高溫費也要“因地制宜”

每到夏季，“高溫勞動權(quán)益保障”都會成為一個熱門話題，而作為代表的高溫費的發(fā)放更會牽動眾多職工的心。但從過去的情況看，在一些企業(yè)，職工的這項權(quán)益并沒有真正兌現(xiàn)。

一些勞動者在向管理者提出發(fā)放高溫費的請求時，得到的答復往往是：“工資我們是事先約定好的，高溫費已經(jīng)包含在內(nèi)了，不必再另外支付。”其實這種說法是完全錯誤的。雖然企業(yè)已按規(guī)定或勞動合同約定為職工支付了工資，但是工資所反映的只是一般勞動條件下的勞動消耗和勞動數(shù)量與質(zhì)量的差別，而高溫津貼則是用于補償職工在特殊條件下的勞動消耗及生活費額外支出。

隨著全球氣候持續(xù)變暖，夏季高溫天氣發(fā)生頻率越來越高，強度也越來越大。而現(xiàn)在，生活必需品的概念也發(fā)生了變化，它不僅指一日三餐，在高溫天氣下讓職工吃個西瓜，喝瓶飲料，或給他們開空調(diào)補貼一點電費，都應適當?shù)丶{入生活費的范疇。

兩年前，衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)出通知，要求“用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應當向勞動者支付高溫津貼。高溫津貼的具體標準由省級政府或省級勞動保障部門制定?！?/p>

近幾年來，許多省市相繼出臺文件，要求用人單位做好防暑降溫工作，并對高溫津貼的發(fā)放作出了規(guī)定。而各地關(guān)于高溫費發(fā)放的不同規(guī)定，也越來越受到大家的關(guān)注。

“按月發(fā)放”VS“按天發(fā)放”

35.3℃！2009年5月11日，上海市今年首個高溫日便迫不及待地來“報到”了，這也意味著符合規(guī)定條件的職工，已經(jīng)可以開始領(lǐng)取高溫費了。而如果同樣是在五月迎來高溫日，北京、浙江、江蘇等地的職工卻未必能領(lǐng)到高溫費。這并不是各地有關(guān)待遇標準有高有低，而是對于高溫費的發(fā)放，各地有“按月發(fā)放”和“按天發(fā)放”兩種模式。

北京、浙江、江蘇等地規(guī)定在6月至8月間，用人單位必須每月向符合條件的職工發(fā)放一定數(shù)額的高溫費。如北京《關(guān)于進一步做好工作場所夏季防暑降溫工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“用人單位每年6月至8月安排勞動者在高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應當向勞動者支付高溫津貼。室外露天作業(yè)人員高溫津貼按每人每月不低于60元的標準發(fā)放；在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場所作業(yè)的人員，高溫津貼按每人每月不低于45元的標準發(fā)放?！?/p>

但是上海、重慶、河南等地，并不限定發(fā)放的具體月份，只是按照高溫天數(shù)支付高溫津貼。如上?！蛾P(guān)于本市企業(yè)高溫季節(jié)津貼標準的通知》規(guī)定：“在日最高氣溫達到35℃以上露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，企業(yè)應向勞動者支付每天不低于10元的高溫費；當氣溫達到35℃及以上時，企業(yè)可根據(jù)實際情況調(diào)整或縮短工作時間?！?/p>

當然高溫津貼按天發(fā)放，可以有一天發(fā)一天，也可以每個月結(jié)算一次，再或者等夏天過了一并發(fā)放，但無論哪種方式，都應該事先和職工說清楚，不能含含糊糊。

還需指出的是，無論采用哪種發(fā)放模式，其實當?shù)卣?guī)定的只是最低標準。一方面，發(fā)放高溫費的確不宜“一刀切”，在高溫條件下勞動消耗較大的勞動者理應比其他職工得到更多的物質(zhì)補償和精神鼓勵。另一方面，公平也是相對而言的。如有的設(shè)備機動維修人員和外勤人員不明白，自己半天工作在室內(nèi)，半天在室外，究竟算不算露天工作？還有炊事員詢問，雖然現(xiàn)在食堂里也有了中央空調(diào)，但是因工作需要，他們時常站在爐灶邊，實際感受到的溫度不可能降低到33℃以下，這是否屬于高溫呢？所以企業(yè)還應結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和具體條件，建立高溫季節(jié)津貼制度，并通過民主協(xié)商，合理確定本企業(yè)的高溫季節(jié)津貼發(fā)放條件、范圍及具體標準。

“行政處罰”VS“非行政處罰”

2007年夏天，年已65歲的王大伯在上海某物業(yè)公司做車棚管理工作，天天食宿在地下車庫內(nèi)。車庫沒有通風設(shè)備，一米深的半地下部分潮濕悶熱。但他卻未和其他員工一樣享受到高溫費待遇。經(jīng)多次協(xié)商無果，王大伯最終將公司訴至上海市松江區(qū)人民法院。

物業(yè)公司認為，王大伯是退休后從事工作，不適用勞動法。而法院認為，王大伯與物業(yè)公司屬于特殊勞動關(guān)系，本案中所涉及的勞動保護均應適用勞動法的相關(guān)規(guī)定。2008年12月，法院根據(jù)王大伯工作場所的特定環(huán)境和2007年夏季的氣象報告，判決公司支付王大伯高溫費300元。

目前，《重慶市高溫天氣勞動保護辦法》規(guī)定：“用人單位違反本辦法規(guī)定，未向勞動者發(fā)放或未按本辦法規(guī)定標準向勞動者發(fā)放高溫補貼，每年5月至9月期間未向從事露天工作和室內(nèi)高溫工作的勞動者免費提供清涼飲料的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處1000元以上30000元以下罰款。”

更多的地方雖尚無這方面的行政處罰規(guī)定，但并不意味高溫費企業(yè)可發(fā)可不發(fā)。如果勞動者就此事項申請仲裁或者提起訴訟，有關(guān)部門經(jīng)對具體情況核實后，會支持勞動者這一方。同時，各級勞動保障部門也會加強監(jiān)察，監(jiān)督、督促企業(yè)落實各項措施，保障勞動者的高溫作業(yè)的正當權(quán)益。

當然，無論在什么地方，發(fā)放高溫費都應堅持同工同酬的原則。單位聘用特殊勞動關(guān)系的職工，如協(xié)保人員、內(nèi)退人員、停薪留職人員、專業(yè)勞務公司輸出人員、退休人員等，都應按規(guī)定向他們發(fā)放高溫費。但在一些單位，高溫費成為一種身份的標志，一些試用期員工、農(nóng)民工、勞務派遣員工等所謂“編外人員”往往享受不到，這種現(xiàn)象應當予以糾正。

“計入工資總額”VS“列入企業(yè)成本”

一些企業(yè)把夏季向職工發(fā)放綠豆湯、礦泉水和必須使用的防護用品，也充作高溫費，這無疑是不對的。高溫工作現(xiàn)場的清涼飲料費用不能從職工工資中扣除，更不能折合現(xiàn)金抵消應發(fā)的高溫津貼。

還有的單位以超市購物卡形式發(fā)放高溫費，“一來發(fā)卡讓職工自己買防暑降溫物品，從高溫費角度講，是說的過去的；二來超市里樣樣都能買，人人都離不開，發(fā)卡如同發(fā)錢；三來可以合理避稅?！边@種說法對不對呢？其實，對于高溫費是否應計入企業(yè)工資總額，也要“因地制宜”。

目前江蘇、廣東和福建等地都規(guī)定高溫費開支列入企業(yè)成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除。如《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標準的通知》規(guī)定：“高溫津貼標準在每年6月、7月、8月、9月、10月發(fā)放，在企業(yè)成本費列支?！北本⑺拇ǖ鹊貏t不同。如《北京市關(guān)于進一步做好工作場所夏季防暑降溫工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“高溫津貼屬于勞動者工資組成部分，應計入企業(yè)工資總額?！边€有些地方如上海等地，盡管沒有明文規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，高溫津貼也作為勞動者工資性收入的組成部分，計入企業(yè)工資總額，且不計入最低工資標準。

按現(xiàn)行《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》規(guī)定，可以免稅的福利費是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體提留的福利費或工會經(jīng)費中支付給個人的生活困難補助費。根據(jù)國稅所函發(fā)[1995]007號文件規(guī)定，可以免稅的津貼僅指按照國務院規(guī)定發(fā)給的政府特殊津貼和“兩院”院士津貼。

所以說，在無明確規(guī)定高溫費開支列入企業(yè)成本費用的地方，高溫費以超市購物卡的形式發(fā)放未必能夠合理避稅，高溫津貼只能是現(xiàn)金支付，且必須是工資以外的支出，用工單位應在最低工資標準以外另行支付。在此提醒用人單位，在發(fā)放的工資單上應將高溫津貼單獨列出來，以免引發(fā)誤會和爭議。同時，發(fā)放高溫費有時還涉及到地方上的其他政策，用人單位在制定操作方案時，應盡量考慮得周全一些。