紹興：剝離與新生

由剝離而新生，經(jīng)過兩年歷練后，紹興服務(wù)業(yè)分離發(fā)展取得了初步的成效。截至2009年5月底，紹興市累計分離出企業(yè)314家，產(chǎn)生地方稅費超過8000萬元。

浙江萬通染織資源研發(fā)有限公司就是這314家企業(yè)之一。該公司從浙江永通染織集團新分離出來，專門從事工程和技術(shù)研究與試驗發(fā)展。分離之前研發(fā)圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)，被動應(yīng)對短期開發(fā)任務(wù)，忽視了開創(chuàng)市場大趨勢的新產(chǎn)品的研發(fā)。分離后，研發(fā)公司則在開拓性產(chǎn)品項目上快速推進。

逐步推進的企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，承載了振興經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的雙重任務(wù)。

磚塊與灰泥的理論

如果將農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)說成是經(jīng)濟發(fā)展的“磚塊”的話，那么就可以把服務(wù)業(yè)當(dāng)作是將三者黏合起來的“灰泥”。“灰泥”質(zhì)量不過關(guān)，“磚塊”壘起的墻也不夠堅固。

2009年一季度，紹興市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售為968.19億元，同比下降9.1%；企業(yè)虧損面達到26.02%，比上年增加4.81個百分點。其中化學(xué)纖維制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)的利潤額分別比去年同期下降37%和35.6%。導(dǎo)致這些企業(yè)經(jīng)濟運行問題的最深層原因就是效率低下，具體表現(xiàn)為企業(yè)的投入多、消耗大，產(chǎn)出少、效益小，而剝離服務(wù)性的環(huán)節(jié)、實施專業(yè)化經(jīng)營是提高企業(yè)效率的有效途徑。

據(jù)紹興市財政局課題組調(diào)研數(shù)據(jù)，紹興2008年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為35%，而京滬等地為50%以上，全省平均則為40%。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟規(guī)模不相稱，已成為制約紹興經(jīng)濟發(fā)展的一條“短腿”。

從服務(wù)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)上看，紹興市服務(wù)業(yè)稅收主要依靠房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易這兩大行業(yè)，但是這兩大行業(yè)的稅收增長都缺乏后勁兒。2009年一季度，紹興市房地產(chǎn)業(yè)稅收收入同比下降39.53%，而批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，近幾年的發(fā)展處于“滯脹”階段。紹興的“灰泥”質(zhì)量亟待提升。

扶持而來的積極性

事實證明，紹興市調(diào)動企業(yè)積極性，服務(wù)業(yè)分離的做法促進了傳統(tǒng)行業(yè)與服務(wù)業(yè)的共同提升。2008年底，紹興地區(qū)最大的藥品研發(fā)和連鎖零售企業(yè)之一，華通醫(yī)藥有限公司分離藥品類的會展業(yè)務(wù)，組建了紹興縣華通會展有限公司。當(dāng)年，會展公司實現(xiàn)盈利，同時還提高了華通醫(yī)藥的影響力。

為了創(chuàng)造更多諸如華通醫(yī)藥這樣的成功案例，紹興市財政地稅局實施了多種優(yōu)惠措施，以調(diào)動企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。

對于服務(wù)業(yè)的分離給企業(yè)帶來的負擔(dān)，財政部門給予補貼。如工業(yè)企業(yè)與三產(chǎn)企業(yè)在用水、電等生產(chǎn)要素方面存在價格差，在價格管理部門政策調(diào)整之前，財政首先對其價格差額部分進行補貼。

同時，調(diào)動分離企業(yè)的積極性還要重視企業(yè)分離后的發(fā)展壯大。對此，紹興財稅部門對分離后企業(yè)在一定期間內(nèi)給予財政補貼；地稅方面，對分離后三產(chǎn)企業(yè)符合有關(guān)條件的給予地方稅減征、技術(shù)開發(fā)費所得稅稅前加計扣除等多項稅收優(yōu)惠政策。

此外，對分離企業(yè)開通開辦登記、資質(zhì)認定等方面的綠色通道，紹興財稅部門給予主動服務(wù)。對分離后的三產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先推薦中小企業(yè)信用貸款；組織大規(guī)模的企業(yè)座談會，通報企業(yè)分離的財政扶持和稅收優(yōu)惠政策；開展企業(yè)分離發(fā)展企業(yè)的會計培訓(xùn)，對企業(yè)關(guān)注的分離后成本費用核算風(fēng)險問題、經(jīng)濟效益問題進行分析研究。

雖然如此，企業(yè)積極性還需要進一步調(diào)動。經(jīng)濟困境中，企業(yè)對創(chuàng)新工作缺乏熱情。有的企業(yè)擔(dān)心增值稅轉(zhuǎn)型后，營業(yè)稅相對增值稅的稅負比較優(yōu)勢不復(fù)存在；有的企業(yè)擔(dān)心成立新公司將增加經(jīng)營成本和管理成本……

不只是財稅的事情

目前，推動紹興市企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，財稅部門是主要力量。在幫助企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)過程中，財稅部門努力算好四本賬：一算分離發(fā)展給企業(yè)帶來的實惠賬；二算政策促進企業(yè)分離發(fā)展的實效賬；三算經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強地方財力的財稅賬；四算助推企業(yè)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大局賬。具體工作中財稅工作者需要主動深入重點企業(yè)，逐戶上門輔導(dǎo)，幫助分析企業(yè)可分離的環(huán)節(jié)，為企業(yè)籌劃分離方案。

然而，企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項系統(tǒng)工作，不只是財稅的事情。為了充分調(diào)動相關(guān)部門積極參與，紹興市一方面將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政體制分成與其企業(yè)分離工作的業(yè)績掛鉤，企業(yè)分離后發(fā)展得好，財政體制分成上就多得益；另一方面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企業(yè)主管部門開展企業(yè)分離工作考核獎勵辦法，通過考核激勵發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及企業(yè)主管部門推進該項工作。

不只紹興，整個浙江都在大力推行服務(wù)業(yè)分離發(fā)展。浙江省政府已經(jīng)出臺了《浙江省推進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機制》，明確了推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制框架和各部門的工作職責(zé)，并確定省經(jīng)貿(mào)委牽頭開展制造業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離試點。同樣，紹興的服務(wù)業(yè)分離發(fā)展亦需各部門的協(xié)調(diào)配合。

企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向價值鏈高端躍升，進而使之成為地方財力可持續(xù)增長的新支撐點。

（作者供職于浙江省紹興市財政局）