大興調(diào)查研究之風(fēng)推進新時代職工群眾工作
——第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人答記者問

2018年1月16日

最近，全國總工會開展的第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查已告結(jié)束，報告正式出爐。為什么要開展全國職工隊伍狀況調(diào)查？這次職工隊伍狀況調(diào)查有何特點？當前全國職工隊伍狀況和發(fā)展趨勢到底如何？日前，全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記、第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長李玉賦就這些問題回答了《工人日報》記者提問。

問：為什么要開展全國職工隊伍狀況調(diào)查？

答：習(xí)近平總書記在2017年12月召開的中共中央政治局民主生活會上深刻指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，必須在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)；在2018年1月5日學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上強調(diào)，必須做到作風(fēng)過硬，把人民群眾放在心中，廣泛開展調(diào)查研究。這為加強和改進調(diào)查研究工作進一步指明了方向、提出了要求。

應(yīng)該說，我們黨歷來重視通過調(diào)查研究掌握職工隊伍發(fā)展變化情況，并以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)工人運動和工會工作，充分發(fā)揮工人階級在革命、建設(shè)、改革中的主力軍作用。全國職工隊伍狀況調(diào)查作為一項大規(guī)模的基礎(chǔ)性調(diào)查，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)重要指示精神的具體體現(xiàn)。實踐證明，定期開展全國職工隊伍狀況調(diào)查，對于我們準確把握一個時期職工隊伍發(fā)展變化及特點，認真查找職工隊伍建設(shè)和工會工作存在的問題和短板，有針對性地制定出臺涉及職工和工會的政策措施，在黨和國家工作大局中更好地發(fā)揮工人階級和工會組織的作用，具有重要的基礎(chǔ)性意義。

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全總從1982年開始每5年一次，先后在1982年、1986年、1992年、1997年、2002年、2007年、2012年開展了全國職工隊伍狀況調(diào)查，至今已是第8次，成為工會工作的一大品牌。每次職工隊伍狀況調(diào)查的主題，都契合當時的時代背景和社會發(fā)展狀況，所得出的結(jié)論客觀真實地展示了職工隊伍的基本情況和發(fā)展趨勢，對工會工作方針的制定、重點任務(wù)的確定、職工權(quán)益的保障等，起到了重要的基礎(chǔ)和推動作用。

問：這次全國職工隊伍狀況調(diào)查是如何組織實施的？

答：全國總工會高度重視職工隊伍狀況調(diào)查工作，李建國同志多次就開展好調(diào)查提出明確要求。全總成立了由主要負責(zé)人任組長的第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)調(diào)查辦公室，具體負責(zé)調(diào)查方案的實施。

2017年1月3日，全總下發(fā)《第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查方案》，正式啟動調(diào)查工作。調(diào)查覆蓋15個?。▍^(qū)、市）的150個城市，同時10個全國產(chǎn)業(yè)工會、全總8個部門也分別承擔(dān)了典型調(diào)查和專題調(diào)查任務(wù)。調(diào)查采取文獻研究、問卷抽樣、專題調(diào)研、典型調(diào)查等相結(jié)合的方式進行，歷時8個多月。抽樣問卷分為職工問卷、工會主席問卷兩部分，職工問卷共調(diào)查45026個樣本，回收有效問卷45002份，有效回收率99.9%，其中已建工會單位職工占83.3%，未建工會單位職工占16.7%；工會主席問卷共調(diào)查3750個樣本，回收有效問卷3744份，有效回收率99.8%，充分保證了調(diào)查的廣泛性和可靠性。

值得一提的是，本次調(diào)查在運用互聯(lián)網(wǎng)方面作出了探索。2017年5月2日至8日，調(diào)查辦公室依托全總門戶網(wǎng)站、中工網(wǎng)、人民網(wǎng)工會頻道等網(wǎng)站和工會微信公眾號、微博等新媒體平臺，面向全社會開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，有12.8萬名網(wǎng)民（其中職工8.9萬人，占69.5%）在線填寫問卷。這在歷次全國職工隊伍狀況調(diào)查中尚屬首次。

問：這次全國職工隊伍狀況調(diào)查有哪些時代特點？

答：主要有兩點：一是時間節(jié)點重要，二是意義重大。2017年是黨的十九大召開之年。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到新的歷史起點上，中國特色社會主義進入新時代。在這一偉大進程中，工人階級作出了重大貢獻。2017年4月中旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，為職工隊伍發(fā)展壯大提供了難得的歷史機遇，《改革方案》提出的25項改革舉措中，其中一項就是“深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)理論政策研究”。第八次職工隊伍狀況調(diào)查就是在這樣一個重要的時間節(jié)點上開展的，與前七次調(diào)查相比，力求更加全面、更加準確、更有價值。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等日益深入地影響著社會各方面，職工隊伍發(fā)展面臨許多新機遇新挑戰(zhàn)。本次調(diào)查聚焦職工隊伍發(fā)展變化的新情況、新趨勢、新特征，力求在更大程度、更深層次、更高精度上分析研究職工隊伍建設(shè)遇到的重大理論和實踐問題，不斷豐富和拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路，為黨委和政府科學(xué)決策提供重要參考，為2018年籌備召開中國工會第十七次全國代表大會做好相關(guān)準備，為推進工會改革創(chuàng)新、增強工會活力提供實證支撐。

問：這次全國職工隊伍狀況調(diào)查主要有哪些成果？

答：這次調(diào)查設(shè)置了1個總課題和9個分課題，內(nèi)容涉及職工隊伍總體狀況的新特點、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的新變化、職工權(quán)益實現(xiàn)的新情況、發(fā)揮工人階級主力軍作用等，形成一系列重要成果，包括1個調(diào)查總報告：《在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢中作出工人階級新貢獻——第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查總報告》，9個專題研究報告，14個典型調(diào)查報告，以及15個?。▍^(qū)、市）總工會的職工隊伍狀況調(diào)查報告等。

2018年1月12日召開的全總十六屆七次執(zhí)委會議提出，以高度的政治責(zé)任意識和深厚的職工情懷，持續(xù)開展深入廣泛的調(diào)查研究活動,俯下身子、沉下心來，深入基層，察實情、出實招、辦實事。下一步，我們將貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神，繼續(xù)開發(fā)和使用好此次調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，把職工隊伍狀況研究作為工運理論研究和推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重大課題，把握和適應(yīng)新時代職工隊伍的新變化新特征，分析和解決新時代職工日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，以工會理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新；加強源頭參與力度，針對職工隊伍建設(shè)中面臨的困難和問題，提出更多具有科學(xué)性、可行性和可操作性的意見建議，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)職工群眾；加強與工會系統(tǒng)內(nèi)外科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，整合資源，形成合力，努力推出更高質(zhì)量的研究成果。

問：這次調(diào)查了解到我國職工隊伍狀況如何，有哪些新變化？

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級的方針，圍繞提高職工隊伍整體素質(zhì)、維護職工合法權(quán)益、保障工人階級主人翁地位等作出重要制度安排，制定一系列政策措施，職工隊伍建設(shè)不斷取得新的進展。調(diào)查表明，5年來，我國職工隊伍總體規(guī)模不斷發(fā)展壯大，總數(shù)已達3.91億，比2012年的3.5億增長了11.8%，職工隊伍發(fā)展態(tài)勢良好。同時，職工隊伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)、權(quán)益保障等方面也發(fā)生了許多新變化。

一是職工隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征。非公單位就業(yè)職工不斷增加，2016年，城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長52.9%和59.9%，據(jù)測算，私有、港澳臺商、外商及其他單位職工占總數(shù)的82.9%。調(diào)查顯示，職工年齡結(jié)構(gòu)較為合理，平均年齡為37.1歲，“70后”“80后”仍是職工隊伍主體，“90后”職工大幅增加，“00后”也逐漸進入職工隊伍。農(nóng)民工作為職工隊伍的重要成員繼續(xù)壯大，總量達到2.82億人，比2012年增長7.3%，“80后”是農(nóng)民工主體，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)5個行業(yè)農(nóng)民工占比將近八成。職工產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)勞動者逐步向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增加，達到3.38億人，占比從36.1%升至43.5%，成為吸納就業(yè)主渠道。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛增長，就業(yè)職工人數(shù)也不斷增加。

二是職工隊伍素質(zhì)大幅度提升。調(diào)查顯示，職工平均受教育年限達到13.6年，比2012年提高0.6年，高中及以上學(xué)歷達84.6%，比2012年提高5.8個百分點。特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)提升較為明顯，高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工達到71.8%。擁有專業(yè)技術(shù)職稱的職工人數(shù)不斷增加，高層次、高技能人才不斷涌現(xiàn)，高技能人才總量達4791萬人。職工參加技術(shù)培訓(xùn)比例普遍提升，77.8%的職工參加過單位組織的培訓(xùn)，90.4%提高了技術(shù)等級或?qū)I(yè)技能。專業(yè)技術(shù)人員中具有職稱的占85%，普通職工中有技術(shù)等級的占27.0%。職工接受繼續(xù)教育機會增多，學(xué)習(xí)意愿強烈，95.5%的職工對學(xué)習(xí)新的職業(yè)技術(shù)、知識或能力有興趣。

三是職工權(quán)益得到有效實現(xiàn)。職工就業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有進，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。本次被調(diào)查職工勞動合同簽訂率達到90.8%，75.4%的職工對目前工作“非常滿意”或者“比較滿意”。職工收入水平持續(xù)提高，職工上月從單位獲得的到手全部貨幣收入平均值為3608.4元，比2012年增長40.8%，45.5%的職工認為自己的工資水平在所在城市屬中等及以上水平。職工社會保障權(quán)益實現(xiàn)狀況不斷向好，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的職工分別為86.2%、88.7%、69%、76.4%和67.4%，全國企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金、月平均失業(yè)保險金水平、因工死亡職工一次性工亡補助金標準、生育保險待遇水平分別有新的增長。職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益得到較好維護，安全事故發(fā)生率逐年下降，職業(yè)病防治力度加大，92.1%的職工沒有患過職業(yè)病和受過工傷。企事業(yè)單位民主管理制度發(fā)揮重要作用，職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。

問：5年來，廣大職工在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？

答：廣大職工在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷下，積極投身經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。5年來，職工參加勞動和技能競賽4.6億人次，開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造分別達329.5萬、94.1萬項，在經(jīng)濟建設(shè)中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。廣大職工對我國全面建成小康社會充滿信心，積極參與國家和社會事務(wù)管理，在政治建設(shè)中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)階級本色。黨的十九大代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員代表明顯增加，共771名，占33.8%，比十八大增加79名，比例提高3.3個百分點，其中工人黨員代表198名(農(nóng)民工黨員27名)，占8.7%；專業(yè)技術(shù)人員黨員代表283名，占12.4%。踐行社會主義核心價值觀的積極性、主動性、自覺性越來越強，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，最美職工、最美教師、最美醫(yī)生、最美司機等“最美人物”不斷涌現(xiàn)，在文化建設(shè)中樹立了良好形象。積極投身社會治理和建設(shè)，在社會建設(shè)中展示中堅力量。廣泛參與新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的推廣應(yīng)用，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進低碳循環(huán)發(fā)展、降低單位產(chǎn)品能耗等，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了帶動作用。

問：工會組織發(fā)揮了怎樣的作用？

答：各級工會認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，在促進職工隊伍發(fā)展壯大過程中地位和作用不斷展現(xiàn)。堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。全面履行職責(zé)，高舉維權(quán)旗幟，推動解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工權(quán)益維護工作，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月、陽光就業(yè)等活動，協(xié)同做好職工就業(yè)安置。切實貫徹中央黨的群團工作會議和群團改革工作座談會精神，以改革促進工會服務(wù)職工能力的提升。全總順利完成中央群團改革試點任務(wù)，并向基層延伸拓展，工會基層基礎(chǔ)進一步夯實，全國工會會員已達3.03億人，其中農(nóng)民工會員1.4億人。調(diào)查顯示，過去5年，職工對本單位工會發(fā)揮作用情況的打分都在7分以上（滿分10分），職工對工會作用發(fā)揮總體滿意，比較信任。

問：針對職工隊伍發(fā)展中的新情況新問題，有哪些對策建議和思路打算？

答：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)、技能素質(zhì)、權(quán)益實現(xiàn)、利益訴求等方面面臨一些新情況新問題，需要引起關(guān)注：一是職工隊伍內(nèi)部分化，不同群體職工在勞動崗位、勞動報酬、教育、醫(yī)療、居住等利益訴求有差異、日趨多元；二是職工就業(yè)形態(tài)日益多樣，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺型組織的關(guān)系難以用現(xiàn)行法律關(guān)系界定；三是職工技術(shù)技能素質(zhì)存在短板，非公企業(yè)、小微企業(yè)技術(shù)工人匱乏；四是職工權(quán)益實現(xiàn)還有待加強，化解產(chǎn)能過剩中一些職工就業(yè)安置等面臨較大壓力，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象還時有發(fā)生；五是一些農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)者還沒有加入到工會中來，等等。

針對這些情況和問題，我們認為，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦增強政治性、先進性、群眾性要求，把職工對美好生活的向往作為工會新的使命和擔(dān)當，抓住推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的有利契機，努力破解影響職工發(fā)展的思想觀念、能力素質(zhì)、體制機制等方面的難題，促進職工全面發(fā)展，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

一是完善促進職工群眾發(fā)揮作用的制度安排。適當增加黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中一線職工的比例，著力在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員。加強民主管理，拓展職工發(fā)展渠道。以新生代農(nóng)民工為重點，有序推進農(nóng)民工市民化。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力開展勞動和技能競賽，引導(dǎo)廣大職工積極投身防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。二是扎實做好職工維權(quán)服務(wù)工作。健全政府、工會和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動關(guān)系的相關(guān)法律和制度。建立全國統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，規(guī)范企業(yè)收入分配、勞動定額管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實遏制欠薪的長效機制。積極應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，適時出臺新的勞動關(guān)系認定標準和方法，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動合同、勞務(wù)管理和社會保障等制度。關(guān)注轉(zhuǎn)崗安置職工、城市困難職工、農(nóng)民工等重點群體，提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平，將城市困難職工解困脫困工作納入國家扶貧攻堅大局，探索建立“支出型”貧困家庭救助支持政策。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)職工全方位全天候。在維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益基礎(chǔ)上維護好民主政治權(quán)利，在做好物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)的同時提供更高水平的精神和文化服務(wù)。

三是全面提升職工技術(shù)技能素質(zhì)。健全職工素質(zhì)提升長效機制，建立職工終身學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)體系，加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，改進勞動和技能競賽體系。積極推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

四是加強和改進職工思想政治工作。建立和完善職工狀況定期調(diào)查制度，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊寐毠と罕姽ぷ鳎瑒?chuàng)新“兩新”組織職工思想政治工作方式。推進職工文化建設(shè)制度化長效化，重視人文關(guān)懷、心靈引導(dǎo)，提升職工道德素質(zhì),促進人格發(fā)展。培養(yǎng)和造就更多的“大國工匠”，充分發(fā)揮先進典型、道德模范、“最美人物”示范帶動作用，大力營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

五是深入推進工會系統(tǒng)改革創(chuàng)新。著力增強工會工作和工會組織的政治性、先進性、群眾性，提升工會干部“八種本領(lǐng)”特別是職工群眾工作本領(lǐng)，做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，以更大力度、更實舉措推進工會改革，在建機制、強功能、增實效上下功夫，抓重點、補短板、強弱項，力爭在2018年底前完成省市縣級工會改革，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大職工堅定不移聽黨話、跟黨走。