王克毅：理財意識先闖關(guān)

2009年7月2日，王克毅緩步走過江蘇省泰興市財政局辦公樓的走廊，像往常一樣，他表情淡定，步履沉穩(wěn)。迎面的人員如果不忙，會駐足叫一聲“局長”，忙一點的人可能點下頭匆匆而過。這是自去年金融危機以來，泰興市財政局最普通的一天。

王克毅感覺今天明顯有些疲乏，或許是連續(xù)多日的走訪調(diào)研和炎炎暑氣所致，但卻掩不住他神態(tài)間的堅定、從容，正如他帶領(lǐng)財政局上下全力應(yīng)對金融危機一樣。

思路決定出路

去年年底，我國沿海一帶的農(nóng)民工紛紛開始踏上返鄉(xiāng)的路程，為減輕金融危機帶給農(nóng)民工的影響，泰興市財政安排專項資金1000萬元，用于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，農(nóng)民個人自主創(chuàng)業(yè)最高可貸款6萬元，聯(lián)合集體創(chuàng)業(yè)的最高可貸20萬元，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還可享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。

主導(dǎo)此項工作的正是王克毅，他表示，危機之時更應(yīng)樹立民生財政觀，要找準(zhǔn)改善民生的著力點，這樣才能促進泰興市的和諧建設(shè)。

應(yīng)該說，財政工作最困難的時候已經(jīng)到來，但做教師出身的他，始終強調(diào)意識決定行動，思路決定出路。在他看來，要抓好地方財政工作，必須牢固確立四種意識：

一是經(jīng)濟決定財政的意識。做好做大財政“蛋糕”必須著眼于經(jīng)濟的發(fā)展，過去幾年泰興市財政收入的快速增長主要是得益于經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二是績效財政的意識。要把更多的精力從分錢轉(zhuǎn)移到管錢上來，從管錢轉(zhuǎn)移到跟蹤問效上來，把全面加強財政的科學(xué)化、精細(xì)化管理作為提高財政資金使用效益的一項重點工作抓好。

三是依法理財?shù)囊庾R。必須堅持公共管理的原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅持把依法理財貫穿于財政管理的始終，努力使財政資金“取之有據(jù)、用之有道”，不斷提高財政資金分配使用的規(guī)范性、安全性、有效性和公平性。

四是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的意識?，F(xiàn)在一些同志仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維方式、計劃的模式、陳舊的方法研究問題，在目前經(jīng)濟財政處于極其艱難的情況下，應(yīng)努力做到思路不斷創(chuàng)新、工作常抓常新、方法推陳出新。

財政增收進行時

《新理財》：今年是泰興全面達(dá)到小康的決勝之年，面對財政收支的嚴(yán)峻形勢，泰興市如何確保財政收入穩(wěn)定增長?

王克毅：我們主要從四方面做：

一是構(gòu)建收入掛鉤的督查機制。強化收入計劃管理，及時將收入任務(wù)分解落實到各征收部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體責(zé)任單位，分解到月、到稅種、到稅源點，從頭抓緊，確保各項收入及時足額入庫。繼續(xù)推行局負(fù)責(zé)人和機關(guān)職能科室分工幫扶、對口掛鉤責(zé)任制，及時解剖影響財政收入增減變化的原因，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤了解，每月一督查，每季一點評，做到以月保季，以季保年，以序時進度保年度目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是構(gòu)建綜合治稅的監(jiān)控機制。繼續(xù)抓好稅源調(diào)查，認(rèn)真做好“項目、投入、產(chǎn)出、稅收、財力”的銜接分析、經(jīng)濟運行情況和稅源變化情況分析，建立起較為完備的稅源臺帳。

三是構(gòu)建收入增收機制。繼續(xù)增強大宗稅源和主體稅種的增收能力，同時加大對小額零星稅源的摸排力度，掃除收入征管盲點，努力使經(jīng)濟發(fā)展成果及時足額地反映到財政收入上來。

四是構(gòu)建壓力傳遞的考核機制。不斷完善考核辦法，把收入增長幅度、收入總量和收入質(zhì)量同時納入考核，既有橫向比，又有縱向比，更有占全市貢獻(xiàn)份額比，加大獎勵力度，進一步調(diào)動征收部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性。

《新理財》：當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨很大困難，你們是如何發(fā)揮財政職能作用幫助企業(yè)的？

王克毅：我局緊緊圍繞全市“重大項目推進年”活動，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于“一區(qū)四園”、工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，努力調(diào)度資金支持重點工程、重點項目建設(shè)，大力促進重點稅源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展。

同時，加大財政資金支持力度，整合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金、國家土地復(fù)墾基金、國家節(jié)能減排補助等各類專項資金資源，集中財力支持企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。安排2000萬元專項資金支持全市30家骨干企業(yè)和50家成長型企業(yè)做大做強，安排1000萬元引導(dǎo)資金支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，設(shè)立300萬元發(fā)展基金支持中小企業(yè)發(fā)展，安排1000萬元用于人才引進和培養(yǎng)工作，為泰興經(jīng)濟和社會發(fā)展積蓄后勁。

《新理財》：支持“一區(qū)四園”發(fā)展，泰興市財政是如何作為的?

王克毅：支持“一區(qū)四園”（省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃橋工業(yè)園區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)）發(fā)展的財政政策有三方面：

首先，調(diào)整分配體制。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以2007年稅收收入為基數(shù)，增量地方留成部分，市與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按4：6比例分成，從2008年起執(zhí)行，一定三年不變；對城東工業(yè)園區(qū)和虹橋工業(yè)園區(qū)，以2008年的稅收收入為基數(shù)，增量地方留成部分，市與園區(qū)分別按1：8和1：9比例分成；對黃橋工業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，以2008年稅收收入為基數(shù)，園區(qū)增量地方留成部分全額留成，四個園區(qū)的財政分配體制從2009年起執(zhí)行，一定三年不變。

其次，資金和扶持政策。市財政對虹橋工業(yè)園區(qū)、黃橋工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)分別給予1000萬元啟動資金扶持，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持城東工業(yè)園區(qū)開發(fā)商業(yè)用地，實行“以三補二”。

最后，搭建投融資平臺。市財政支持“一區(qū)四園”建立具有獨立法人資格的投融資機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)，以籌集更多的資金投入園區(qū)建設(shè)。