科學(xué)發(fā)展的亮劍財(cái)智

今年頭5個(gè)月，湖南生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過(guò)兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)全面回暖，“彎道超車(chē)”已見(jiàn)成效。與此同時(shí)，湖南財(cái)政主導(dǎo)搭建的五大政府投融資平臺(tái)高調(diào)亮劍，為湖南科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航！

金融危機(jī)陰影下，湖南財(cái)政為何先人一步，逆勢(shì)飛揚(yáng)？為此，《新理財(cái)》采訪組專(zhuān)訪了湖南財(cái)政的領(lǐng)軍人——湖南省省長(zhǎng)助理、財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李友志。

主動(dòng)作為富民強(qiáng)省：當(dāng)好參謀

《新理財(cái)》：在金融危機(jī)沖擊下，今年湖南提出要彎道超車(chē)實(shí)現(xiàn)湖南快速發(fā)展。從保增長(zhǎng)看，湖南經(jīng)濟(jì)上半年增長(zhǎng)在全國(guó)領(lǐng)先，說(shuō)明湖南財(cái)政措施比較到位。特殊時(shí)刻，湖南財(cái)政采取哪些特殊之謀、特殊之舉和特殊之為？湖南財(cái)政是如何為湖南“彎道超車(chē)”保駕護(hù)航的？

李友志：財(cái)政乃庶政之母，只有建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政，才能為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省提供財(cái)力保障。

我自2003年擔(dān)任廳長(zhǎng)以來(lái)，始終緊緊圍繞全力支持湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來(lái)透視、來(lái)思考、來(lái)籌劃、來(lái)定位財(cái)政工作，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展，為省委省政府當(dāng)好參謀。每年都較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，財(cái)政改革步伐不斷加快，財(cái)政監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，為全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局提供了有力的制度支撐和可靠的保障。

今年以來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的總體要求，我們采取了以下做法：

第一，以重大項(xiàng)目為突破口，千方百計(jì)上項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)投資。具體做法是認(rèn)真落實(shí)中央新增投資。目前，已經(jīng)下達(dá)中央投資87.5億元。加大地方財(cái)政投入，今年省財(cái)政安排重點(diǎn)項(xiàng)目投資15.9億元，并完成了82億元地方債券發(fā)行工作，其中大部分用于重點(diǎn)項(xiàng)目配套。此外，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入，同時(shí)，打造省級(jí)綜合融資平臺(tái)，增強(qiáng)財(cái)政投融資能力。

第二，以積極幫助企業(yè)緩解融資難問(wèn)題為切入點(diǎn)，全力以赴支持企業(yè)，共度難關(guān)。今年財(cái)政組建湖南省擔(dān)保有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本從2.6億元增加到15億元，并新增14億元，支持各市州財(cái)政至少成立一家注冊(cè)資本在1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。

第三，積極支持?jǐn)U大消費(fèi)。一方面，認(rèn)真落實(shí)家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)。另一方面，省本級(jí)新增安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于建設(shè)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

第四，積極支持?jǐn)U大就業(yè)。一是將省本級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金擴(kuò)大到1.8億元。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。三是積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，每年財(cái)政安排5000萬(wàn)元，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。

集中財(cái)力辦大事：“三個(gè)傾斜”+“五個(gè)安全體系”

《新理財(cái)》：我們注意到，李廳長(zhǎng)有很多新的財(cái)政施政理念，湖南財(cái)政在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)了不少第一，前不久謝旭人部長(zhǎng)還特別批示了湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)。我們還注意到，并不“富?！钡暮县?cái)政在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上非?！按蠓健保系呢?cái)力很弱，您剛才談到保增長(zhǎng)等問(wèn)題，迫切需要雄厚的財(cái)力來(lái)保障。廳長(zhǎng)是如何來(lái)統(tǒng)籌平衡的？

李友志：面對(duì)湖南薄弱的財(cái)政基礎(chǔ)，必須集中財(cái)力辦大事?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，我把民生問(wèn)題擺在首位，先后提出了“三個(gè)傾斜”和“五個(gè)安全體系”。

一是向“三農(nóng)”傾斜，把支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在突出的位置，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光溫暖廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是向困難群眾和弱勢(shì)群體傾斜，堅(jiān)持以民生為重，努力解決他們最關(guān)心、最需要解決的生產(chǎn)生活困難，讓他們吃得飽飯、讀得上書(shū)、看得起病，能夠得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，享受到改革開(kāi)放的成果，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三是向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年省對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到891.89億元，是2002年的2.33 倍，年均增長(zhǎng)15.18%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付195.94億元，是2002年的12.88 倍，年均增長(zhǎng)53.11%，主要受惠對(duì)象為災(zāi)區(qū)、老少邊窮庫(kù)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村兩級(jí)。

構(gòu)建“五大安全體系”。一是大力支持動(dòng)物防疫體系建設(shè)。在全國(guó)率先推出了一系列重大舉措：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員納入財(cái)政供養(yǎng)體系，解決了他們的后顧之憂；對(duì)防疫機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，改善了辦公條件；逐步為農(nóng)民養(yǎng)殖提供免費(fèi)防疫，減輕了養(yǎng)殖負(fù)擔(dān)。

二是大力支持安全生產(chǎn)體系建設(shè)，省本級(jí)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金，督促企業(yè)建立安全費(fèi)用提取制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

三是大力支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

四是大力支持食品、藥品安全體系建設(shè)，讓人民群眾吃上“放心餐”，用上“放心藥”。

五是大力支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，按照需要與可能相結(jié)合的原則，努力保障必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)?！拔宕蟀踩w系”的建立健全，有效地保障和改善了民生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

另外，我本人始終堅(jiān)持一個(gè)觀點(diǎn)：再窮不能窮教育。英國(guó)教育家塞繆爾·斯邁爾斯在《品德的力量》一書(shū)中說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家的前途，不取決于它的國(guó)庫(kù)之殷實(shí)，不取決于它的城堡之堅(jiān)固，也不取決于它的公共設(shè)施之華麗，而在于它的公民品格之高下”。

湖南省是一個(gè)文化大省。惟楚有才，于斯為盛。我多次強(qiáng)調(diào)，教育乃百年大計(jì)，落實(shí)教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略不能動(dòng)搖，財(cái)政支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方向不能動(dòng)搖。比如在落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，與其他地方不同的是，財(cái)政廳還自我加壓，主動(dòng)將中央規(guī)定的免雜費(fèi)補(bǔ)助范圍向三個(gè)方向進(jìn)行了大幅度擴(kuò)展：一是從20個(gè)國(guó)扶縣擴(kuò)大到18個(gè)省扶縣；二是從貧困縣擴(kuò)大到非貧困縣的貧困家庭子女；三是從農(nóng)村貧困戶擴(kuò)展到城市低保戶家庭子女。財(cái)政“三擴(kuò)”，幫助全省200萬(wàn)余貧困學(xué)生從中受益，省財(cái)政也因此增加支出1.46億元。與此同時(shí)，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，全省共投入19.81億元。2008年起，今后三年，財(cái)政對(duì)教育的投入每年保持20%的增幅。

五大投融資平臺(tái)：敢于冒險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)

《新理財(cái)》：我們發(fā)現(xiàn)許多地方打造的政府投融資平臺(tái)一般不以財(cái)政為主導(dǎo)，但湖南卻以財(cái)政為主導(dǎo)，直接打造、創(chuàng)新了多種政府投融資平臺(tái)，這背后您的思考和舉措是怎樣的？

李友志：目前，對(duì)建立財(cái)政主導(dǎo)的投融資平臺(tái)有些不同的聲音，但我的體會(huì)就是一要敢于冒險(xiǎn)，二要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。也就是要有一點(diǎn)亮劍精神。何為亮劍精神？面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，明知不敵，也要毅然亮劍。

湖南財(cái)基薄弱，又要干大事，這看起來(lái)是矛盾的。如何充分運(yùn)用財(cái)政資金和政策的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本積極注入“一化三基”、加快富民強(qiáng)省的問(wèn)題。財(cái)政廳在投融資平臺(tái)建設(shè)上做了大量工作，成效顯著。一是搭建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融資管理中心投融資平臺(tái)。到現(xiàn)在為止，累計(jì)簽約327.6億元，到位208.4億元，其中2008年向開(kāi)發(fā)銀行審核推薦了政府信用貸款項(xiàng)目5批共92個(gè)，貸款總額31.16億元。二是發(fā)揮湖南財(cái)信控股公司的投融資平臺(tái)作用，支持“一化三基”。僅2008年就募集資金37.4億元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年直接融資首次突破30億元，分別投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)領(lǐng)域。三是搭建湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司投融資平臺(tái)。累計(jì)投資2 億元，其中2008年投資金額為1.07億元，聯(lián)合創(chuàng)投投資5.6億元，形成產(chǎn)業(yè)多元化投資20億元，形成新的產(chǎn)能80億元以上。根據(jù)目前的投資計(jì)劃，湖南高新投將聯(lián)合其它創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在未來(lái)5年內(nèi)完成80-100億元的項(xiàng)目投資。四是搭建湖南省鐵路建設(shè)投資有限公司投融資平臺(tái)。目前簽約銀行對(duì)公司的授信總額為320億元，已啟動(dòng)湘桂線擴(kuò)能改造項(xiàng)目和衡茶吉鐵路（衡陽(yáng)至井岡山段）項(xiàng)目。五是搭建湖南省土地資本經(jīng)營(yíng)公司投融資平臺(tái)。2008年公司控股、參股和持股企業(yè)共計(jì)29家資產(chǎn)總值19.14億元，持有23家省屬改制企業(yè)國(guó)家土地股權(quán)12.27億元。為鐵建投公司成立注資2億元外，重點(diǎn)支持武廣鐵路建設(shè)項(xiàng)目，全年投入征地拆遷資金5.08億元，累計(jì)投資額達(dá)26.75億元。

亮劍精神的精髓就是狹路相逢智勇者勝！如果碰到困難怕了，那就很難有所作為，更別說(shuō)絕處逢生了！

財(cái)政文化：“三依三公三心”建共同價(jià)值觀

《新理財(cái)》：“胸懷大局，主動(dòng)作為”是湖南財(cái)政給外界的突出印象。我們了解到湖南財(cái)政文化建設(shè)也非常具有特色，作為財(cái)政主官的您，有何經(jīng)驗(yàn)與全國(guó)財(cái)政同仁分享？

李友志：我當(dāng)廳長(zhǎng)，我的目標(biāo)是什么？財(cái)政當(dāng)然要搞上去，資金要管理好。我提了兩個(gè)“安全”作為標(biāo)準(zhǔn)。第一是財(cái)政干部的事業(yè)安全，因此我逢會(huì)必講廉政建設(shè)。第二，國(guó)家資金的安全。人生有什么最高興的，這就是最高興的：能提拔的干部提拔了，但沒(méi)有讓一個(gè)干部倒下；管理這么多資金，但沒(méi)有讓國(guó)家的錢(qián)流到國(guó)外，受到損失。

我始終在思考，如何把人的積極性凝聚起來(lái)。湖南財(cái)政要做好，就必須要用一種文化把這個(gè)團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)起來(lái)。我經(jīng)常一覺(jué)醒來(lái)，就思索這個(gè)問(wèn)題。要建設(shè)一個(gè)共同的價(jià)值觀，要國(guó)家至上，人民利益至上。

此外，我特別重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。省廳從上到下，公開(kāi)承諾，率先垂范。清朝張聰賢《官箴》中說(shuō)：“吏不畏我嚴(yán)，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公則明，廉則威”。我認(rèn)為，只要一身正氣，公道正派，即使有時(shí)候態(tài)度不好，也要堅(jiān)持。幾年來(lái)，我對(duì)財(cái)政文化建設(shè)陸續(xù)提了自己的想法。概括如下：“三依三公三心”等等。

一是以“依法、依規(guī)、依程序”為核心，建設(shè)財(cái)政行為文化。二是以“公開(kāi)、公平、公正”為核心，建設(shè)財(cái)政制度文化。按照“公開(kāi)、公平、公正”的要求，引導(dǎo)各支部結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，建立健全財(cái)政法規(guī)制度體系，加強(qiáng)財(cái)政制度文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)財(cái)政工作的公開(kāi)性和透明度。三是以“信心、善心、責(zé)任心”為核心，以“感恩、廉潔、寬容、憂患”、“勇于進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)”為重點(diǎn)，建設(shè)財(cái)政精神文化。注重拓展財(cái)政文化精神內(nèi)涵，加強(qiáng)干部職工的精神砥礪，努力培養(yǎng)廣大干部職工迎難而上、敢為天下先的信心，以天下蒼生為念、以三湘百姓為懷的善心和追求卓越、恪盡職守的責(zé)任心，塑造“感恩、廉潔、寬容、憂患”、“勇于進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)”的品質(zhì)和形象，升華人格、煥發(fā)精神、激活潛能，振興財(cái)政事業(yè)。