進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系建立健全政府集中財(cái)力辦大事的機(jī)制

自1994年實(shí)施分稅制改革以來(lái)，我們已經(jīng)在建立公共財(cái)政體系方面作了大量探索。特別是黨的十七大以來(lái)，按照“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，財(cái)力向下傾斜，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，公平與效率相統(tǒng)一”的原則，建立公共財(cái)政體制的力度明顯加大，實(shí)行財(cái)力分配向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層傾斜、推進(jìn)公共服務(wù)均等化取得明顯成效，正在形成財(cái)政促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的利益導(dǎo)向格局。

從收入來(lái)源看，已初步形成有利于增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)各級(jí)政府培植財(cái)源積極性的機(jī)制。省里明確將事關(guān)全省利益、實(shí)施省級(jí)宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為省級(jí)固定收入，包括省屬企業(yè)所得稅和上繳利潤(rùn)，中央所屬電力、石化、有色冶金企業(yè)增值稅的25%和營(yíng)業(yè)稅等，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為省與市州共享收入，對(duì)一些特殊行業(yè)與企業(yè)繳納的所得稅，由中央和省級(jí)分享，其他企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央和省、市州按比例分享。這種收入劃分方式，在一定程度上增強(qiáng)了各級(jí)政府培植財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，建立公共財(cái)政體系，為省一級(jí)集中財(cái)力辦大事打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從支出分配看，在基本界定政府間支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建立完善公共財(cái)政的要求，著重了加強(qiáng)公共財(cái)政機(jī)制建設(shè)，全省已初步形成促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付制度，建立省對(duì)市州的稅收返還制度。2007年省對(duì)市縣的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到364.4億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付144.3億元，是2002年的15.7倍，縣級(jí)人均財(cái)力由1.3萬(wàn)元提高到2.6萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到有效緩解，基本做到工資正常發(fā)放，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)惠民政策得到較好落實(shí)。對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度也不斷加大，“十五”以來(lái)已安排財(cái)政資金10.8億元，用于支持湘西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；安排18.59億元，實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧工作。財(cái)政對(duì)基層組織建設(shè)的支持進(jìn)一步加強(qiáng)，2008年全省新增村級(jí)補(bǔ)助資金3.32億元，另安排1.1億元用于支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

但是，現(xiàn)行體制在運(yùn)行中也存在一些突出問(wèn)題，這既有原來(lái)包干體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題，又有分稅制實(shí)施后遇到的新情況、新問(wèn)題，在某些環(huán)節(jié)、某種程度上已成為公共財(cái)政體系建設(shè)的體制性障礙。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)行財(cái)力向下傾斜，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，提高政府在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)方面的供給能力，必須堅(jiān)持立足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體制機(jī)制，形成財(cái)政促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的利益導(dǎo)向。要進(jìn)一步深化財(cái)政管理模式改革，在確保各級(jí)政府既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，主要是調(diào)整增量部分的分配格局，重點(diǎn)向市縣一級(jí)傾斜，從體制上解決地區(qū)間財(cái)力不均衡的問(wèn)題。要逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，圍繞“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，確保基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)中央和省委省政府各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。要進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，主要是圍繞推行基本公共服務(wù)均等化，探索完善轉(zhuǎn)移支付制度，以均等化轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制為主，以激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制為輔，形成主輔結(jié)合的補(bǔ)助機(jī)制，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性和公平性，促進(jìn)提高基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，明確哪些應(yīng)該是由政府主導(dǎo)，整合資源，集中財(cái)力辦的大事，探索建立和完善省級(jí)政府集中財(cái)力保民生、促發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)、維安穩(wěn)的機(jī)制，提高地方政府運(yùn)用財(cái)政促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。

一要建立完善省級(jí)政府集中財(cái)力保民生的機(jī)制。近年來(lái)，我省在財(cái)力比較困難的情況下，堅(jiān)持推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷加大民生投入，取得顯著成效，集中建設(shè)了一批重大民生項(xiàng)目，解決了不少事關(guān)民生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生支出達(dá)到528.9億元；2008年達(dá)到734.5億元，增長(zhǎng)38.9％。但是，在實(shí)踐中我們也感到這方面的機(jī)制要進(jìn)一步探索完善，在現(xiàn)有財(cái)力有限、各方面要辦的事情很多的情況下，要科學(xué)界定和明確哪些是急需解決的突出民生問(wèn)題，在民生項(xiàng)目中哪些需要急辦、哪些可以緩辦；要研究解決哪些民生問(wèn)題主要應(yīng)該由政府來(lái)解決，哪些可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)方式來(lái)解決；要進(jìn)一步探索完善解決民生問(wèn)題的資金籌措機(jī)制，多渠道解決民生資金保障；要完善民生問(wèn)題信息收集機(jī)制，及時(shí)掌握民生方面的新情況、新問(wèn)題，了解人民群眾的新愿望，適應(yīng)民生的新要求。

二要建立完善省級(jí)政府集中財(cái)力促發(fā)展的機(jī)制。主要是加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展的支持力度，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入。在這方面，我省歷屆省委、省政府已經(jīng)做了大量工作，打下好的基礎(chǔ)。如，近年來(lái)堅(jiān)持每年安排新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金3億元，重點(diǎn)對(duì)骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、央企對(duì)接、重點(diǎn)園區(qū)等進(jìn)行扶持；采取稅收返還、技改貼息等方式，安排7.36億元，重點(diǎn)支持湖南中煙工業(yè)公司、華菱集團(tuán)、有色和煤炭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；已滾動(dòng)投入高科技發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金7.23億元，推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和素質(zhì)，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮了重要作用。下一步，要圍繞促進(jìn)加快富民強(qiáng)省步伐，實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，在財(cái)政投入上進(jìn)一步完善機(jī)制，加大力度。要探索完善促進(jìn)財(cái)政資源整合的機(jī)制，把現(xiàn)在分散在各部門、各行業(yè)的財(cái)政資金有效集中起來(lái)，提高財(cái)政資金投入使用效益；要堅(jiān)持立足于促進(jìn)增強(qiáng)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，重點(diǎn)加大對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的投入，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持；要充分發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控職能，完善財(cái)政推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制，促進(jìn)擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需，支撐全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；要構(gòu)建和完善重大項(xiàng)目財(cái)政融資平臺(tái)，在加大財(cái)政投入力度、落實(shí)好大項(xiàng)目配套資金的同時(shí)，利用財(cái)政貼息、稅式支出、政府采購(gòu)、國(guó)債投資等手段，引導(dǎo)民間資本和金融資本加大對(duì)重大項(xiàng)目的投入；要重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新，扶持基礎(chǔ)科研和高新技術(shù)研發(fā)，使科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素和動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。

三要建立完善省級(jí)政府集中財(cái)力強(qiáng)基礎(chǔ)的機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)一直是我省集中財(cái)力辦大事的重點(diǎn)，特別是近兩年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度明顯加大。2008年，通過(guò)財(cái)政融資，引導(dǎo)多渠道籌資，新開(kāi)工了18條高速公路；投入6.5億元，用于全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；投入1.5億元，支持黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程；已投入10.89億元，大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、防汛抗旱、測(cè)土配方施肥以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理等項(xiàng)目；投入3000萬(wàn)元，用于農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境；投入8.5億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；安排9500萬(wàn)元，幫助解決150多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。今后，還要突出圍繞重點(diǎn)推進(jìn)公路、航運(yùn)、鐵路、航空、城際交通等交通項(xiàng)目，洞庭湖綜合治理工程等水利項(xiàng)目，煤礦技改擴(kuò)能等能源項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修等民生項(xiàng)目，湘江流域綜合整治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，進(jìn)一步建立加大財(cái)政投入的機(jī)制，特別是要建立逐年正常增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立完善對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)政投入的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用。

四要建立完善省級(jí)政府集中財(cái)力維安穩(wěn)的機(jī)制。從2004年開(kāi)始，我省已陸續(xù)出臺(tái)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)人民檢察院、基層人民法院、基層司法行政機(jī)關(guān)、勞教所等公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。2008年，中央和省財(cái)政安排了3.6億元的轉(zhuǎn)移支付資金，用于彌補(bǔ)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)人民檢察院和基層人民法院的公用經(jīng)費(fèi)缺口，公檢法“兩庭”、“兩房”建設(shè)和法律援助。安排涉法涉訴救助資金，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，去年省財(cái)政專門安排省級(jí)信訪專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，對(duì)“情理之中、法度之外”的部分涉法涉訴信訪案件當(dāng)事人的特殊困難進(jìn)行了救助。對(duì)安全生產(chǎn)、病險(xiǎn)水庫(kù)、隱患整治的投入力度也明顯加大，2008年省財(cái)政安排資金4525萬(wàn)元，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)及安全技術(shù)改造，為確保安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，維護(hù)安全和穩(wěn)定還會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，這方面的財(cái)政投入也要相應(yīng)增加，更根本的是要加快建立完善相關(guān)機(jī)制。