融資“組合拳”

“就湖南而言，我們省的大企業(yè)并不多，中小企業(yè)是我省經濟發(fā)展的主力軍，占全省工業(yè)企業(yè)總數的99%以上；實現的工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的2/3以上；上繳的稅金已接近全省工業(yè)稅收的‘半壁江山’；占全省企業(yè)就業(yè)總人數的90%。”湖南省財政廳金融與債務處副處長彭雪寶對此有著十分清晰的認識。

盡管中小企業(yè)為國民經濟做出了如此大的貢獻，但中小企業(yè)融資難是一個普遍性的難題。自然地，正蓄勢待發(fā)、準備“彎道超車”的湖南也在千方百計地為中小企業(yè)融資排憂解難。在這個過程中，湖南財政人“敢為人先”，以一套漂亮的“組合拳”，力圖為中小企業(yè)構建起完整的直接、間接融資的市場體系和政策支持及扶持體系。

“18條”力破難題

今年5月6日，湖南省財政廳、省經委、省地方金融證券辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局根據省政府文件要求，研究出臺了《關于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見》（共18條意見，簡稱“18條”）。對嗷嗷待哺的中小企業(yè)，湖南省多管齊下：一是資金，斥資30多億元建覆蓋全省的政策性擔保體系，以此撬動超過百億元的信貸資金；二是采取多種政策措施，以救急中小企業(yè)。

湖南財政斥資30億元，用于兩個方向，一是在湖南省中小企業(yè)信用擔保有限責任公司的基礎上組建湖南擔保有限責任公司，其注冊資本金在2009年底前將由2.6億元增加到15億元以上，并推動其向省級再擔保平臺轉型。二是各市州財政加大扶持力度，至少支持成立一家注冊資本金在1億元以上的中小企業(yè)信用擔保公司。2009年湖南省財政專項調度14億元，使用期限為2年，支持市州建立健全中小企業(yè)信用擔保體系及融資擔保體系。

除省財政廳斥資30億元外，省財政廳出臺的意見還強制規(guī)定：縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當地發(fā)放貸款，其中60%以上應投向中小企業(yè)。從現在起2年內，各金融機構對有擔保機構全額擔保的中小企業(yè)貸款利率，實行同期貸款基準利率；對無擔保機構擔保的中小企業(yè)貸款利率，在同期貸款基準利率基礎上，上浮幅度應當控制在合理范圍內，原則上不超過20%。國有及國有控股的中小企業(yè)信用擔保機構為中小企業(yè)提供的融資性擔保服務按原有費率減半收取擔保費用，湖南省信托有限責任公司按原有費率減半收取中小企業(yè)信托產品發(fā)行費用。

“進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵各銀行業(yè)金融機構在市（州）、縣（市、區(qū)）設立機構網點。這是破解中小企業(yè)融資難的有效途徑之一?！焙鲜〗浳行∑髽I(yè)服務指導處的一位干部在接受媒體采訪時如此說。據介紹，湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司將牽頭設立省創(chuàng)業(yè)投資引導基金和長株潭創(chuàng)業(yè)投資專項基金，基金總規(guī)模10億元，2009年到位1.8億元。

“中小企業(yè)之所以融資難，關鍵是其普遍缺乏銀行認同的有效抵押資產，而中小企業(yè)融資擔保業(yè)務收入低、風險高，銀行不愿意貸款。”湖南省財政廳辦公室干部廖建江說。為了完善中小企業(yè)融資風險補償機制，湖南省財政安排專項資金，對銀行業(yè)金融機構中小企業(yè)貸款年度新增10%以上部分，給予適當風險補償。而且從2009年起，中小企業(yè)信用擔保風險補償資金增加到4000萬元。

“除了上述這些措施之外，湖南省財政廳還安排專項資金，對省級金融機構按其新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予獎勵。這對銀行而言，也有一定得積極性?！迸硌氄J為。按照《意見》，湖南省財政廳將籌措資金，對銀監(jiān)會批準設立、達到監(jiān)管要求并實現上年末貸款余額同比增長的村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構（村鎮(zhèn)銀行存貸比大于50%），2009年至2011年，按上年末貸款余額的2%給予補貼。對縣域（包括縣級市，不包括縣級區(qū)）內金融機構（不包括中國農業(yè)發(fā)展銀行）自2009年起，上年末涉農貸款余額同比增幅超過15%的，對增量超過15%部分按2%給予獎勵。

“這18條是一個立體、全面的解決方案，可都是真金白銀，貨真價實的，對我省中小企業(yè)的融資難問題將起到一個非常好的疏導作用?！迸硌殞Υ顺錆M信心。

除了財政直接的扶持推手，流淌著財政血液的湖南省“高新投”投融資平臺對中小企業(yè)的發(fā)展可謂“恰逢其時”。

高新投“扶上馬”

湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司所在地離湖南省財政廳很近，只隔一條馬路，“‘高新投’是2007年4月成立的，當初主要是為了促進湖南新型工業(yè)化工作的開展，注冊資本金5億元全部來自省財政廳。”公司副總經理向才柏向記者介紹說。

向才柏溫文儒雅，說話一板一眼，“我們公司成立時主要是為了打造一個融資平臺，發(fā)揮財政資金的引導、放大功能，將財政資金的無償撥付修正為有償參股，破解高新企業(yè)投融資難題，促進企業(yè)的自主創(chuàng)新能力”。

“其實，‘高新投’是李友志廳長力推的五大投融資平臺之一，通過這個融資平臺，可以充分利用財政資金與政策的杠桿作用，撬動社會資本、金融資本積極注入中小企業(yè)，推動中小企業(yè)的良性發(fā)展。”湖南省財政廳財科所郭建華如此認為。

“目前來看，我們公司運行得非常好。截至到目前，已投資了14個項目，總投資為2.4億元。14個項目主要是以股權方式參與（不控股），起到了財政資金的引導放大效應，引導省內外創(chuàng)投聯合資金6億。社會多元投資20多億，完成50多項科技成果轉化，完成社會新增就業(yè)2萬多個，新增產能達110多億元，目前的盈利達到3800萬?！焙细咝峦豆揪C合管理部負責人張嵐告訴記者。

“我們公司的投資模式是縱橫并重：從企業(yè)的孵化期、初創(chuàng)期、成長期、爆發(fā)期等，我們一般都有參與，14個項目中有3-4個是企業(yè)初創(chuàng)期即介入的項目”。

湖南博源科技有限公司即是一例：該公司成立于2008年4月，公司注冊資本1500萬元，主營服務外包，高新投公司以300萬的股權投資在其中持股20%，“對這些中小企業(yè)，我們并不是純粹的以經濟效益為主，因為是財政資金，我們還要考慮社會效益，我們的主要目的是‘扶上馬，送一程’，等到公司具有一定規(guī)模之后，我們就撤出資本?！毕虿虐乇硎?。

“政府引導，市場運作，專業(yè)管理，互利多贏”是湖南高新投公司的十六字要訣?！拔覀冇媱澰谖磥?-5年內，聯合其它創(chuàng)投機構完成80-100億元的高新創(chuàng)業(yè)項目投資，較好地解決高新企業(yè)中中小企業(yè)融資難的問題，真正推動湖南新型工業(yè)化。”向才柏雄心勃勃。

“高新投這種通過股本參與的方式是破解中小企業(yè)融資難問題的一條新途徑，其能發(fā)揮1+1>2的效應。這就說明高新投這個融資平臺是十分有效地?！笔∝斦d一位官員評價道。

來自省財政廳的數據顯示，搭建湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司投融資平臺，累計投資2億元，其中2008年投資金額為1.07億元，聯合創(chuàng)投投資5.6億元，形成產業(yè)多元化投資20億元，形成新的產能80億元以上。“這對帶著一群中小企業(yè)彎道超車的湖南政府來說，高新投無疑提供了一種新型加速器，值得期待的是，高新投參股的金杯電工、宏夢卡通或已過會或在路演”。