艱難的收支平衡

溫州市：精耕細(xì)作巧理財

《新理財》：完成今年財政預(yù)算，對許多地方財政局來說頗有難度，溫州市的情況如何？

李步鳴：溫州經(jīng)濟自去年3月份就開始受到金融危機的影響，部分中小出口制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境；全市財政總收入增幅自去年7月份開始逐月下滑，今年上半年更是出現(xiàn)了歷史罕見的連續(xù)6個月負(fù)增長。

雖然在中央和省市一系列政策措施的刺激下，上半年全市財政收入順利實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，其中地方財政收入累計降幅本年首次實現(xiàn)正增長（增長0.5%）。但總體形勢依然嚴(yán)峻，1-5月全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口累計降幅較1-4月分別加深了0.2個、0.8個百分點，下行仍未見底；還有下半年房市能否延緩上半年的回暖態(tài)勢仍存在較多不確定等，這些都對下半年收入平穩(wěn)增長帶來較大影響。

而在積極的財政政策背景下，社會各界對增支的要求和呼聲很高，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方面的支出壓力加大，維持財政收支平衡的壓力很大。

《新理財》：完成2009年財政預(yù)算收入任務(wù)，溫州市的主要思路是什么？

李步鳴：按照“穩(wěn)定存量、尋找增量、拓展稅基、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，多管齊下，科學(xué)地組織收入。

一是抓稅收分析預(yù)測。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營形勢變化及結(jié)構(gòu)性減稅政策對稅收的影響，加強收入分析預(yù)測與預(yù)案管理，提高組織收入應(yīng)對能力。

二是抓稅基拓展。加強對樓宇（總部）經(jīng)濟、關(guān)聯(lián)合作、對外投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、休閑健身等新經(jīng)濟和消費形式的稅收征管，以及零散稅源、漏征漏管戶的清理，進(jìn)一步堵塞征管漏洞。

三是抓稅種行業(yè)管理。積極研究分析稅種政策變化和行業(yè)發(fā)展形勢，健全稅種和行業(yè)管理機制，細(xì)化稅種行業(yè)管理，促進(jìn)各稅種和行業(yè)增收。

四是抓信息化管稅。按照“數(shù)字地稅、信息管稅”要求，對內(nèi)抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采錄和增值利用，對外加強對涉稅信息尤其是第三方信息的獲取和運用，進(jìn)一步提高稅收征管效率和水平。

《新理財》：溫州市財稅局在稅收的具體實踐中有什么措施？

李步鳴：我們在全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時，主要采取了以下措施：

一是加強稅收分析與預(yù)案管理。一邊加強對重點稅源的關(guān)注和分析預(yù)測；一邊將稅收與GDP、企業(yè)對外投資、工業(yè)用電量等相結(jié)合，建立健全“經(jīng)濟指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、稅收指標(biāo)”相統(tǒng)一的經(jīng)濟稅源分析預(yù)測體系并及時制定組織收入預(yù)案。

二是通過完善漏征漏管戶月通報聯(lián)系機制、開展異常信息比對、加強發(fā)票用票核定管理、組織年度稅費結(jié)算、健全查管互動機制等，進(jìn)一步提高了稅源精細(xì)化管理水平，堵塞了征管漏洞。

三是通過全面貫徹落實修訂后的營業(yè)稅條例及其實施細(xì)則，做好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整、匯算清繳和分類管理工作，扎實推進(jìn)12萬元個稅自行申報工作，制定核定企業(yè)個稅征管標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整工業(yè)用房土地增值稅核定征收率，充分挖掘了各稅種增收潛力。

四是抓住“增投資、擴內(nèi)需”的有利時機，及時跟進(jìn)并加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收的管理，強化投資擔(dān)保稅收征管，促進(jìn)了各行業(yè)稅收增收。

《新理財》：一味加強征管不能完全解決財政收支壓力，您認(rèn)為呢，還有沒有別的辦法？

李步鳴：我覺得目前更應(yīng)注重“巧理財”。一方面，對重點支出、必要的支出要切實予以保障，使節(jié)支工作得到部門單位的充分理解和支持；另一方面，要通過對財政資金的定期轉(zhuǎn)存優(yōu)化組合，實現(xiàn)財政資金的保值增值。

同時，抓好非稅征繳。完善社保費“五費合征”相關(guān)制度辦法，促進(jìn)社保費收入穩(wěn)定增長；探索國有資源類、資產(chǎn)類非稅收入和國有資本收益征管辦法，建立非稅收入“收支兩條線”管理的責(zé)任與激勵機制，多渠道增加政府財力。

廊坊市：收入量與質(zhì)俱增

《新理財》：完成今年財政預(yù)算，對許多地方財政局來說頗有難度，廊坊市的情況如何？

李春山：面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，廊坊市委、市政府加大了推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的力度，聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”定位，通過深入實施“項目質(zhì)量提高年”，以推進(jìn)重大項目建設(shè)為抓手，加快培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。每個季度進(jìn)行一次全市性的項目拉練觀摩活動，竭盡全力幫助受影響企業(yè)度過難關(guān)，全市經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)。

今年上半年，全市財政總收入完成77.4億元，占任務(wù)的55.6％，全市財政收入增長由今年1月份的－6.8％上升到12.3％，地方一般預(yù)算收入完成39.0億元，占任務(wù)的58.9％，增長16.2％，這個速度在全省各市中是比較快的，已經(jīng)順利完成了雙過半任務(wù)，按照這個速度，完成全年財政收入任務(wù)應(yīng)該不成問題。

《新理財》：去年年底以來，國家為了扶持企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列減稅免費政策，為財政收入增長帶來了較大困難，廊坊市是如何應(yīng)對的？

李春山：我們通過認(rèn)真分析預(yù)測稅費減免政策對我市財政經(jīng)濟的影響，密切關(guān)注政策調(diào)整產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)，建立健全政策落實、調(diào)研、反饋、完善和跟蹤問效機制。

此外，完善預(yù)算管理制度，足額落實好交通部門預(yù)算和對有關(guān)方面的補貼政策，理順交通財政財務(wù)管理體制，對有減免項目的預(yù)算單位經(jīng)費打滿打足，從機制上保證燃油稅費改革等稅費減免政策全面落實到位。

《新理財》：廊坊市采取哪些措施在財政減收、結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，適當(dāng)挖掘潛力，增加財政收入的？

李春山：一方面，近年來，我市著眼于強化投資載體，大力推進(jìn)項目建設(shè)，完善鼓勵招商引資的各項財政激勵機制，引進(jìn)了華為、富士康、京東方、中興等多個高新技術(shù)企業(yè)落戶廊坊，對全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。同時，我們著力支持招商引資活動，對“5.18”貿(mào)洽會及其他招商引資活動給予足額保障。創(chuàng)新財政投資項目投融資機制，通過積極接洽，全力爭取上級金融機構(gòu)授信、地方政府債券，緩解了發(fā)展資金不足的難題。

另一方面，全力提升項目承載能力，著力推進(jìn)以三年大變樣為主要內(nèi)容的城市建設(shè)，整合資金1.6億元，對市區(qū)道路建設(shè)、廊涿高速、京臺高速、廊滄高速及市區(qū)光明西道片區(qū)改造、雨污分流、環(huán)城水系等重點工程提供融資支持，市區(qū)道路建設(shè)、城區(qū)環(huán)境建設(shè)、域內(nèi)高速公路建設(shè)等重點工程提供融資支持，進(jìn)一步提升了項目承載水平，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。

《新理財》：確保2009年稅收收入增長目標(biāo)如期實現(xiàn)，靠加強征管不能完全解決財政收支壓力，您認(rèn)為還有沒有別的辦法？

李春山：我認(rèn)為，目前應(yīng)在認(rèn)真分析收入形勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強收入分析調(diào)度，推行按季分月目標(biāo)管理，定期召開財稅庫聯(lián)席會議，分析解決問題，確保均衡入庫；同時，建立收入督查通報制度，嚴(yán)禁以減收為理由搞空轉(zhuǎn)、收“過頭稅”、摻“水份”，進(jìn)一步提高財政收入質(zhì)量。

遵義縣：稅改新政不妨一試

《新理財》：完成今年財政預(yù)算，對許多地方財政局來說頗有難度，遵義縣的情況如何？

陳萬康:就財政收入65%來源于二產(chǎn)即工業(yè)方面的遵義縣而言，增值稅轉(zhuǎn)型改革讓我縣減收近2億元。另外，我縣工業(yè)產(chǎn)品的一部分為出口上游產(chǎn)品，諸多企業(yè)因外需不振而關(guān)停倒閉，此項增值稅減收6000余萬元。在財政收入明顯減收的情況下，規(guī)范公務(wù)員津補貼和事業(yè)單位績效工資改革，較上年同比凈增剛性支出2.4億元，收支矛盾異常尖銳。實現(xiàn)2009年財政收支平衡，極為艱難。

《新理財》：完成2009年財政預(yù)算收入任務(wù)，遵義縣主要有哪些措施？

陳萬康：一是對稅收工作堅持抓緊抓早抓實，任務(wù)下達(dá)“以月保季、以季保年”，定期進(jìn)行收入調(diào)度和重點稅源的監(jiān)控，堅持收工作稅、辛苦稅、服務(wù)稅，確保稅收收入穩(wěn)定增長。

二是強化財政監(jiān)督檢查機制，加大對企業(yè)會計工作規(guī)范的監(jiān)督檢查，改過去的事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序。

《新理財》：確保2009年稅收收入增長目標(biāo)如期實現(xiàn)，加強征管之外還有沒有別的辦法？

陳萬康：要實現(xiàn)2009年稅收收入增長目標(biāo)，加強征管是主要的。此外，要積極對接國家擴大內(nèi)需的各種項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此增加稅收收入。同時要充分培植、涵養(yǎng)稅源，引導(dǎo)、扶持新增稅源盡快生產(chǎn)、納稅。

2009年，我縣年初預(yù)算安排創(chuàng)品牌與工業(yè)化建設(shè)資金1000萬元、安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，通過融資貸款1.5億元扶持企業(yè)發(fā)展。并對縣域金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展實施獎勵政策，最大限度地調(diào)動金融企業(yè)扶持經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

《新理財》：在情況允許的條件下開征新的稅種，比如推出資源稅改革、研究開征物業(yè)稅、個稅等，您怎么看待？

陳萬康:我贊同完善資源稅改革，建議改現(xiàn)在的從量計征為從價計征，取消繳納資源保證金的做法，按儲量逐年征收資源稅。開征物業(yè)稅有利于完善財產(chǎn)稅制度，擴大財產(chǎn)稅的征稅范圍，發(fā)揮財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，增加財產(chǎn)稅收入，同時讓房價回歸理性。完善消費稅改革，建議按生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費兩個環(huán)節(jié)征收；完善個人所得稅改革，建議現(xiàn)行起征點不變，實行累進(jìn)稅率征收。

另外，建議實施房產(chǎn)稅和土地使用稅改革，擴大征收范疇；建議開征遺產(chǎn)稅，并且高稅率征收遺產(chǎn)稅，縮小貧富差距。

在稅收征管方面，加強監(jiān)管力度。建議單獨設(shè)立稅務(wù)稽查局為國務(wù)院直屬管理機構(gòu)。改變現(xiàn)行稅務(wù)征收“裁判員運動員一體化”的局面。對所得稅的匯算，應(yīng)由財政、審計、稅務(wù)及稽查部門聯(lián)合匯算，避免信息失真。