焦作“光明”指引 陳穗紅

焦作與無錫、溫嶺等地正在進行的參與式預(yù)算改革不同，焦作市公眾參與預(yù)算是在市本級進行。

焦作，一座財政“透明”的城市，其政府預(yù)算的透明主要體現(xiàn)在以下三個方面：

內(nèi)容之全開先河

2008年焦作市在一系列體制框架和制度保障的基礎(chǔ)上，編制了八大市級預(yù)算。這八大預(yù)算覆蓋了全部政府性資金，不僅包含了常見的部門預(yù)算，還包含了債務(wù)預(yù)算、土地預(yù)算等地方政府往往密而不露的內(nèi)容；不僅對人大代表公開，還對普通市民公開。焦作市預(yù)算的內(nèi)容之全、透明力度之大，開創(chuàng)了中國地方預(yù)算編制之先河，體現(xiàn)了財政“精細化管理”的要求。這八大預(yù)算為：

一是市級部門預(yù)算，包括市級部門預(yù)算編制說明、市級部門預(yù)算總表、人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、行政事業(yè)性項目支出、財政基本建設(shè)項目投資計劃、財政教育基建項目投資計劃、財政城建項目資金計劃、環(huán)保專項資金計劃、農(nóng)村公路養(yǎng)路費支出計劃、以及市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金計劃。

二是市級財政社會保障預(yù)算，其內(nèi)容涵蓋各項社會保險基金、專項社會保障資金、政府公共預(yù)算安排的社會保障資金及某些屬于社會保障性質(zhì)的資金。

三是市級政府債務(wù)預(yù)算，編制內(nèi)容包括政府債務(wù)當(dāng)年整體狀況和預(yù)算年度舉債規(guī)模、償還情況，政府債務(wù)收支預(yù)算、政府債務(wù)償還資金來源預(yù)算、政府債務(wù)項目支出明細、非稅局貸款項目支付明細以及焦作市政府控股的建設(shè)投資公司債務(wù)、貸款、欠款情況。

四是市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，根據(jù)國務(wù)院及焦作市政府的有關(guān)規(guī)定，該預(yù)算涵蓋了焦作市國資辦重點監(jiān)管的24戶企業(yè)（單位）資本性收益收支預(yù)算、產(chǎn)權(quán)處置收益收支預(yù)算，以及市直部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收支預(yù)算。

五是市級國有土地基金預(yù)算，即市級政府國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算，包括收支總表、收入預(yù)算表和支出預(yù)算表。

六是市級政府采購預(yù)算，按照政府采購資金來源的不同，分為部門預(yù)算安排項目、部門預(yù)算安排生產(chǎn)建設(shè)性項目、單位自籌資金安排項目和醫(yī)療設(shè)備、器械項目等四部分。

七是市級政府非稅收入預(yù)算，包括市級非稅收入預(yù)算總表、執(zhí)收單位收入預(yù)算表、政府性基金收入預(yù)算表、專項收入預(yù)算表、行政事業(yè)性收費收入預(yù)算表、罰沒收入預(yù)算表、國有資產(chǎn)管理收入預(yù)算表和其他收入預(yù)算表。

八是住房公積金預(yù)算，包括焦作市住房公積金歸集使用預(yù)算表、業(yè)務(wù)收支預(yù)算表、委托貸款預(yù)算表和基金收支預(yù)算表。

信息多方披露

焦作的預(yù)算信息是通過多種渠道公開披露的。

首先，公眾可以在財政服務(wù)大廳公開閱讀、查詢?nèi)椎念A(yù)算信息。焦作市在全國率先建立了面向公眾的服務(wù)大廳，所有預(yù)算單位和社會公眾都可以自由出入服務(wù)大廳——辦理業(yè)務(wù)、查看預(yù)算報告的文本資料，或通過電子觸摸屏查詢相關(guān)信息，包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有行政人員的工資都可以查詢出來。

其次，在多個公共場所公眾可以輕松地獲得預(yù)算信息。焦作財政局在焦作電視臺等新聞媒體設(shè)立了專題欄目，在人民廣場、火車站、行政服務(wù)窗口等人群集散的地方設(shè)立電子屏幕，開展“公共財政與百姓生活”動態(tài)報道。

最后，財經(jīng)沙盤的推出大大提高了政府內(nèi)部的預(yù)算透明度。財經(jīng)沙盤是焦作市財政局自主研發(fā)設(shè)計的一個新型財政綜合管理與決策支持系統(tǒng)，它匯集了焦作市地理、宏觀經(jīng)濟、財政預(yù)算等多方面信息，通過專業(yè)統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)拓展深層應(yīng)用，直觀地反映出焦作市宏觀經(jīng)濟概況、公共財政運行、稅源動態(tài)分布以及各單位預(yù)算、實際支出的動態(tài)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)。

財經(jīng)沙盤還向廣大社會公眾提供了一個信息服務(wù)平臺，這就是焦作市財政局的門戶網(wǎng)站。在這個網(wǎng)站上社會公眾可以通過財經(jīng)沙盤輕松地了解各類政策、預(yù)算等綜合信息。

公眾參與決策

目前，焦作市公眾參與預(yù)算決策的形式多樣，從項目選擇、項目公示、專家論證、社會聽證，到人大常委初審部門預(yù)算，都注意廣泛吸收各界人士包括普通民眾的參與。

在項目選擇上，財政部門篩選事關(guān)民生、社會關(guān)注的項目組織公眾進行網(wǎng)上投票，最后由政府有關(guān)機構(gòu)推選出代表公眾心聲的項目。對經(jīng)公示擬安排的項目組織專家論證，論證專家由財經(jīng)、技術(shù)、管理方面的專家組成，力爭使專家來源具有權(quán)威性和廣泛性。

與無錫、溫嶺等地正在進行的參與式預(yù)算改革不同，焦作市公眾參與預(yù)算是在市本級。一般來說，政府級次越高，需要組織協(xié)調(diào)的事項越多，公眾參與預(yù)算的難度越大。

焦作則首先在市本級開始，這得益于焦作市完善的財政管理制度和領(lǐng)導(dǎo)人開明豁達的理財觀念，使得焦作市本級推行的條件比焦作縣鄉(xiāng)（街道、辦事處）更完善、更全面、更充分，加上市本級預(yù)算單位的接受反應(yīng)能力和本級財政部門技術(shù)能力、控制能力要優(yōu)于縣鄉(xiāng)，所以在市本級預(yù)算公眾參與的程度反而更高于基層政府。

透明的焦作啟示我們：在良好的財政管理基礎(chǔ)上實現(xiàn)的預(yù)算透明不但沒有給政府帶來“麻煩”，反而減輕了政府財政部門在財政資金安排中的矛盾和壓力，改善了黨和政府的執(zhí)政形象，而能夠做到這些的“秘密”在于：從財政改革入手解決矛盾的遠見卓識、黨政領(lǐng)導(dǎo)的改革決心和堅實的預(yù)算管理工作基礎(chǔ)。

（作者供職于財政部財政科學(xué)研究所）