巴西鼻祖之鑒

巴西是世界上最早實(shí)施參與式預(yù)算的國(guó)家，現(xiàn)在依然被當(dāng)作是參與式預(yù)算實(shí)踐的典范。參與式預(yù)算包括三種相似的會(huì)議——社區(qū)會(huì)議、專題會(huì)議和全市范圍的代表會(huì)議。每年參與式預(yù)算啟動(dòng)的標(biāo)志是市政府就上一年度的支出所提交的正式報(bào)告，他們稱之為賬目陳述。這些會(huì)議一年之中通過(guò)這三種高度組織起來(lái)的形式連續(xù)不斷地進(jìn)行。

每年的3～4月，居民根據(jù)居住區(qū)的劃分，在各自地區(qū)參加第一次全體會(huì)議。這些開(kāi)放的會(huì)議通過(guò)社區(qū)首先需要對(duì)外發(fā)布公告。參與者審查上一年度的預(yù)算和各種項(xiàng)目，選舉代表就本地區(qū)居民參與隨后舉行的預(yù)算協(xié)商。這些最初的會(huì)議主要是為了動(dòng)員和激發(fā)社區(qū)的利益，吸引新的參與者，而不是就預(yù)算做出決定。

4～5月份，被選舉出來(lái)的代表，將固定地會(huì)見(jiàn)社區(qū)居民，了解和討論社區(qū)的需求和技術(shù)項(xiàng)目問(wèn)題。在這些會(huì)議中，社區(qū)成員認(rèn)真思考和討論關(guān)于其社區(qū)的支出優(yōu)先性，由選舉產(chǎn)生的代表來(lái)編制優(yōu)先項(xiàng)目。

5～6月份，每個(gè)地區(qū)的代表將會(huì)召集第二次公開(kāi)大會(huì)，在會(huì)議上，他們將提出對(duì)社區(qū)優(yōu)先性的關(guān)注，并投票決定哪些為整個(gè)地區(qū)的優(yōu)先性。這些代表還將選舉參加全市預(yù)算議會(huì)的市議員。

7～9月，市預(yù)算議會(huì)將要形成參與式預(yù)算。議員根據(jù)一致同意的評(píng)價(jià)模型和權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析預(yù)算需求。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：1）地區(qū)確定的項(xiàng)目?jī)?yōu)先性；2）本地區(qū)人口占城市總?cè)丝诘谋壤?）地區(qū)預(yù)算會(huì)議上參與者的數(shù)量；4）地區(qū)貧窮或低收入的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)運(yùn)用權(quán)重乘數(shù)，這些標(biāo)準(zhǔn)就被轉(zhuǎn)換成得分。某一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的得分越高，它就越有可能獲得資助。

9月份，預(yù)算議會(huì)向市長(zhǎng)提交參與式預(yù)算。市長(zhǎng)具有否決權(quán)，但他基本上沒(méi)有行使過(guò)。在認(rèn)可預(yù)算后，市長(zhǎng)將它提交給代表大會(huì)。雖然大會(huì)可以選擇拒絕預(yù)算，但社區(qū)的壓力總是能保證預(yù)算獲得通過(guò)。

在隨后的時(shí)間里，預(yù)算代表將會(huì)監(jiān)督資助項(xiàng)目的實(shí)施。必要的時(shí)候，他們還可以修改項(xiàng)目預(yù)算，并解決有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

在整個(gè)參與式預(yù)算過(guò)程中，行為者是不同的。城市居民在其自身的社區(qū)思考、討論并決定公共資本支出，并支持全市的某些資本和在建項(xiàng)目。低收入、文盲、少數(shù)族群和婦女按照其與城市總?cè)丝诘谋壤齾⑴c預(yù)算過(guò)程。