教育園區(qū)，被譽為是“一次非常有意義的探索和嘗試，更是一個整合社會資源，動員社會力量辦科普的成功案例。”該園區(qū)2009年將進行二期建設，同時還將這一模式擴展到中科院在京的40余個科研所。將院地科普合作推向一個新的階段。

發(fā)揮科技支撐作用 大力推進科技傳播

記者：面對當前新的形勢，北京市科普工作新的方向是什么?

朱世龍：2008年以來，北京市科普工作面臨新的形勢。首先，2008年，北京奧運會和殘奧會成功舉辦，全市地區(qū)生產總值超過1萬億元，人均GDP突破9000美元，市政府提出“人文北京，科技北京、綠色北京”的建設目標，表明首都經濟社會進入了全新的發(fā)展階段；面對國際金融危機，為落實中央決策部署，實現(xiàn)“保增長、擴內需、惠民生”工作目標，市政府出臺了一系列的政策措施，其中由市科委牽頭、率先啟動的《“科技北京”行動計劃》已于2009年4月初正式公布，對北京市科技管理工作、公眾素質提升等提出了新要求。另外，今年3月，國務院批復同意支持中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對北京市科普工作的開展也提出了新的要求。

面對新的形勢，我們要進一步強化政府部門的調控與引導作用，推進北京市科普工作由傳統(tǒng)意義上的科普向支撐首都創(chuàng)新發(fā)展的“科技傳播”轉變，科技傳播要與科技創(chuàng)新共同構成科技管理工作的“一體兩翼”，成為北京市科普工作新的著力點。今年5月11日，北京市委常委趙鳳桐主持召開了2009年北京市科普工作聯(lián)席會議。這次會議指出，全市科普工作要與應對國際金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展結合起來，與解決民生問題。維護社會和諧穩(wěn)定結合起來，通過開展科普工作，推動調結構、上水平，保增長。保民生、保穩(wěn)定的各項工作。使北京科普工作能力繼續(xù)位居全國前列。

記者：今年全市開展科普工作的主要任務有哪些?

朱世龍：今年全市科普工作聯(lián)席會議確定了全年的重點任務。第一，發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，鼓勵科技人員進企業(yè)，保穩(wěn)定、促發(fā)展；第二，圍繞新中國成立60周年，舉辦展示重大科技成果等重大科普活動?第三，加強基層科普設施建設，深入開展貼近市民生活的社區(qū)科普工作；第四，加大農村科普工作力度，為助農惠農、加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局提供服務，第五，拓展多元化的傳播渠道，提升科技傳播能力：第六，加強科普基地建設，豐富科普活動資源；第七，繼續(xù)開展科普項目社會征集工作，動員企業(yè)，科研機構、學校等社會力量參與科普事業(yè)；第八，開展多樣化的科普培訓I工作，為提高科普工作能力提供有力支撐等。

市科委承擔著市科普工作聯(lián)席會議辦公室的職責，將按照市委市政府的要求，落實好科普工作聯(lián)席會議確定的各項任務，將科普工作提升到一個新的臺階，為保持首都經濟平穩(wěn)較快增長，建設“人文北京，科技北京，綠色北京”做出積極貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。