北京：１００億投資如何花

次政府準(zhǔn)備的 100億元資金是相當(dāng)寬裕的。關(guān)鍵在于，要把這樣大的投資真正使用好，為北京建造出有利于城市可持續(xù)發(fā)展的生活垃

圾處理模式。

今年 5月，北京市委、市政府公布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》?！兑庖姟分赋?北京市處理生活垃圾的新思路是“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”。其中，“增能力”的目標(biāo)是，到 2015年，北京將形成日處理生活垃圾近 3萬(wàn)噸的能力，這是現(xiàn)有能力的一倍以上;“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方向是，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，到 2015年，焚燒垃圾的比例從現(xiàn)今的 2%提高到 40%;“促減量”的做法是，到 2015年，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%。為此，北京市政府將在 2015年前，直接投資 100億元，用于新改建垃圾處理設(shè)施 40余座。

政府重視生活垃圾的處理是好事，但面對(duì)北京要達(dá)到日處理生活垃圾近 3萬(wàn)噸的能力規(guī)劃，筆者卻感到擔(dān)憂:規(guī)模過大，會(huì)不會(huì)造成設(shè)備浪費(fèi)?

北京垃圾圍城狀況堪憂，據(jù)悉到 2015年將填滿現(xiàn)有填埋場(chǎng)。為此，北京市政府將直接投資 100億元，用于新改建垃圾處理設(shè)施 40余座，但這會(huì)不會(huì)造成設(shè)備浪費(fèi)?

32財(cái)經(jīng)文摘Financial Digest 2009.11

可焚燒的垃圾夠量嗎?

到 2008年底，北京的常住人口(戶籍與外來(lái)人口總和)為 1695萬(wàn)人，生活垃圾的人均日產(chǎn)量約為 1.1公斤(其中分?jǐn)偭寺糜握弋a(chǎn)生的垃圾量)，兩數(shù)相乘，得出北京的生活垃圾日產(chǎn)總量應(yīng)為 1.86萬(wàn)噸，這符合政府報(bào)告的數(shù)據(jù):2008年，北京的生活垃圾日產(chǎn)量達(dá) 1.84萬(wàn)噸。

然而，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市中，當(dāng)生活垃圾的人均日產(chǎn)量達(dá)到 1公斤以上時(shí)，都無(wú)一例外地出現(xiàn)了垃圾減量的大趨勢(shì)，這是城市環(huán)境管理水平提升的必然。以臺(tái)灣為例，1998年，臺(tái)灣的生活垃圾人均日清運(yùn)量為 1.143公斤，環(huán)保署開始推動(dòng)垃圾減量回收，到 2008年，臺(tái)灣的生活垃圾人均日清運(yùn)量降至 0.532公斤。10年間，臺(tái)灣人均日產(chǎn)生活垃圾減少了53.5%，平均每年下降5.35%。

由于北京市政府也提出“促減量”計(jì)劃，臺(tái)灣的實(shí)例在展示:只要認(rèn)真做，5年可減量垃圾 26.75%。借用此數(shù)據(jù)作個(gè)預(yù)測(cè)，到 2015年，北京的生活垃圾人均日產(chǎn)量可望從現(xiàn)在的 1.1公斤降至 0.81公斤。以北京每年常住人口平均凈增 50萬(wàn)計(jì)，5年后，北京的人口數(shù)將達(dá) 1945萬(wàn)人。由此可算出，到 2015年，北京的生活垃圾日產(chǎn)量約為 1.575萬(wàn)噸。這與近 3萬(wàn)噸的日處理規(guī)劃相比，垃圾量少了近半!

即使北京“促減量”毫無(wú)效果，人均垃圾日產(chǎn)量維持在 1.1公斤，到2015年，北京的生活垃圾日產(chǎn)量也只有 2.14萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)近 3萬(wàn)噸的日處理能力，也顯過大!

《意見》寫作者的預(yù)測(cè)可能是，到 2015年，北京的人均垃圾日產(chǎn)量會(huì)上升到 1.5公斤。但這幾乎不可能。因?yàn)樵?20世紀(jì) 80到 90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市居民普遍享受著很高的物質(zhì)消費(fèi)水平，那時(shí)，一次性用品泛濫，垃圾回收體系尚未建立，因此那些國(guó)家城市的生活垃圾人均日產(chǎn)量達(dá)到了1至 1.5公斤的峰值。在歐洲、日本等城市和香港，生活垃圾的人均日產(chǎn)量長(zhǎng)期在 1公斤左右波動(dòng)。

眼下，北京居民平均的物質(zhì)消費(fèi)量遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家那時(shí)的水平，而北京已開始進(jìn)入大力支持廢物回收的時(shí)代，所以，北京的人均垃圾排放量不會(huì)繼續(xù)上升到發(fā)達(dá)國(guó)家的峰值。

若以日處理近 3萬(wàn)噸垃圾的總量，去按照 40%的比例建造垃圾焚燒廠，到 2015年，北京將建成日處理能力達(dá) 1.2萬(wàn)噸的垃圾焚燒設(shè)施。但北京可焚燒的垃圾夠量嗎?

2009年 8月，《環(huán)境工程學(xué)報(bào)》發(fā)表了一篇文章，題為“北京市朝陽(yáng)區(qū)城市生活垃圾組分分布特性研究”，文中的數(shù)據(jù)顯示，送往北京朝陽(yáng)區(qū)某無(wú)害化垃圾處理中心焚燒的生活垃圾中，各類組分的平均值如下:廚余43.93%、紙類17.03%、塑料12.12%、灰土11.73%、植物7.22%、玻璃4.4%、織物1.7%、金屬1.58%、磚瓦0.28%。其中不可燃物質(zhì)占17.99%(灰土、玻璃、金屬和磚瓦)，熱值低的物質(zhì)占60.96%(廚余和紙類)，熱值較高的組分僅占 21.04%(塑料、織物和植物)。垃圾的平均含水量達(dá)43.1%，水分主要來(lái)自廚余。文章指出，若入爐垃圾的水分含量太大，就失去了作為燃料的意義。

鑒于安全焚燒垃圾務(wù)必要以減少產(chǎn)生二惡英、煙塵和重金屬污染為前提，因此，含氯塑料、印刷紙張、金屬、廚余、園林廢物、玻璃、灰土和磚瓦應(yīng)盡量避免進(jìn)入焚燒爐，能燒的垃圾只有保鮮膜類超薄無(wú)氯塑料、餐紙、木竹、織物、草席、堅(jiān)果殼、一次性尿布和衛(wèi)生巾等。

在朝陽(yáng)區(qū)的生活垃圾組分中，塑料占12.12%。通過“促減量”，盡量讓塑料進(jìn)入回收領(lǐng)域，垃圾中的塑料量就可減掉一大半。如此算來(lái)，北京的生活垃圾中，適宜焚燒處理的成分應(yīng)不高于10%。所以，北京焚燒垃圾的規(guī)劃比例宜從 40%減小到10%。

合理分配資金

“北京市朝陽(yáng)區(qū)城市生活垃圾組分分布特性研究”一文還指出:含水量高的垃圾的存在，增加了焚燒垃圾的難度，還會(huì)增加焚燒廠產(chǎn)生惡臭的機(jī)會(huì)。

此外，水噴入爐中燒，會(huì)多消耗燃料，給垃圾焚燒廠增加需要補(bǔ)充輔助燃料的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有報(bào)道說，國(guó)內(nèi)南方有一垃圾焚燒廠以煤作為輔助燃料，2008年，由于煤價(jià)近 1300元 /噸，焚燒廠運(yùn)行半年就虧損了 1千多萬(wàn)元。

從朝陽(yáng)區(qū)生活垃圾的組分?jǐn)?shù)據(jù)還可看到:含水量高的廚余和植物占了一半以上(51.15%)，紙類占17.03%。因垃圾中的紙類大部分是手紙，而廚余、植物和手紙都是可生物降解的，能制作沼氣，由此可推算，北京的生活垃圾組分中，可通過沼氣發(fā)酵方式來(lái)進(jìn)行無(wú)害化和資源化處理

的垃圾量達(dá)60%-70%。

由于沼氣站無(wú)污染排放，并可產(chǎn)生燃?xì)狻⒄釉驼右海瑸槌鞘芯G地或郊區(qū)農(nóng)田提供有機(jī)肥和澆灌水，所以，建設(shè)沼氣站的選址要比建焚燒廠容易得多，小型的沼氣站可建在社區(qū)旁和公園中，中型、大型沼氣站宜建在污水處理廠附近。

無(wú)論是焚燒還是沼氣發(fā)酵，金屬、玻璃、灰土、磚瓦這四類廢物都是無(wú)法得到處理的。在朝陽(yáng)區(qū)的生活垃圾組分中，這類垃圾之和為17.99%。為避免它們對(duì)焚燒和沼氣化處理的干擾，有必要嚴(yán)格要求市民，將金屬和玻璃全部交給回收部門，其中包括廢電池、廢日光燈管和廢電器。灰土和磚瓦集中收集后，最好將其利用，比如鋪路、堆山等。

即使北京處理垃圾的技術(shù)都要采用引進(jìn)的，一個(gè)日處理量 1500噸的垃圾焚燒廠造價(jià)約為 8億元，一套日處理量 100噸的沼氣發(fā)酵產(chǎn)能設(shè)備造價(jià)約為 1千萬(wàn)元。到 2015年，哪怕北京的生活垃圾日產(chǎn)量真的達(dá)到近 3萬(wàn)噸，需焚燒處理的垃圾比例上升到了15%(4500噸 /日)，所需設(shè)備資金應(yīng)在 25億元左右。若按 3萬(wàn)噸的60%(1.8萬(wàn)噸 /日)制作沼氣計(jì)算，設(shè)備資金約需 18億元。

減去以上 75%的處理量后，剩下 25%的垃圾組分中，塑料、紙、玻璃、金屬約占一半(12.5%，3750噸 /日)，讓它們都進(jìn)入資源化的通道，政府不必建消納設(shè)施。最后 12.5%的灰土和磚瓦(3750噸 /日)，可用于城建。

由此看來(lái)，這次政府準(zhǔn)備的 100億元的資金是相當(dāng)寬裕的。關(guān)鍵在于，要把這樣大的投資真正使用好，為北京建造出有利于城市可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾處理模式，使人民能從中長(zhǎng)久受益。