彎道超車看湖南

“彎道超車”，幾乎成了湖南人的口頭禪。

6月26日，《新理財》采訪組飛抵長沙途中，仍疑惑叢生：一個尚屬吃飯財政的省份，在全球金融危機的“侵襲”下，為什么要“彎道超車”，憑什么“彎道超車”，又如何“彎道超車”？

湖南，你將呈現(xiàn)給我們什么？

“超”為何物

“彎道超車”，“發(fā)明人”是湖南省委書記張春賢。在世界金融危機最恐慌的2008年底的湖南省經(jīng)濟工作會議上，交通部長出身的張春賢做出上述大膽提議。

旋即，“彎道超車”飆升為社會關注的高頻熱詞，同時也成為湖南發(fā)展的代名詞。

“我對湖南實現(xiàn)彎道超車是很有把握的。”3月7日，全國“兩會”湖南團開放日，湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢語速平緩且有力地回應媒體的追問。

湖南省省長周強也對此表示，“我們是很有信心實現(xiàn)這樣一個發(fā)展目標的”。

把握和信心的背后是一組角力的數(shù)據(jù)。

鏡頭掃向兩年前。2007年，湖南省GDP總量突破9000億元，達到9145億元，增長14.4%。該省GDP總量、城鎮(zhèn)人均收入水平和固定資產投資增幅等六項指標均位居中部和全國中上游水平。其中，城鎮(zhèn)居民人均收入為12293.54元，比排名中部第二的山西省高出728.54元，比中部最低的江西省高出1071.54元。“兩湖”并稱的比鄰——湖北省，2007年，生產總值達到9150.01億元，比上年增長14.5%，增速位居中部第一，比排名中部第二的河南省和湖南省高出0.1個百分點，比排名最后的江西省高出1.5個百分點。

而2008年，湖南省生產總值11156.64億元，增長12.8%，首次進入全國前十，位列第九；湖北省2008年生產總值11330.38億元，增長13.4%，全國第十。

用中國社科院一位不愿透露姓名的專家的話說，“尷尬的縱橫背景，頂著‘兩型社會’建設光環(huán)的‘兩湖’，似乎成了中部六省F1賽車場上的兩匹勁馬，一前一后，一左一右，不得不你追我趕”。

湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長秦尊文的分析一針見血，“中部要‘彎道超車’，最關鍵的就是這兩三年時間。中部只有抓住這兩三年時間，趁東部還在應對危機，還在調整、‘療傷’，西部還沒有更吸引人的環(huán)境，抓緊發(fā)展才有可能超車。黃金期就兩三年時間，過了就沒有了”。

這其實也代表著我國經(jīng)濟梯級發(fā)展的模式，東部蝴蝶效應影響明顯，那么中部地區(qū)趁機加加碼，形成一種平衡和后發(fā)優(yōu)勢，最終帶動中部的發(fā)展，一加一減，差距縮小有望提前。

但“彎道超車”這種提法，也經(jīng)歷了思維風暴的洗禮。

當?shù)匾晃婚L期負責經(jīng)濟報道的記者向《新理財》坦露，“至少一開始，很多人是不能理解（彎道超車），一個農業(yè)大省，一個魚米之鄉(xiāng)，‘湖廣熟，天下足’的地方，竟然要玩超車”。

有網(wǎng)友曾在百度湖南吧里留言：“放著青山綠水的生活不干，想什么彎道超車，超的好，也許能領先一個車身，超不好，是否要留下一堆煙屁股”？

更有甚者，認為“彎道超車”的提法本身存有爭議，“按照交通法規(guī)，在道路行駛中，彎道處是要減速、不能超車的”。

湖南省財政廳辦公室副主任唐政一句話就讓我們明晰了種種爭議：“彎道超車主要是賽車場的專業(yè)術語，尤其是在國際級的賽車比賽中，車手勝出全在彎道超越之術”。

如果仔細思考，這種一開始就有爭議的提法未必不是一件好事?！耙粋€對社會有益處的做法，在辯析的過程就起到了傳播的作用?！笔聦嵣?，這四個字的大討論，正好讓湖南人有了思考、創(chuàng)新的機會，“如果干群時刻把湖南乃至全國的經(jīng)濟建設，想象成一個汽車拉力賽或F1賽車場，那么想要跑第一，想要成為舒馬赫，你就要彎道超車，這樣高水平的競技中，你的漂移術要更嫻熟，你的協(xié)調性要更完美，你的轉彎時機要抓得最好，否則，一步落后，步步落后”。湖南省湘潭縣縣委副書記顏上偉坦言。

超車“薪”招

作為湘籍經(jīng)濟學者，中央黨校經(jīng)濟學部主任王東京對家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設研究頗深，“（彎道超車）兵行險招，有氣魄，令人刮目，也值得喝彩。不過，搞經(jīng)濟畢竟不是賽車，有氣魄是一回事；若要出奇制勝，關鍵還得有好的思路”。

半年剛過，“彎道超車”的理念已經(jīng)深入人心，記者在湖南各地采訪時，不管是服務員還是漁民，都對“彎道超車、兩型社會、一化三基（新型工業(yè)化、基礎設施、基礎產業(yè)、基礎工作）”三個詞匯非常熟稔。

自然，一道湖南發(fā)展的經(jīng)濟方程式展現(xiàn)在我們面前：“彎道超車”——“一化三基”——“兩型社會”。

用湖南省委副書記、省加速推進新型工業(yè)化工作領導小組組長梅克保的話講，“傳統(tǒng)的工業(yè)化是以大量消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的。而新型工業(yè)化則不能重復‘先污染，后治理’的老路?！换鲗?，‘三基’支撐，‘三化’協(xié)同，為彎道超車把準了方向”。

湖南靠什么彎道超車，自然是“一化三基”。

彎道超車最終到達何方？“兩型社會”。這也是中央賦予湖南的國家戰(zhàn)略。

“好的思路”有了，需要好的落實。

錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的?！耙换保枰M行公共性的直接投資，也需要政府拿出真金白銀來引導和撬動企業(yè)投資和社會投資。

周強省長在年初的政府工作報告中就提到，今年基礎設施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。爭取今年再開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；加大武廣客運、湘桂復線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設……

一個不得不正視的難題是：仍靠中央轉移支付支持的湖南財政，怎么去反作用于經(jīng)濟？

于是，湖南省省長助理、財政廳黨組書記、廳長李友志主動亮劍，財政力推的五大政府投融資平臺創(chuàng)新而出：

一是搭建省縣域經(jīng)濟發(fā)展和融資管理中心投融資平臺。截至目前，累計簽約327.6億元，到位208.4億元。

二是發(fā)揮湖南財信控股公司的投融資平臺作用，支持“一化三基”。僅2008年就募集資金37.4億元，實現(xiàn)當年直接融資首次突破30億元，分別投向基礎設施建設、園區(qū)建設、高新產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化等多個領域。

三是搭建湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司投融資平臺。累計投資2億元，其中2008年投資金額為1.07億元，聯(lián)合創(chuàng)投投資5.6億元，形成產業(yè)多元化投資20億元，形成新的產能80億元以上。

四是搭建湖南省鐵路建設投資有限公司投融資平臺。目前簽約銀行對公司的授信總額為320億元，已啟動湘桂線擴能改造項目和衡茶吉鐵路（衡陽至井岡山段）項目。

五是搭建湖南省土地資本經(jīng)營公司投融資平臺。2008年公司控股、參股和持股企業(yè)共計29家資產總值19.14億元，持有23家省屬改制企業(yè)國家土地股權12.27億元。為鐵建投公司成立注資2億元外，重點支持武廣鐵路建設項目，全年投入征地拆遷資金5.08億元，累計投資額達26.75億元。

“就拿湖南省土地資本經(jīng)營公司為例，6月10日，省委、省政府辦公廳剛剛一起發(fā)文，將其更名為湖南發(fā)展投資集團公司，注冊資金本由原來的20億調增為100億，資金來源包括省屬改制企業(yè)土地、礦業(yè)股權，已收儲的土地資產，投資武廣客運專線形成的股權，還有長株潭輕軌及‘3+5’城際鐵路項目建安營業(yè)稅返還等等，而它要干的是全省‘一化三基’和長株潭城市群‘兩型社會’建設重大項目投融資的主平臺的事”，來不及更換新名片的湖南發(fā)展投資集團公司總經(jīng)理楊國平接受《新理財》采訪時非常興奮。

“未來5-8年，投資要做到5000億，其中僅城際鐵路就要1500億，融資將利用多種金融工具，而不是單一的銀行貸款，還是政府主導，市場運作，利用財政少量的引導資金和稅收政策，按照1：3的比例，撬動社會、銀行、基金及社會閑散資金，根據(jù)周強省長的指示，3年內大變樣，引進國內和全球各一個戰(zhàn)略合作伙伴，至少組建一個股份公司上市，比如土地資本經(jīng)營公司是2002年成立的，當時資產不到5個億，現(xiàn)在已經(jīng)達到了60多億了，而且都是土地和礦產優(yōu)質資產，上市的題材都比較好?！睏顕揭豢跉獾莱隽苏碡?shù)男履Ｊ健?/p>

投融資平臺強力推動了湖南彎道超車的速度。與全國有的省份立項的建設動不了工不同，武廣線湖南段將提前一年竣工，而且湖南所有規(guī)劃的鐵路項目都將動工，業(yè)內人士稱，湖南經(jīng)濟發(fā)展“至少提速5年”。

“超”獲未來

“上岸住，好，當然好！”

記者離開湖南數(shù)日，最難揮之不去的是洞庭湖漁民趙大嫂的肺腑之言。

這就是湖區(qū)上岸定居漁民解困項目，張春賢書記親自主抓，約4.5萬人，無房戶2300戶，“僅常德湖區(qū)就有700多漁民陸續(xù)上岸，每戶省市支持2萬元，看上去似乎微不足道，傳遞的卻是‘兩型社會’建設的根本，環(huán)境友好型，資源節(jié)約型。洞庭的美景，洞庭的生態(tài)，如果因為過度的捕撈而遭到干擾，不是因小失大嗎？”常德市財政局辦公室主任李國清認識深刻。

7月1日，新華社播發(fā)一條引人注目消息——“彎道超車”的湖南速度：稱預計今年頭5個月，湖南生產總值、社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標增幅均超過兩位數(shù)，經(jīng)濟企穩(wěn)回暖，“彎道超車”初見成效。

“彎道超車”，已經(jīng)給湖南帶了經(jīng)濟建設和社會建設的逆勢奮起。

而這，屬于湖南“彎道超車”帶來的直接現(xiàn)象。

在其背后，深層次的內涵和啟示又是什么呢？

政府在科學發(fā)展觀的指引下、在國際金融危機的挑戰(zhàn)下，如何領導經(jīng)濟建設，湖南在創(chuàng)新中。

市場自由派的主張是，政府不能直接介入經(jīng)濟建設中。但是，政府除了發(fā)揮體制機制等要素的作用外，難道在資金等要素上無所作為嗎？

以湖南打造五大政府投融資平臺為例，財政資金巧妙地串聯(lián)并撬動了企業(yè)資金、金融資金和社會資金，政府領導經(jīng)濟探索出了新平臺、新模式。政府其實可以這樣創(chuàng)新性地理財！

湖南還啟示我們，公共財政在擺脫建設財政之后，應該如何在民生財政的基礎上去作用于市場經(jīng)濟。

當前，一種較流行的觀點認為，只有在民生上的投入才屬于公共財政。但是，公共財政不僅要在民生上有作為，而且要在屬于公共范疇的所有領域有所作為。

湖南財政具體打造的五大政府投融資平臺，便是公共財政作用于經(jīng)濟建設的一條新路徑：財政資金除了直接投資公益性項目外，更多地是引導帶動社會資金！

不少財政官員和學者對湖南兩種啟示感慨道，“財政預算的錢基本是正常吃飯運轉的錢，要發(fā)展就要靠新的理財手段，目前錢和項目都很多，但作為地方政府就是缺乏一個把資金和項目聯(lián)合起來的平臺。張春賢書記和周強省長果敢拍板，李友志廳長不是只守著財政那點錢，而是主動開辟‘第二財政’，難能可貴”！

但這幾位業(yè)內人士均要求報道時省略其姓名。而湖南的這些探索和進步，可以設想主政者和執(zhí)行者個人需要承擔怎樣的為公“試錯”成本！

對于其間的巨大艱辛和可能的風險，李友志平靜但有力地說：“目前對建立財政主導的投融資平臺有些不同的聲音，但我的體會就是一要敢于冒險，二要嚴控風險。也就是要有一點亮劍精神。彎道超車，狹路相逢智勇者勝”！

“要有膽識，要有作為，一朝被蛇咬，十年怕井繩那是不行的?！崩钣阎緩d長自信地說，彎道超車，就是現(xiàn)在“我們窮人也要把富人（才能干）的事干好”。

暢銷全球的一本勵志書《秘密》曾專門闡述了成功的秘密，“那就是要不斷告訴自己，我要成功，我能成功，我能跑第一，我必須彎道超車”。

或許，執(zhí)政理財者這種彎道超車的精神，正是湖南帶給我們的最有價值的啟示。