民生“兜底網(wǎng)”

“省財(cái)政一直緊緊把握民生這個(gè)核心，為湖南的彎道超車提供了強(qiáng)有力的社會(huì)保障。”湖南省財(cái)政廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師歐陽(yáng)煌在與記者的交談中一再提起“民生財(cái)政”，這也是我們此次湖南之行中聽(tīng)到頻率最高的詞組之一。

“財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)之一是圍繞和諧解難題，完善以人為本的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制，著力破解老百姓的上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等難題，切實(shí)保障和改善民生！”這是湖南省省長(zhǎng)助理、省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李友志在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上對(duì)全廳干部職工提出的要求。

洞庭湖漁民的上岸工作正體現(xiàn)了這樣的推動(dòng)力，不該遺忘的角度也列入了常德市財(cái)政的民生平臺(tái)。

洞庭漁民夢(mèng)想成真

7月2日，記者過(guò)輪渡，走水壩，從常德市趕到了漢壽縣的西洞庭湖區(qū)域，這里有一批剛上岸的漁民，正在加緊建設(shè)著自己的岸上“不動(dòng)船”。

在遠(yuǎn)離湖區(qū)防洪壩外，一些漁民正在忙碌著“裝飾”自己的新屋，記者見(jiàn)一位中年婦女正在門口清理垃圾，便徑步走去。這是一幢建筑面積達(dá)125平米的房屋，四角翹檐，四壁正在鑲瓷磚，看到幾乎一塵不染的堂屋，記者正猶豫要不要脫鞋，中年婦女忙不迭地招呼“不要脫鞋，趕快進(jìn)來(lái)坐?！币?jiàn)記者望著堂屋里擺放的全新電視機(jī)、臥室里的席夢(mèng)思床，自稱趙華的女屋主笑著說(shuō)，“這些都是縣法院送的”。

趙華一家四口，她和丈夫唐登紅是常德市漢壽縣坡頭鎮(zhèn)群英村的典型漁民，“我們過(guò)去主要靠打漁為生，都快20年了。但近些年來(lái)魚(yú)越來(lái)越少了，去年只賺了6000多塊錢。”趙華有問(wèn)必答，“以前24小時(shí)都在船上過(guò)，現(xiàn)在老父親80多了，岸上只有一間小破屋，老人百年后來(lái)個(gè)人都沒(méi)法安置；更擔(dān)心的是20多歲的兒子，沒(méi)有像樣的屋子，姑娘都不見(jiàn)”。

這種擔(dān)心在去年12月得到了紓解，“我們聽(tīng)村干部說(shuō)，政府幫我們出資修房屋，省市拿2萬(wàn)塊錢。你說(shuō)這還不是好事？！”她笑呵呵地告訴記者。

正是在湖南省財(cái)政廳啟動(dòng)洞庭湖區(qū)捕撈漁民上岸定居解困工作以后，趙華一家得以實(shí)現(xiàn)了新房夢(mèng)?！拔覀凂R上拿出積蓄，再加上從親戚朋友那里借點(diǎn)，湊夠了大約8萬(wàn)塊，從今年正月動(dòng)工，現(xiàn)在剛剛搬進(jìn)來(lái)不久”。

“以前，這個(gè)村的情況不是很好，大多數(shù)漁民都是以船為家，根本沒(méi)有上岸修建房屋的能力。省市財(cái)政為建房戶補(bǔ)貼2萬(wàn)元。現(xiàn)在這個(gè)安置試點(diǎn)已安置無(wú)房戶22戶，市里還支持安置點(diǎn)的道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工作，”漢壽縣坡頭鎮(zhèn)人大副主席王業(yè)新向記者介紹說(shuō)。

“自去年省漁民解困工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，全縣286戶無(wú)房戶中已安置87戶，全縣漁民解困工作計(jì)劃經(jīng)費(fèi)913萬(wàn)，其中縣財(cái)政配套預(yù)算200萬(wàn)，目前已到位618萬(wàn)元。漁民安置解困工作正有序進(jìn)行。”漢壽縣財(cái)政局副局長(zhǎng)王眾豪顯露出財(cái)政人特有的數(shù)字敏感。

“湖南財(cái)政超前謀劃、主動(dòng)買單的精神，在洞庭湖漁民上岸定居這點(diǎn)上體現(xiàn)得十分突出。2008年初，省財(cái)政廳就洞庭湖漁民上岸問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出政策建議，提請(qǐng)省委省政府決策，得以采納，下發(fā)了《關(guān)于解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見(jiàn)》等通知，建立了洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困機(jī)制。”常德市財(cái)政局辦公室主任李國(guó)清對(duì)此了如指掌。

正在忙著項(xiàng)目建設(shè)年工作的常德市財(cái)政局副局長(zhǎng)婁遠(yuǎn)軍記憶清晰，據(jù)其介紹，為了推進(jìn)洞庭湖漁民解困機(jī)制，湖南省財(cái)政還健全捕撈漁民社會(huì)保障制度，納入城鄉(xiāng)低保，給予救助；加強(qiáng)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，給予稅費(fèi)減免和出臺(tái)優(yōu)惠政策；清理涉漁收費(fèi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征和取消的費(fèi)用由省財(cái)政列入預(yù)算；建立洞庭湖漁業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，省財(cái)政對(duì)漁政執(zhí)法裝備及設(shè)施維修予以補(bǔ)助支持?！案匾氖遣还軕艏灰嵌赐ズ^(qū)的漁民，你愿意上岸就給予一視同仁的幫助。這體現(xiàn)的是一種怎樣的湖湘文化！”省財(cái)政廳辦公室副主任唐政多次感慨。

壓低“官”費(fèi)力保民生

洞庭湖漁民上岸解困只是湖南財(cái)政主動(dòng)構(gòu)建以人為本的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給機(jī)制、“心系民生福祉”的一個(gè)縮影。

此外，湖南財(cái)政重拳出擊，在公務(wù)支出上“動(dòng)真格”：要求從2009年到2010年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，暫停辦理辦公樓等樓堂館所新建項(xiàng)目的審批手續(xù)；2009年各級(jí)各部門因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%，公務(wù)出國(guó)（境）的機(jī)票、中介服務(wù)等逐步實(shí)行政府采購(gòu)；2009年各級(jí)各部門車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上至少降低15%，省本級(jí)公務(wù)購(gòu)車經(jīng)費(fèi)比上年壓縮30%……

“湖南財(cái)政主動(dòng)為民生買單，主動(dòng)向‘三農(nóng)’傾斜、向苦難群眾和弱勢(shì)群體傾斜、向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。這是以友志廳長(zhǎng)為班長(zhǎng)的財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)班子的重要特點(diǎn)。”常德市財(cái)政局副局長(zhǎng)婁遠(yuǎn)軍如是評(píng)說(shuō)。

2005年，湖南財(cái)政廳積極落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。財(cái)政“三擴(kuò)”，幫助全省200萬(wàn)余貧困學(xué)生從中受益，省財(cái)政也因此增加支出1.46億元。2008年，李友志主動(dòng)提出，今后三年，財(cái)政對(duì)教育的投入每年保持20%的增幅。

2006年，湖南財(cái)政廳在全國(guó)率先啟動(dòng)“部分獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助”項(xiàng)目，著力緩解部分獨(dú)生子女死亡傷殘家庭的特殊困難，并被列為當(dāng)年省政府為民辦八件實(shí)事之一。通過(guò)積極實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度，目前基本建立健全了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

“友志廳長(zhǎng)高度關(guān)注困難群眾的生活問(wèn)題，既要落實(shí)好中央已有的解困政策，又要善于發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)研究、突出解決中央尚未明文規(guī)定、尚無(wú)資金支持的問(wèn)題?！背５率胸?cái)政局局長(zhǎng)盧武福感觸道。此前不久，盧武福就與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研了石門廣福橋煤礦和雄磺礦社區(qū)，被“遺忘”的改制企業(yè)社區(qū)角度也享受了民生財(cái)政的陽(yáng)光，在省財(cái)政廳相關(guān)處室傾斜下，推出了一系列以人為本的初步解困方案，不僅給予50戶困難居民每年每戶1200元的臨時(shí)生活救助，還轉(zhuǎn)移財(cái)力，從2009年起，市財(cái)政連續(xù)兩年每年拿出100萬(wàn)補(bǔ)助石門縣等。

事實(shí)上，湖南財(cái)政主動(dòng)干的都是看起來(lái)“并不起眼的小事”：2005年，湖南省財(cái)政廳著手解決5100戶部省屬老水庫(kù)特困移民戶無(wú)住房問(wèn)題，每年投入1700萬(wàn)元，目前基本完成既定目標(biāo)任務(wù)；2006年，湖南省財(cái)政廳按人平每月150元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2248名原工商業(yè)者及其遺孀給予了補(bǔ)助……但對(duì)于老百姓而言是“天大的事”解決了！

“對(duì)民生和社會(huì)發(fā)展的支出，對(duì)‘三農(nóng)’的支出，財(cái)政怎樣支持都不過(guò)分，怎樣保障都公平合理?！崩钣阎緦⑵錃w納為“多予少取”和重點(diǎn)傾斜。而這，正凸顯出湖南“民生財(cái)政”的本色。

這一張牢牢的民生“兜底網(wǎng)”，讓湖南的超速發(fā)展有了最基本、最重要的社會(huì)保障。