湖南探出了一條新路

“就我的接觸來(lái)看，湖南財(cái)政有這樣一些特點(diǎn)：敢于嘗試、大手筆、思路比較活躍。應(yīng)該說(shuō)，湖南財(cái)政進(jìn)行了一些很有意義的探索，在中西部財(cái)政改革上探出了一條新路”。

7月8日，財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受《新理財(cái)》專訪時(shí)做上述表示。

“能平穩(wěn)前進(jìn)已殊為不易，湖南彎道超車勇氣可嘉”

《新理財(cái)》：當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響日漸明顯。面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì)，湖南卻知難而進(jìn)，提出要“彎道超車”。您如何看待湖南的這一戰(zhàn)略舉措？

文宗瑜：在國(guó)際金融危機(jī)影響下，全球經(jīng)濟(jì)低迷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是中西部經(jīng)濟(jì)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，舉國(guó)上下都在“保增長(zhǎng)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，在這種形勢(shì)下，能平穩(wěn)前進(jìn)已殊為不易，湖南卻提出“彎道超車”這樣一個(gè)難度極大的戰(zhàn)略，勇氣可嘉。從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南的戰(zhàn)略是很有成效的。應(yīng)該說(shuō)，湖南提這一戰(zhàn)略，是底氣十足的。

《新理財(cái)》：對(duì)湖南這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省而言，要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，必須在工業(yè)上做足功夫。針對(duì)湖南的自身特點(diǎn)，湖南省委提出“一化三基”，提出要實(shí)施新型工業(yè)化。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)專家，您認(rèn)為對(duì)于農(nóng)業(yè)大省而言，新型工業(yè)化的核心是什么？

文宗瑜：我個(gè)人認(rèn)為，就中西部而言，新型工業(yè)化并不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地是一個(gè)工業(yè)化問(wèn)題。就我們國(guó)家的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，我們要重視第一產(chǎn)業(yè)投入，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就湖南而言，應(yīng)在高新技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游等方面去下功夫。在這方面，湖南是有很有優(yōu)勢(shì)的。從相關(guān)材料來(lái)看，湖南在這些方面的成績(jī)是不小的。

“政府融資平臺(tái)在起到作用后就要果斷撤出”

《新理財(cái)》：從我們的采訪中來(lái)看，湖南財(cái)政在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中是花了很大心思的。比如，湖南財(cái)政推出的5大投融資平臺(tái)。這些融資平臺(tái)有力地推動(dòng)了湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。您是我國(guó)研究政府融資問(wèn)題的專家，您如何看待湖南財(cái)政的這種推力？

文宗瑜：確實(shí)如你所說(shuō)，湖南財(cái)政的5大投融資平臺(tái)是有創(chuàng)新意義的。要推進(jìn)新型工業(yè)化，就需要解決融資問(wèn)題。就中西部目前的融資情況，由于各種原因，企業(yè)融資有很大困難，還需要政府孵化一些“種子基金”，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，以撬動(dòng)社會(huì)資本參與湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從短期來(lái)看，財(cái)政推力是可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有自身規(guī)律的。因此，我認(rèn)為，湖南財(cái)政在搭建融資平臺(tái)的同時(shí)，一是要關(guān)注并控制風(fēng)險(xiǎn)；二是要從全省經(jīng)濟(jì)布局著眼，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，政府融資平臺(tái)在起到作用后就要果斷撤出，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用；三是要在投資環(huán)境上做文章。投資環(huán)境好了，資金自然就更多地進(jìn)來(lái)了。

《新理財(cái)》：另一方面，湖南財(cái)政主動(dòng)為民生買單的作為給我們留下了深刻影響。湖南財(cái)政主動(dòng)向“三農(nóng)”傾斜、向苦難群眾和弱勢(shì)群體傾斜、向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

文宗瑜：看得出來(lái)，湖南財(cái)政在民生上是下了不少功夫的，而這也契合公共財(cái)政的理念。什么是公共財(cái)政？學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議頗多，但我認(rèn)為，公共財(cái)政首先必須得是民生財(cái)政。如果老百姓連基本保障都沒(méi)有，談何公共財(cái)政？

事關(guān)國(guó)家利益、民生需求的，比如義務(wù)教育問(wèn)題、環(huán)境治理問(wèn)題，政府不提供公共產(chǎn)品，就沒(méi)有人做了。政府必須加大對(duì)這塊投入。湖南財(cái)政能以民生為重，很難得，這是公共財(cái)政的精髓所在。

事實(shí)上，對(duì)于全國(guó)的財(cái)政部門(mén)而言，都有一個(gè)從“建設(shè)財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。這是一個(gè)非常值得關(guān)注的話題，公共財(cái)政如何既保民生、又促發(fā)展，湖南的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

“規(guī)范非稅收入管理，湖南做出了很好的榜樣”

《新理財(cái)》：據(jù)了解，湖南省2008年非稅收入實(shí)現(xiàn)739億元，將近湖南財(cái)政總收入的一半了。湖南的非稅管理屢屢創(chuàng)下“全國(guó)第一”。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

文宗瑜：湖南財(cái)政對(duì)規(guī)范非稅收入管理全國(guó)聞名，他們?cè)谶@一塊做了十分寶貴的探索。將分散在各個(gè)權(quán)力部門(mén)中的資金統(tǒng)一起來(lái)用于湖南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這本身就是一件吃力不討好的事。他們這樣做了，足見(jiàn)湖南財(cái)政敢于創(chuàng)新的精神品質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)非稅的管理，這是一個(gè)全國(guó)大的趨勢(shì)，湖南做出了很好的榜樣。

在這方面，我們需要繼續(xù)完善幾個(gè)客觀問(wèn)題：首先，對(duì)于非稅而言，能轉(zhuǎn)的就應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂?，?shí)行更規(guī)范的管理；第二，應(yīng)該進(jìn)一步改善環(huán)境，減少收費(fèi)項(xiàng)目。非稅多了，說(shuō)明投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善；第三，就目前而言，非稅收入應(yīng)該列入預(yù)算，加大人大監(jiān)督。

《新理財(cái)》：有評(píng)論指出，長(zhǎng)株潭作為三個(gè)平行城市，財(cái)政分灶吃飯，利益擺不平誰(shuí)也不會(huì)受他人節(jié)制?！伴L(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”需要一個(gè)利益共享的方案，湖南省在“長(zhǎng)株潭”進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)就必須“投收三一”，這種財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的思路可行性如何？

文宗瑜：肯定是要有這個(gè)思路。要推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”的建設(shè)，就必須要搞長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化。目前來(lái)看，可以循序推進(jìn)社會(huì)保障一體化、人員流動(dòng)一體化以及企業(yè)納稅的一體化。舊有的財(cái)政模式肯定不行，長(zhǎng)株潭必須形成一種新型的財(cái)政模式，必須是利益、責(zé)任共享的，要進(jìn)一步完善與長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化相對(duì)的財(cái)政體制。在這方面，只要湖南高層推動(dòng)，應(yīng)該是可行的。

“湖南財(cái)政很有特點(diǎn)，已探出了一條新路”

《新理財(cái)》：您本人肯定接觸過(guò)湖南財(cái)政系統(tǒng)。您如何評(píng)價(jià)湖南財(cái)政人？您認(rèn)為湖南財(cái)政在哪些方面還可以進(jìn)一步改進(jìn)？您本人有什么建議？

文宗瑜：確實(shí)，根據(jù)我的接觸，我認(rèn)為湖南財(cái)政是很有特點(diǎn)的。比如說(shuō)，他們敢于嘗試、大手筆、思路比較活躍，等等。湖南財(cái)政改革的思維是創(chuàng)新的，他們進(jìn)行了一些探索性的做法，已在中西部財(cái)政改革上探出了一條新路。

下一步，我覺(jué)得湖南要繼續(xù)在財(cái)政改革上探索，就應(yīng)該在這幾個(gè)方面做文章：一是更加注重精細(xì)化管理。要在收入支出、財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化管理與財(cái)政中長(zhǎng)期管理等方面做文章。只有這樣，才能讓創(chuàng)新的想法更好地發(fā)揮作用。

其次，人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。與東部地區(qū)相比，中西部最稀缺的是人才，這個(gè)無(wú)需多說(shuō)，相信他們?cè)缬姓J(rèn)識(shí)和規(guī)劃。

第三，從根本上講，湖南還需進(jìn)一步改善自身形象與環(huán)境。投資環(huán)境好了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)自然就會(huì)更好起來(lái)。這個(gè)很重要。

從短期來(lái)看，效果慢，但從長(zhǎng)期來(lái)看，效果會(huì)很好的。而財(cái)政應(yīng)該更多地在民生上去發(fā)揮功能，加快向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型。

總體來(lái)看，湖南作為一個(gè)中西部省份，財(cái)政出臺(tái)了這么多舉措，花了這么多心思，是值得贊許的。

我之所以提這些建議，是對(duì)湖南財(cái)政有著更高的期望：希望他們?cè)谥形鞑控?cái)政改革方面繼續(xù)“敢為人先”，拿出更漂亮的成績(jī)單來(lái)。