“新河模式”成型

2005年7月，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)人大首次運(yùn)用民主懇談的方式討論、審議政府預(yù)算，標(biāo)志著參與式預(yù)算改革的開始。經(jīng)過幾年的探索，新河的參與式預(yù)算模式逐漸成型，已形成了具有自身特點(diǎn)的參與式預(yù)算改革，具體做法主要有以下四個(gè)步驟：

第一，初審民主懇談。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人代會預(yù)備會議上提出并確定人大財(cái)經(jīng)小組成員建議名單并在人大預(yù)備會議上由全體人大代表表決通過。在人代會正式會議之前，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組組織預(yù)算報(bào)告初審民主懇談會。預(yù)算報(bào)告初審民主懇談后，各專門小組分別負(fù)責(zé)匯總各方意見并形成各自的預(yù)算初審報(bào)告。

第二，預(yù)算民主懇談。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表進(jìn)行民主懇談審議政府預(yù)算報(bào)告→鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組的各專門小組分別向大會做預(yù)算初審報(bào)告→鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主持人大代表對政府的預(yù)算報(bào)告發(fā)表意見和建議。鎮(zhèn)政府回答人大代表提出的詢問→鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會議，就政府預(yù)算報(bào)告提出相關(guān)意見和建議，并由政府形成預(yù)算修改方案→向大會通報(bào)鎮(zhèn)政府的預(yù)算修改方案，然后人大代表按代表團(tuán)進(jìn)行分組審議→在分組審議的基礎(chǔ)上，人大代表可提出預(yù)算修正議案。提交的議案必須要有5名以上代表聯(lián)名，內(nèi)容必須符合《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。議案必須在人大主席團(tuán)規(guī)定的提交議案截止時(shí)間前提出。

第三，修改并通過預(yù)算報(bào)告。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)就人大代表聯(lián)名提出的預(yù)算修正議案，召開會議進(jìn)行審查→在審查時(shí)，就某項(xiàng)議案進(jìn)行溝通、協(xié)商→鎮(zhèn)人大主席團(tuán)綜合各方情況，決定某項(xiàng)議案是否提交人代會全體會議表決→人民代表大會全體會議對主席團(tuán)經(jīng)審查提交的預(yù)算修正議案分別進(jìn)行表決。獲得出席全體會議代表的二分之一以上贊成為通過→鎮(zhèn)政府根據(jù)人民代表大會表決通過的預(yù)算修正議案，對政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告進(jìn)行修改，形成預(yù)算報(bào)告(修正稿)，并提交人民代表大會表決→人代會對預(yù)算報(bào)告(修正稿)進(jìn)行審議并表決。

第四，預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

在人民代表大會閉會期間，鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組對鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督→鎮(zhèn)政府應(yīng)每季度向鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組匯報(bào)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況→預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)提交人大財(cái)經(jīng)小組備案。對于重大的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)由鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案交財(cái)經(jīng)小組討論，并由財(cái)經(jīng)小組提請鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召開鎮(zhèn)人大代表會議，進(jìn)行審議表決，通過后方能執(zhí)行→在預(yù)算執(zhí)行過程中，若使用超收收入追加預(yù)算項(xiàng)目支出，應(yīng)由鎮(zhèn)政府提出追加預(yù)算項(xiàng)目議案交人大財(cái)經(jīng)小組討論，并由財(cái)經(jīng)小組提請人大主席團(tuán)召開鎮(zhèn)人民代表會議，依法進(jìn)行審議、表決，通過后方能執(zhí)行→人代會在審查新一年度的預(yù)算報(bào)告之前，應(yīng)對上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議。

(作者系中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)