“爭回來”的政府采購

該市財(cái)政局局長沉思良久，說：“政府采購是財(cái)政改革的三駕馬車，我們豈能坐視管理職能被肢解，看來，我得豁出去了”！

財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，這是無可爭議的、毋須討論的常識(shí)性問題。但在某些地方，本應(yīng)由財(cái)政部門承擔(dān)的采購管理職能卻常遭“旁落”，令人遺憾的是財(cái)政部門往往選擇消極放棄，這與建設(shè)“法治下的政府采購”完全背道而馳，導(dǎo)致采購工作秩序的混亂。接下來案例中財(cái)政局長的選擇或許能給人們帶來些許震憾、促動(dòng)和思索。

木已成舟絕不言棄

某市決定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)體制進(jìn)行改革整合，旨在建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作機(jī)制，涉及到分散在建設(shè)局的工程招投標(biāo)、財(cái)政局的政府采購、國土局的土地使用權(quán)掛牌拍賣、衛(wèi)生局的藥械采購、體改辦的產(chǎn)權(quán)交易等多塊具有招標(biāo)或類似招標(biāo)職能的業(yè)務(wù)。擬新設(shè)兩個(gè)層次的機(jī)構(gòu)，第一個(gè)為管理層次的正科級(jí)建制“招投標(biāo)管理辦公室”，第二個(gè)為操作層次的副科級(jí)建制“招標(biāo)投標(biāo)交易中心”，其中“招投標(biāo)管理辦公室”內(nèi)設(shè)的政府采購管理科承擔(dān)原由財(cái)政局承擔(dān)的政府采購管理職能。鑒于招標(biāo)投標(biāo)工作的重要性和復(fù)雜性，該市最高決策機(jī)構(gòu)——市委常委會(huì)專門進(jìn)行了研究會(huì)辦，并通過上述改革方案。

得知這一情況后，該市財(cái)政局政府采購科的同志立即向局長作了匯報(bào)，畢竟是常委會(huì)研究定下來的事，要想改變這樣的決定其難度可想而知，局長沉思良久，說：“政府采購是財(cái)政改革的三駕馬車，我們豈能坐視管理職能被肢解，看來，我得豁出去了”！隨即指示采購科準(zhǔn)備匯報(bào)材料并附相關(guān)法律規(guī)定，局長帶著這些材料找遍了包括書記、市長在內(nèi)的所有市委常委，作了大量的解釋，依法據(jù)理力爭，真是累彎了腰、磨破了嘴，可喜的是付出終有回報(bào)，市委決定重開招投標(biāo)的專題常委會(huì)辦會(huì)，決定將政府采購管理職能“歸還”財(cái)政局，政府采購管理職能的失而復(fù)得，確實(shí)很不容易，事情盡管已過去了半年之久，每當(dāng)談及此事，局長和采購科的同志們?nèi)噪y掩心中的激動(dòng)。

職能回歸少走“彎路”

相信在許多已建立大一統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)體制的地方，政府采購管理職能“回歸”財(cái)政的案例絕非個(gè)案，現(xiàn)實(shí)拷問人們在招投標(biāo)體制改革中能否少走“彎路”？

首先，弄清招標(biāo)投標(biāo)體制改革的目的是前提。建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)是為了整合資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高監(jiān)管效能；設(shè)立的管理層次的“招管辦”應(yīng)限于對(duì)各類招標(biāo)事務(wù)的協(xié)調(diào)和對(duì)招標(biāo)場所的管理，不能被賦予實(shí)體性的管理職能；設(shè)立的操作層次的“招標(biāo)交易中心”應(yīng)是一個(gè)共享的場所和平臺(tái)，在具體的改革組建中必須強(qiáng)調(diào)依法辦事，不論在何時(shí)，與法律相抵觸的就要無條件糾正。

有些地方在組建招標(biāo)中心時(shí)未能吃透相關(guān)法律規(guī)定，調(diào)研不夠，情況不明，草率行事，或法律意識(shí)淡薄基于某種個(gè)人目的考慮，常以領(lǐng)導(dǎo)決議、政府文件形式“生硬”地將原本屬于財(cái)政部門的政府采購管理職能“私授”給“招管辦”這樣的機(jī)構(gòu)，這是違法行為，背離了優(yōu)化招標(biāo)市場的初衷。

同時(shí)，財(cái)政部門要維護(hù)法律授予的政府采購管理職能。如果面對(duì)政府采購管理職能被肢解，選擇明哲保身、畏縮退讓無疑是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，相信案例中財(cái)政局長的做法定會(huì)在政府采購業(yè)界產(chǎn)生共鳴，讓人油然而生欽佩之情。

此外，現(xiàn)實(shí)不容樂觀，政府采購管理職能“旁落”現(xiàn)象令人擔(dān)憂。導(dǎo)致政府采購管理職能“旁落”的原因是，一邊有人要，一邊有人放。而有些地方的財(cái)政部門總是嫌政府采購麻煩，存在“甩包袱”心理，認(rèn)為政府采購是吃力不討好的事，對(duì)管理職能旁落采取默認(rèn)的態(tài)度，甚至正中下懷，順?biāo)浦?，猶如扔掉了一只“燙手的山芋”。

采取措施抓出成效

財(cái)政部門應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)呢？一方面，要廣泛地、長期地、務(wù)實(shí)地搞好政府采購法律法規(guī)和工作成果的宣傳。經(jīng)常向黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)政府采購工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。加強(qiáng)內(nèi)設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)力量，提升政府采購工作的位置。

另一方面，建立健全政府采購管理的規(guī)章制度，細(xì)化本級(jí)政府采購預(yù)算的編制，嚴(yán)格采購計(jì)劃和采購方式的審批，對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施全程管理和監(jiān)督，科學(xué)制定政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，審核政府采購資金撥付，優(yōu)化政府采購評(píng)審專家?guī)斓慕M成人員，監(jiān)督檢查采購人政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況，公正地處理供應(yīng)商投訴。

同時(shí)，要超前謀劃，爭取主動(dòng)。案例中財(cái)政局長找遍市委常委的做法，并非所有人都能做到，與其在事后花九牛二虎之力，不如把工作做在先，把工作做好領(lǐng)導(dǎo)作出決策之前。具體負(fù)責(zé)政府采購管理工作的同志要及時(shí)掌握本地招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革的動(dòng)向，在統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)中心籌建前，應(yīng)及時(shí)將政府采購方面的法律規(guī)定和工作流程送呈具有決策權(quán)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，并做好溝通和協(xié)調(diào)工作，在改革中強(qiáng)化政府采購管理職能，把政府采購管理工作做得更好。

（作者供職于江蘇省阜寧縣財(cái)政局）