擊破市場化天花板

國務(wù)院總理溫家寶在與網(wǎng)民進行在線文字與視頻交流時表示：“無論是農(nóng)民工就業(yè)，還是大學(xué)生就業(yè)，以及城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)，都時刻擺在我心里。因為我認為就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴?！?/p>

事實表明，今年的就業(yè)形勢相當嚴峻。農(nóng)民工2000萬，大學(xué)生1000萬，一組組數(shù)據(jù)描繪出了中國就業(yè)市場的輪廓。金融危機令時下的雇傭關(guān)系變得十分敏感，“減薪”、“裁員”成為人們不敢正視又不得不面對的字眼。眾多的待業(yè)者為找工作愁容滿面、來回奔波，同時大量的工作崗位也在虛位以待，是什么讓“蘿卜”和“坑”擦肩而過？

國家出臺各種措施促進就業(yè)，穩(wěn)定現(xiàn)有雇傭關(guān)系，大規(guī)模投資建設(shè)，扶持“弱勢群體”優(yōu)先就業(yè)，加大短期培訓(xùn)力度。種種促就業(yè)手段扭轉(zhuǎn)了就業(yè)市場的頹勢，然而就業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展仍然是一個必須面對的重要課題，就業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)展呼喚國家相關(guān)制度的完善。

國家出手

嚴峻的經(jīng)濟狀況和就業(yè)形勢，考驗著政府的就業(yè)政策。

國務(wù)院總理溫家寶在2009年第十一屆全國人大二次會議上所作政府工作報告中指出，一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置；二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。

包括增加崗位、穩(wěn)定勞動關(guān)系、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、強化公共服務(wù)等一系列促進就業(yè)的“組合拳”也在密集推出。由致公黨中央提交的《關(guān)于解決國際金融危機影響下我國就業(yè)問題的提案》被確定為今年政協(xié)會議“一號提案”，凸顯政協(xié)會議對就業(yè)問題的重視。

2008年11月27日，中國鐵道部副部長陸東福宣布，中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃已正式頒布實施，2009年鐵路建設(shè)可提供600萬個就業(yè)崗位。類似于依靠加大投資，加強建設(shè)帶動就業(yè)的舉措成為緩解就業(yè)壓力的“重拳”。2009年2月25日，隨著有色金屬業(yè)和物流業(yè)振興規(guī)劃在國務(wù)院常務(wù)會議通過，中國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃全部出臺。國家發(fā)改委副主任劉鐵男表示，十大規(guī)劃實施時間按3年考慮。據(jù)估算，中國在十大產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)人員超過了1億。

媒體報道，來自四川眉山的李正文在即將進入不惑之年時遇到了人生中最大的一個坎兒——整整4個月，他沒找到任何活兒干?，F(xiàn)在，他想到要去學(xué)點技術(shù)，以便找到一份工作?！拔蚁雽W(xué)電工，要電工的地方多。”

針對試圖通過學(xué)習(xí)技術(shù)、加強培訓(xùn)為自己找工作加碼的農(nóng)民工，中國政府適時采取了一系列相關(guān)措施。中國人力資源和社會保障部、發(fā)展和改革委員會、財政部等三部委年初部署實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。從2009年至2010年，集中對農(nóng)民工在內(nèi)的失業(yè)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。

山東省樂陵市組織相關(guān)部門針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施重點培訓(xùn)計劃，利用現(xiàn)有的培訓(xùn)師資和資源，免費對返鄉(xiāng)民工進行電腦、汽車維修等技術(shù)培訓(xùn)。樂陵市農(nóng)民黃強，從北京返鄉(xiāng)后來到該縣電腦培訓(xùn)學(xué)校。他說：“從這次發(fā)生的國際金融危機可以看出，沒有技能在外面很難生存，我要借這次機會好好學(xué)技術(shù)，為自己充充電。”

市場化的呼喚

面對受金融危機沖擊而形成的就業(yè)市場頹勢，政府一系列政策和措施密集出臺，“組合拳”效應(yīng)刺激出了就業(yè)的積極態(tài)勢。

中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今年1月份全國新增就業(yè)69萬人，比去年年底有所增加，扭轉(zhuǎn)了自去年11月份以來的連續(xù)下滑。另外，對544家重點監(jiān)測企業(yè)的統(tǒng)計顯示：一月份崗位流失也從“勁減”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴黾印薄?/p>

就業(yè)市場出現(xiàn)回暖跡象，但就業(yè)難的“陣痛”只是得到了初步緩解，國家的大規(guī)模投資不會永無休止，暫時的職業(yè)培訓(xùn)或許會流于形式，就業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)展仍然呼喚國家相關(guān)制度的完善。溫家寶總理在今年政府工作報告中提出，要“大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持?！?/p>

2009年，濟南市對專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實行招投標，在對培訓(xùn)機構(gòu)的行政管理、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)服務(wù)等方面進行全面、嚴格的審查后，合格者將被確定為濟南市就業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)。這意味著，以往由各縣（市）區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心承擔轄區(qū)內(nèi)就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的格局將成為歷史。就業(yè)培訓(xùn)開始市場化運作。這樣，全日制培訓(xùn)學(xué)院和一些知名商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)秀的社會培訓(xùn)資源將有機會“浮出水面”，改善就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

由于種種原因，流動人口特別是農(nóng)民工在為所在地的建設(shè)貢獻力量、創(chuàng)造財富的同時，卻沒有享受到相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟待遇，這種就業(yè)待遇的地域差異主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上。如何滿足這些“游子”的合理訴求、保障其合法權(quán)益的問題亟需解決。

在大學(xué)生們看來，擇業(yè)的先后順序是公務(wù)員，事業(yè)單位，企業(yè)，最主要的原因就是社會保障的差異。醫(yī)療保險、住房公積金、養(yǎng)老金等各行業(yè)都是“分灶開火”。機關(guān)和企業(yè)的標準懸殊，管理者和工人的待遇各異，這種無形的屏障堵塞了就業(yè)渠道。例如養(yǎng)老金，國家近日下發(fā)了“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案”，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金標準欲與企業(yè)并軌，但這只是在制度公平的路上邁出了第一步，公務(wù)員的養(yǎng)老金改革“另起爐灶”仍然引來社會詬病。

Breaking the Glass Ceiling of the Employment Market

Wen Jiabao， Premier of the State Council communicated with the netizens on the internet by words and video and commented: “I am always concerned about the employment problems—the employment of farmer workers， the employment of university graduates， zero employment in the urban areas， and the employment of the families; in every case， I think employment is not only related to each person’s livelihood， but also related to each person’s dignity.”

Evidence indicates that the employment situation this year is serious. 20 million farmer workers， 10 million university graduates—the data shows the situation of the employment market of China. Influenced by the economic crisis， the employment relationship has become very sensitive. “Pay cut” and “Staff reduction” have become words that people have to face. Many people are busy running about searching for jobs. At the same time， a lot of work posts are waiting for the right individuals. So what leads people to miss the posts?

The state put forward all kinds of measures to promote employment， stabilize the employment relationship， and start large-scale investment and construction， support the “disadvantaged group” to get jobs first， and strengthen the short-time training. The long-term steady development of employment is still an important subject we must face. The investment won’t continue without end and the temporary employment training may be formal. Therefore， the steady development of the employment market still needs the complete system of the state.