交通推進(jìn)劑

大交通，大發(fā)展，大輻射，大融入。

近年來(lái)，湖南交通發(fā)生了翻天覆地的變化，鐵路四通八達(dá)，高速公路連接成網(wǎng)，黃金水路通達(dá)天下。“這與我們的省委書(shū)記張春賢有很大的關(guān)系。他來(lái)湖南之前是交通部部長(zhǎng)，他來(lái)湖南后就提出‘大交通、大發(fā)展’的概念，對(duì)湖南的交通大發(fā)展起到了很大的作用。”湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)平對(duì)此頗有感觸。

中部是全國(guó)交通的樞紐，中部的當(dāng)務(wù)之急是加快交通建設(shè)?！昂线@幾年無(wú)論是在鐵路、還是在高速公路建設(shè)方面，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，這既與張書(shū)記的大思路有關(guān)，也與湖南財(cái)政的大手筆有關(guān)?！焙鲜∝?cái)政廳辦公室副主任唐政向記者如此表示。

主平臺(tái)·大手筆

6月29日，記者一走進(jìn)湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司的會(huì)議室，就看到一幅巨大的“武廣客運(yùn)專線施工示意圖”，“這是一條時(shí)速可達(dá)350公里的高速鐵路，國(guó)內(nèi)第一次設(shè)計(jì)、施工的高速鐵路?，F(xiàn)在從武漢到廣州需要11個(gè)小時(shí)，武廣高速鐵路建成后只需4個(gè)小時(shí)。這個(gè)項(xiàng)目的湖南段長(zhǎng)560公里，在湖南的投資是500多個(gè)億，主要由我們公司來(lái)承建?！睏顕?guó)平熱情洋溢地介紹道。

湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司的原稱是湖南省土地資本經(jīng)營(yíng)有限公司，“公司成立于2002年，由湖南省財(cái)政廳、湖南省國(guó)土資源廳共同管理。公司注冊(cè)資本金20億元，主要是中央在湘單位、省屬企事業(yè)單位改制中原劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)形成的國(guó)家股股權(quán)和國(guó)有礦山企業(yè)改制礦業(yè)權(quán)形成的國(guó)家股股權(quán)形式來(lái)呈現(xiàn)的”，楊國(guó)平對(duì)其來(lái)歷娓娓道來(lái)。

“湖南現(xiàn)在不缺好項(xiàng)目，就缺錢(qián)。湖南目前已成為國(guó)際投資的一片熱土，在未來(lái)5-8年，尤其是隨著湖南‘一化三基’、長(zhǎng)株潭‘兩型社會(huì)’建設(shè)的大力推進(jìn)，保守估計(jì)，在基礎(chǔ)設(shè)施上，至少需要5000億的資金量。正是在這種背景下，我們土地資本經(jīng)營(yíng)有限公司于今年6月10日更名為湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司，注冊(cè)資本金調(diào)至100億，作為全省一化三基和長(zhǎng)株潭城市群重大項(xiàng)目的投融資主平臺(tái)?！睏顕?guó)平意氣風(fēng)發(fā)。

“事實(shí)上，搭建投融資主平臺(tái)，這與我們李廳長(zhǎng)‘跳出財(cái)政看財(cái)政’的思路是分不開(kāi)的，如何充分運(yùn)用財(cái)政資金與政策的杠桿作用？湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司就是一個(gè)大手筆?！笔∝?cái)政廳辦公室干部羅云峰如是說(shuō)。

搭建湖南省土地資本經(jīng)營(yíng)公司投融資平臺(tái)成效顯著，2008年公司控股、參股和持股企業(yè)共計(jì)29家資產(chǎn)總值19.14億元，持有23家省屬改制企業(yè)國(guó)家土地股權(quán)12.27億元。為鐵建投公司成立注資2億元外，重點(diǎn)支持武廣鐵路建設(shè)項(xiàng)目，全年投入征地拆遷資金5.08億元，累計(jì)投資額達(dá)26.75億元。

湖南發(fā)展投資集團(tuán)通過(guò)整合土地、礦產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等政府壟斷性資源，政府以財(cái)政貼息、相關(guān)稅費(fèi)返還等政策予以支持的方式來(lái)推進(jìn)湖南重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“我們主要是通過(guò)把未來(lái)可見(jiàn)的財(cái)政收入（主要是建安稅與教育費(fèi)附加）整合起來(lái)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)舉債，以推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”畢業(yè)于人大經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的楊國(guó)平侃侃而談。

武廣高速鐵路預(yù)計(jì)于今年12月通車(chē)，鑒于湖南的鐵路建設(shè)如火如荼，2008年7月，湖南土地資本經(jīng)營(yíng)公司控股設(shè)立了一個(gè)子公司——湖南鐵路建設(shè)投資有限公司。目前簽約銀行對(duì)公司的授信總額為320億元，已啟動(dòng)湘桂線擴(kuò)能改造項(xiàng)目和衡茶吉鐵路（衡陽(yáng)至井岡山段）項(xiàng)目。

“該公司的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)省獨(dú)資或合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投融資建設(shè)及建成后的經(jīng)營(yíng)管理工作，注冊(cè)資本（金）為10億元。其來(lái)源為：省財(cái)政分年度安排資金，衡茶吉、湘桂復(fù)線鐵路建設(shè)期間建安營(yíng)業(yè)稅全額返還資金，省土地資本經(jīng)營(yíng)公司所持部分股權(quán)注入，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款等?！睏顕?guó)平介紹的政府理財(cái)題解法頗多。

“根據(jù)最近明確的國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，湖南將有九條鐵路列入建設(shè)規(guī)劃?！睏顕?guó)平坦言，這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，也是湖南加快發(fā)展的必經(jīng)之路，“我們準(zhǔn)備用4到5年時(shí)間拿下其中的核心建設(shè)”。

下一步，湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司將引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，“實(shí)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司上市，力爭(zhēng)公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000億，為全省一化三基、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)！”楊國(guó)平對(duì)未來(lái)充滿信心，語(yǔ)氣鏗鏘有力。

增投入·多舉措

事實(shí)上，大交通已經(jīng)成為湖南彎道超車(chē)的重要舞臺(tái)，也考驗(yàn)著湖南的政府理財(cái)官的“財(cái)藝”。

2008年，湖南省新開(kāi)工18條高速公路，今年又將新建14條、達(dá)1012公里，總投資超過(guò)700億元。此外，還有大量交通建設(shè)項(xiàng)目。資金從哪里來(lái)？

“錢(qián)不是問(wèn)題！”湖南省交通廳一位官員底氣十足。湖南高速公路建設(shè)之所以“不差錢(qián)”，是因?yàn)楹鲜∝?cái)政廳向國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)出過(guò)一次性總體承諾——省財(cái)政負(fù)責(zé)解決政府出資的高速公路建設(shè)資本金。

目前，湖南高速公路已經(jīng)進(jìn)入了大發(fā)展、大提升、大跨越的黃金時(shí)期，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2300公里。到2012年，湖南高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到5800公里，全部打通21個(gè)出省通道。為推進(jìn)全省路網(wǎng)建設(shè)，公路面上工程每年安排建設(shè)資金4億元。2008年18條新開(kāi)工的高速公路有216億元資本金，省財(cái)政廳承諾按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度逐年安排到位。“今年新開(kāi)工的14條高速公路的資本金缺口，省財(cái)政也承諾由其解決，”交通廳相關(guān)人士透露。

利用政府信用向金融機(jī)構(gòu)融資已成為財(cái)政部門(mén)支持交通建設(shè)的一大“法寶”。由于國(guó)家機(jī)關(guān)不能直接貸款，經(jīng)過(guò)與商業(yè)銀行的反復(fù)溝通，省財(cái)政下屬的省縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心出面貸款，然后通過(guò)合理的資金置換周轉(zhuǎn)解決資本金問(wèn)題?！巴ㄟ^(guò)這一方式，今后4年內(nèi)可以籌集交通建設(shè)資本金110億元以上。到目前為止，省縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心累計(jì)簽約327.6億元，到位208.4億元，其中2008年向開(kāi)發(fā)銀行審核推薦了政府信用貸款項(xiàng)目5批共92個(gè)，貸款總額31.16億元。這些資金主要注入湖南省公路網(wǎng)以及其他重大項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。”省財(cái)政廳一位負(fù)責(zé)人向記者透露。

在成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的大背景下，省財(cái)政同意交通規(guī)費(fèi)擔(dān)保，積極采取措施打消銀行顧慮，確保貸款發(fā)放。同時(shí)支持交通廳與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行聯(lián)合打造交通融資平臺(tái)，目前與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成的貸款協(xié)議已超過(guò)1000億元。

省財(cái)政廳還全力支持省級(jí)交通資產(chǎn)資源的整合重組，建議省政府同意交通廳組建新的省級(jí)高速公路建設(shè)集團(tuán)公司，通過(guò)增加交通建設(shè)主體來(lái)擴(kuò)大融資潛力。組建省級(jí)高速公路建設(shè)集團(tuán)公司這樣一個(gè)融資平臺(tái)，通過(guò)有限的財(cái)政資金來(lái)吸納社會(huì)資金注入湖南的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)湖南的大交通、大發(fā)展與長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)，正是李友志廳長(zhǎng)的一貫思路。

這一思路，湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)平的肺腑之言可以印證：“我們這些投融資平臺(tái)的搭建，正是得益于友志廳長(zhǎng)的高度重視和大力支持。在投融資平臺(tái)方面，我們湖南財(cái)政在全國(guó)應(yīng)該是走在前列的，今年他還有一個(gè)大動(dòng)作，他將牽頭國(guó)土、交通廳，組建公路投資公司，發(fā)揮有限財(cái)政資金的積聚效應(yīng)”。